国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于进一步加强生产安全事故信息报送工作的通知

安监总厅统计〔2008〕126号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：


　　《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，以下简称《条例》）实施以来，大部分地区、部门和单位，能够按照国家安全监管总局的有关规定和要求，认真贯彻落实，及时报送各类生产安全事故信息。但是，仍有少数单位存在较大、重大事故迟报、漏报，事故信息要素不完整，事故跟踪不及时等问题，特别是部分单位对重大涉险事故的危害性认识不足，反应不灵敏，报送不及时，甚至漏报，给国家安全监管总局的事故处置工作带来影响。为确保国家安全监管总局能够及时了解和掌握各类生产安全事故信息，及时启动应急预案，有效地处置生产安全事故，现就进一步加强和改进生产安全事故信息报送工作通知如下：

　　一、积极采取措施，完善事故报告方式，提高生产安全事故报告的时效性

　　各单位接到重特大事故和重大涉险事故报告后，无论事故情况是否完整，事故性质是否明确，要立即逐级报送事故概况，事故的详细情况要抓紧了解，尽可能快地在续报中予以体现，确保重特大事故和重大涉险事故信息及详细情况在最短时间报送至国家安全监管总局。

　　必要时，启动事故信息越级上报程序。特别重大事故和性质严重的重大涉险事故发生后，有关市（地）安全监管部门和煤矿安全监察分局，在向省级有关部门和地方政府报送事故信息时，可同时直接抄报国家安全监管总局。

　　要进一步改进和完善事故信息报送方式和方法，努力提高事故报告效率。各单位要结合本地区的实际，针对本地区事故信息报送工作中存在的问题，改进事故报送方式和方法，进一步缩短事故报告时间，确保重特大事故和重大涉险事故发生后，立即逐级上报。

　　二、增强责任意识，高度重视和加强重大涉险事故信息报送工作

　　重大涉险事故波及范围广、涉险人员多，社会影响大，而且极易引发重特大事故。各地区、各部门、各单位要高度重视，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，切实加强重大涉险事故信息的报送工作。凡发生紧急疏散人员500人以上和住院观察10人以上的事故，因生产安全事故对环境（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）造成严重污染的事故，危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、核设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）安全等社会影响重大的涉险事故，要按照重特大事故信息报告的要求，及时逐级报送。同时，要密切关注互联网、新闻媒体披露的事故信息，发现重大涉险事故，要立即通知有关部门、有关单位迅速核查，一经核实要立即上报。

　　三、严格执行事故报告制度，全面报送生产安全事故信息

　　各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要严格执行《国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知》（安监总调度〔2007〕120号）精神，按照规定的事故报告范围、内容和要求，及时报送工矿商贸、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行、渔业船舶、农业机械等各行业（领域）事故快报信息，做到事故报告报送迅速，事故要素完整，事故情况清晰。

　　四、加强事故跟踪调度，及时续报事故要素和事故救援进展情况

　　各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，要重视加强生产安全事故续报工作。要在事故快报的基础上，按照事故报告内容的有关规定和要求，及时对事故要素不完整、事故情况不清的进行跟踪调度，尽快续报。特别是发生重特大事故和重大涉险事故后，要尽快跟踪调度发生事故单位基本情况（企业性质、生产规模和能力、证照情况等）、事故情况（事故类型、事故经过及事故原因初步分析等）、事故现场人员伤亡和涉险人员情况、事故抢险救援进展和采取的对策措施等情况，及时向国家安全监管总局续报。重特大事故、社会影响重大和重大涉险事故，要每天续报2次事故抢救进展情况；较大事故每天续报1次事故抢救进展情况，直至事故抢救工作结束。

　　五、建立事故信息联动机制，进一步扩展生产安全事故信息渠道

　　各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强与当地政府有关部门、主流新闻媒体的联系和协调，充分发挥政府值班室、公安部门指挥中心、交通海事部门、铁路部门和主流媒体记者站的资源优势和信息传递快的特点，研究建立生产安全事故信息联动机制，开展生产安全事故信息的沟通和交流，借助有关部门和新闻媒体的力量，扩展生产安全事故信息渠道，及时、全面掌握各类生产安全事故信息，为提高事故信息快速处置能力提供保障。

　　六、加强领导，落实责任，切实做好生产安全事故信息报送工作

　　各地区、各部门、各单位要高度重视生产安全事故信息报送工作，认真贯彻落实《条例》和国家安全监管总局的有关规定，加强组织领导，认真落实生产安全事故报告领导负责制和部门责任制，建立健全安全生产应急值守和事故信息处置制度，结合本地区、本单位的实际，进一步细化和完善本地区、本单位生产安全事故报告制度，采取有力措施，进一步加强和改进生产安全事故信息报送工作，为及时、有效地处置各类生产安全事故提供信息保障。

　　

国家安全生产监督管理总局办公厅　

　　二○○八年九月十日
化工部


化工系统经济合同管理办法

1990年5月17日，化工部

第一章 总 则
第一条 为加强化工行业经济合同管理，根据《中华人民共和国经济合同法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 化工企业、事业单位和主管部门，必须全面贯彻执行经济合同法和本办法规定。
第三条 化工企业、事业单位必须依法签订经济合同，全面履行经济合同。
第四条 化工企业、事业单位的法定代表人主管本单位的经济合同管理工作，对本单位经济合同的签订和履行负责。
第五条 经济合同的管理，应当做到机构、人员、制度三落实。

第二章 管理机构、人员及职责
第六条 各地化工主管部门的法制机构负责本地区化工系统经济合同管理工作。其职责是：
⒈ 组织、监督所辖化工企业、事业单位认真执行经济合同法；
⒉ 负责对所辖化工企业、事业单位执行经济合同法的情况进行检查、指导、考核，定期总结工作，推广经验；
⒊ 对违反经济合同法的规定，给国家财产造成重大损失、严重影响国家指令性计划执行、尚未构成犯罪的有关单位法定代表人，提出处理意见；
⒋ 对所辖化工企业事业单位由于上级主管部门的原因不能履行合同所造成的经济损失，应主动同有关部门联系，协助提出补救措施。
第七条 化工企业、事业单位的法制机构统一负责本单位经济合同的管理工作，未设立法制机构的小型企业要指定一个部门负责经济合同管理工作。其职责是：
⒈ 组织、监督本单位贯彻实施经济合同法；
⒉ 负责宣传经济合同法，开展“重合同、守信用”活动，对本单位经济管理人员、有关业务人员进行经济合同法的培训和考核；
⒊ 负责《法人委托书》的办理及日常管理工作；
⒋ 负责经济合同专用章的管理，包括：刻制、备案、发放、收回，并监督使用情况；
⒌ 指导经济合同的签订和履行；考核签约、履行情况，向主管领导提出奖惩建议；
⒍ 制定、修改经济合同管理方面的规章制度；
⒎ 建立经济合同管理统计台帐，保管重大经济合同及附件的副本；
⒏ 协助调查签约对方当事人的主体资格和履约能力；
⒐ 办理经济合同登记、公证、鉴证；代理法定代表人参与经济合同纠纷的调解、仲裁、诉讼；
⒑ 参加重大经济合同的可行性调查、谈判和签约。
第八条 大中型化工企业的法制机构应配备专职合同管理员；受委托具有对外签约权的处、科、车间应根据业务量大小配备专职或兼职合同管理员；小型企业应配备专职合同管理员。
第九条 合同管理员（包括专职和兼职，下同）应由熟悉相应业务、作风正派、原则性强、经过经济合同法培训、考核合格的人员担任。
第十条 合同管理员的职责是：
⒈ 具体负责经济合同法的贯彻实施；
⒉ 负责经济合同管理台帐、档案的建立及合同文本（包括协议书、有关电报、信函、图表等）的管理；
⒊ 负责经济合同专用章的保管和使用；
⒋ 负责监督、指导业务人员依法签订或变更经济合同；
⒌ 协助解决经济合同履行中出现的问题；
⒍ 按规定向本单位合同管理机构提供报表。
第十一条 化工企业、事业单位应当制定包括如下内容的经济合同管理制度：
⒈ 关于经济合同管理网络建立、各级管理人员职责划分的规定；
⒉ 关于签订、变更经济合同，处理合同纠纷程序的内部规定；
⒊ 关于《法人委托书》颁发、变更、撤销的管理规定*
⒋ 关于经济合同专用章刻制、管理、使用方法的规定；
⒌ 关于合同管理员的选拨、培训、考核的规定；
⒍ 关于建立经济合同签订、变更、履行等内容的管理台帐的规定；
⒎ 关于根据合同类型分别制定月报、季报、年报的规定；
⒏ 关于经济合同检查、考核方面的规定；
⒐ 关于经济合同管理奖惩的规定；
⒑ 关于重大经济合同登记、鉴证、公证的规定；
⒒ 关于法制机构对经济合同依法进行审核的规定；
⒓ 关于技术合同由三总师（总工、总会、总经）和法律顾问审批的规定。
根据本单位实际情况，需要制定的有关经济合同管理的其他制度。

第三章 经济合同纠纷的处理
第十二条 发生经济合同纠纷时，纠纷双方都是化工系统的单位，任何一方均可向部经济纠纷调解委员会申请调解。
第十三条 化工企业、事业单位在处理经济合同纠纷时，应有本单位法制工作人员参加。

第四章 奖 惩
第十四条 在经济合同管理工作中，具备下列条件之一的，应对合同管理人员给予奖励：
⒈ 在合同签订过程中，发现重大缺陷使国家和本单位免受重大损失的；
⒉ 在合同履行过程中，发现重大问题，积极采取补救措施，避免重大经济损失的；
⒊ 在解决经济合同纠纷中，积极努力，依法维护本单位的合法权益，避免或挽回经济损失的；
⒋ 对利用经济合同进行违法活动的行为，大胆检举揭发的；
⒌ 在合同管理工作中，认真负责，做出突出贡献的。
第十五条 对下列利用经济合同进行违法活动的行为，要依法追究法定代表人和直接责任者的经济、行政、刑事责任：
⒈ 利用经济合同倒卖限制的流通物资及其调拨单、批文、指标的；
⒉ 利用经济合同买空卖空、骗买骗卖的；
⒊ 伪造、倒卖经济合同，牟取非法利益的；
⒋ 利用签订、履行经济合同索贿、受贿、行贿的；
⒌ 为违法活动提供盖有公章的空白合同书的；
⒍ 其他利用经济合同牟取非法利益的。
第十六条 法定代表人、合同管理人员、经办人有下列情形之一的，应给予经济、行政处分：
⒈ 签订无效合同，造成经济损失的；
⒉ 签订条款不齐的合同，造成经济损失的；
⒊ 无权代理、越权代理，造成经济损失的；
⒋ 同无实际履约能力的单位或个人签订经济合同，造成经济损失的；
⒌ 变更经济合同未按法定程序办理，造成经济损失的；
⒍ 因管理不善，丢失、损毁经济合同文本（包括协议书、有关电报、信函、图表等），造成经济损失的；
⒎ 发生合同纠纷不及时采取措施，造成经济损失的；
⒏ 放弃追究对方当事人的违约责任，造成重大经济损失，或影响国家指令性计划完成的；
⒐ 其他失职行为，造成重大经济损失的。
第十七条 本章规定奖惩的具体执行办法，按国务院发布的《企业职工奖惩条例》和《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。

第五章 附 则
第十八条 本办法所称“经济合同法”是指《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和《中华人民共和国技术合同法》以及有关的法规。
第十九条 本办法所称“重大经济合同”是指标的额大、内容复杂、涉及本单位重大权益的合同。
第二十条 化工企业、事业单位应按本办法的规定，结合本单位的实际情况，制定具体的经济合同管理制度，并报上级主管部门备案。
第二十一条 本办法的解释权归化学工业部。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。