广东省韶关市人民政府


韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法
（韶府令第96号）


《韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法》（韶府规审[2012]7号）已经2012年7月19日韶关市人民政府第十三届7次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。



市长 艾学峰



二○一二年八月一日




　　

韶关市政府投资非经营性项目代建管理办法



第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、广东省人民政府《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）的通知》（粤府〔2006〕12号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

市本级政府投资资金投资的政府非经营性项目适用本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过设立专门的代建管理机构，负责政府投资非经营性项目的资金管理和建设组织实施工作，严格控制非经营性项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用单位或设施管理单位的制度。

市政府投资建设项目代建管理局（以下简称市代建局）是市政府投资非经营性项目的代建管理工作机构。

第三条 本办法所称政府投资资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、政府性基金、纳入财政专户管理的各项非税收入、政府资源性收入）；

（二）政府性贷款（包括政府融资性资金、国债资金、国外政府贷款等）及各有关部门统借统还资金；

（三）各行政事业单位的自有资金（含单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、资产处置收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（四）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 本办法所称政府投资非经营性项目包括：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）非经营性的环境保护、市政道路等基础设施项目；

（五）改扩建市政工程项目（应急抢险的市政工程除外）；

（六）其他非经营性公用事业项目。

第五条 立项总投资100万元以上（含100万元）的市政设施建设、维修项目，以及其他政府投资非经营性项目立项总投资在500万元以上（含500万元）的，应当实行代建制。

公路、水利及工业开发区的基础设施建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，比照代建制管理模式组织实施。

第六条 代建工作的开展，应遵循公开、公平、公正和专业化、市场化原则。

第七条 代建期间市代建局代行项目建设实施和投资管理的主体职责。市发改、财政、国土、环保、住建、规划等有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变，按照各自职责做好相关管理与服务工作。

第八条 代建项目建设实行建设项目法人责任制。市代建局可作为代建制项目的法人机构，以业主身份对代建项目的建设全过程进行组织和协调管理。

第九条 代建局应当按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关基本建设的技术标准、规程，节约投资，确保工程质量和安全生产，按期完成建设任务。

第十条 业主（或项目使用单位）的主要职责：

（一）负责项目建设资金的落实，包括财政拨款、自筹资金、银行贷款、争取上级资金等；

（二）负责编制项目建议书，并根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置方案、建设标准，明确项目使用的绩效目标，书面委托市代建局对投资项目进行代建；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；

（四）负责办理用地、拆迁等手续，负责征地拆迁工作；

（五）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；

（六）协助市代建局向有关部门提出项目年度投资计划和年度基建支出预算申请，向市代建局移交全部前期工作审批文件和资料；

（七）参与项目设计审查以及工程勘察、设计、监理、施工和设备材料选购等招标的监督工作；

（八）参与项目工程质量和施工进度以及资金使用的监督管理，参与工程阶段验收和竣工验收；

（九）协助办理项目产权登记和资产移交等手续；

（十）其他应由业主或项目使用单位完成的工作。

第十一条 市代建局的主要职责：

（一）向市发改部门提出项目年度投资计划申请，编制年度基本建设支出预算，参与市政府城市建设资金统筹使用计划的编制 ；

（二）会同项目业主（或使用单位）做好工程立项、规划选址、土地使用等前期工作，并按规定程序报批；负责办理项目建设开工前的各项审批手续；

（三）根据相关法律、法规开展工程建设项目的招投标工作，通过招投标方式确定建设施工单位，并签订有关合同，依法履行项目法人职责；

（四）按工程建设进度编制用款计划，对参（代）建单位的资金拨付申请提出审查意见，经有关部门批准后，办理资金支付手续；

（五）协调参（代）建单位和业主（或使用单位）的关系，将参（代）建过程中发生的违法、违规行为及时报告有关行政主管部门；

（六）组织工程的竣工验收，负责项目竣工决算及资产移交；

（七）应由市代建局完成的其他工作。

第十二条 项目业主（或使用单位）提出项目建议书，经市发展和改革局审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展和改革局在批复项目建议书时确定项目实行代建制。

根据工作实际需要，市政府可指定市代建局从编制项目建议书开始进行全过程代建工作。

第十三条　项目建议书申请批准后，项目使用单位须书面委托市代建局对代建项目的建设以业主身份代行管理，在项目建议书基础上明确代建范围、建设规模、发改局核定的建设标准、建设内容、建设工期等相关内容，并同时提供项目建设的有关资料。

第十四条 市代建局根据项目可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目概算总投资1000万元以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

项目概算投资经批准后原则不得变动。如遇下列情况之一的，由市代建局提出，经市发展和改革局会同业主（或使用单位）、市财政局等相关部门进行核实并提出意见，报市政府批准后方可作调整:

（一）人力不可抗拒的自然灾害；

（二）国家重大政策或规范标准调整；

（三）设计方案或者设计有重大变更；

（四）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；

（五）经市政府同意的其它变更事项。

第十五条 市代建局应按有关规定委托具有相应资质的招标代理机构，依法组织公开招标，确定施工单位并签定相关合同。

第十六条 市代建局严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、概算投资和交付使用时间，进行施工组织管理。

第十七条　市代建局应根据工程进度定期向市政府、发改、住建、财政、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送工程项目进度报表。

第十八条　代建项目建成后，市代建局必须按国家有关规定和交接约定组织竣工验收，并由市财政局对竣工项目工程结（决）算进行审定。工程验收合格的，方可交付使用。

第十九条　市代建局按照城建档案管理规定，做好代建项目建设档案的收集、整理、归档及移交工作。

市代建局应自项目竣工验收之日起六个月内与业主或项目使用单位办结资产交付手续。

第二十条 市代建局应设立代建工程资金专户（以下简称代建专户），专户实行财政局与代建局双印鉴管理，严格执行国家建设单位财务会计制度有关规定，分基建项目单独建账核算，按照国家和省关于基本建设财务管理的规定执行，专款专用，严禁挪用、挤占。

第二十一条 代建项目资金实行统一管理。用于代建项目的各类资金均应“按年度计划、按预算、按合同、按进度”全部划至代建专户并按项目来源设置明细账。

第二十二条 参建单位根据工程进度和资金情况，按照工程建设资金拨付管理程序，提出资金书面申请，市代建局按程序报送相关单位审定和批准后，由代建专户直接支付到参建单位或用款单位银行账户。

第二十三条 市发改、财政、审计、监察等部门和业主或项目使用单位对项目资金拨付和使用进行监督。

第二十四条 市代建局应每季度向市政府、发改、财政、住建、规划、监察等部门和业主或项目使用单位分别报送项目资金进度报表。

第二十五条 实行代建制的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建管理服务费。

总投资10000万元以下（不含10000万元）的项目，代建管理服务费为批准概算总投资的2%；

总投资超过10000万元（含10000万元）的项目，代建管理服务费分段累进计算，10000万元以下部分按2%计算，超出10000万元部分按1.5%计算。项目代建管理服务费在项目使用单位与市代建局签订代建委托书或立项审批通过后预付20%；项目实施阶段按工程进度支付30%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第二十六条 代建管理费按1%比例计提部分由市财政局按规定拨付，其余部分根据代建工作需要核拨。

第二十七条 代建局未按规定对代建项目开展招投标工作的，由有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，市发展和改革局可暂停投资计划下达，财政局可暂停项目资金的拨付。

第二十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或进行问责；涉嫌犯罪的，移交司法部门追究相关责任人的刑事责任。

第二十九条 市代建局工作人员与勘察、施工、监理、设备材料供应等单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究相关责任人的刑事责任。

第三十条 代建项目建设资金财务管理、代建项目投资节余奖励具体办法由市财政局、代建局另行制定。

第三十一条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。


共青团中央


中青发[2002]8号


共青团中央关于加强青少年道德教育全面提高青少年道德素质的意见
（2002年3月8日）


　　《公民道德建设实施纲要》的正式颁布和实施，是我国全面加强公民道德建设、深入贯彻落实江泽民同志提出的把依法治国和以德治国结合起来的治国方略的重大举措，对全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业将产生重大而深远的影响。按照《纲要》的要求，结合共青团和青少年工作的实际，就进一步加强青少年道德教育，特提出如下意见。

　　一、充分认识青少年道德教育的重要性

　　1.青少年道德教育是公民道德建设的基础。青少年时期是一个人道德品质形成的关键时期，道德教育是青少年教育的重要组成部分，道德素质在青少年的成长成才中发挥着十分重要的作用。青少年是祖国的未来，民族的希望，加强青少年道德教育，充分发挥青少年在公民道德建设中的生力军作用，对于促进社会良好道德风气的形成，建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，具有重要的意义。党历来高度重视青少年道德教育，在“四有”社会主义新人的培养目标中，明确地提出了“有道德”的要求。我们要按照党的要求，认真贯彻落实《纲要》，进一步加强青少年道德教育，全面提高青少年道德素质。

　　2. 党的十一届三中全会特别是十四大以来，广大青少年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，呈现出奋发向上的精神面貌。当代青少年普遍具有强烈的爱国热情和振兴中华的使命感，他们接受与社会主义市场经济发展相适应的道德要求和价值观念，自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神不断增强，崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科学、文明、健康生活方式成为广大青少年的自觉行动，是社会主义道德建设中一支生机勃勃的力量。

　　在充分看到青少年成长进步主流的同时，要清醒地认识到青少年道德状况中存在的问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在，这些问题必然会反映到青少年道德状况中来，有的还非常突出。我们要高度重视青少年道德中存在的问题，采取切实的措施，努力解决这些问题，提高青少年的道德素质，促进青少年健康成长。

　　3.加强青少年道德教育是一项长期而紧迫的任务。改革开放和社会主义市场经济建设是一场深刻的变革，随着我国加入世界贸易组织，面对社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，面对青少年精神文化需求的日益增长，面对青少年道德教育中不断出现的新情况、新问题，我们必须更加重视青少年道德教育，在全面提高青少年道德素质上付出长期的、艰巨的努力。各级团组织一定要从全面贯彻落实江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话和“三个代表”重要思想的战略高度，充分认识加强青少年道德教育的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把加强青少年道德教育放在突出的位置来抓，针对实际，遵循规律，适应形势，探索创新，努力把青少年道德教育提高到一个新的水平。

　　二、加强青少年道德教育的指导思想和原则要求

　　4.加强青少年道德教育，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持重在建设、以人为本，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，帮助青少年牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，把青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　5．突出道德实践。公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。共青团是青年在实践中学习共产主义的学校，开展实践活动是共青团的优势所在。针对青少年的实际，开展丰富多彩的道德实践活动，让青少年在道德实践中进行自我教育，强化教育的效果，既符合青少年的特点，又体现了道德教育的“知”、“行”统一。各级团组织要发扬实践育人的传统，牢牢抓住道德教育的实践环节，努力为青少年提供道德实践的途径，广泛开展道德实践活动。

　　6．遵循青少年身心发展规律，注重养成教育。青少年的身心发展有其自身的规律，加强道德教育要从青少年成长的特点出发。针对青少年的不同成长阶段，道德教育应循序渐进，各具特色，统筹规划，系统安排；针对不同的青少年群体，道德教育应分类指导，各有侧重；要重视养成教育，注意培养青少年良好的道德习惯；要采取适应青少年特点的教育形式，寓教于乐，使道德教育潜移默化；要坚持德智体美全面发展，互相促进，把道德教育与青少年成长成才紧密结合起来；要发挥青少年作为道德主体的作用，强化自我教育、自我激励、自我约束。要进一步研究青少年身心发展规律，遵循规律开展青少年道德教育，使道德教育更加符合青少年的实际，取得扎实效果。

　　7.从社会关注的热点问题抓起，从具体事情抓起。热点问题具有广泛的影响。从社会关注的热点问题特别是道德热点问题抓起，开展对青少年的道德教育，往往能收到事半功倍的效果。要善于捕捉这些热点，围绕这些热点对青少年开展生动的道德教育，引发青少年的思考，启发他们的自觉，并落实到提高道德素质的行动上。道德教育是具体的。要注意从具体的事情抓起，引导青少年从日常行为做起，从我做起，从小事做起，从现在做起，结合自身成长的实际提高道德素质，增强道德教育的针对性。

　　三、抓住青少年道德教育的重点

　　8．各级团组织要围绕贯彻落实《纲要》，发挥共青团组织的优势，结合实际，抓住重点，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。

　　9．大力加强公民基本道德规范教育。 “爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，涵盖了公民道德的各个方面，是全体公民都应该遵守的行为准则，是青少年道德教育的基本内容，要在青少年中大力宣传和倡导公民基本道德规范，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。要结合实际，通过制定文明公约、行为守则等方式，把道德要求具体化、规范化。

　　10．大力加强爱国主义教育。要广泛开展升国旗、唱国歌活动，开展国旗下宣誓、向国旗献词等活动，使每个青少年都学会唱国歌，并懂得国旗、国歌、国徽的涵义，激发对祖国的热爱。要把爱国主义教育渗透到青少年教育的各个方面，抓住有利契机，采取有效的形式，依托各类阵地，结合青少年的成长，开展生动活泼的爱国主义教育，引导青少年弘扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以爱祖国，报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，把爱国之情转化为报效祖国的实际行动，在改革开放和现代化建设的伟大实践中建功立业。

　　11．大力加强集体主义教育。集体主义是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求，是公民道德建设的原则。针对独生子女的特点，要在青少年中深入开展集体主义教育，把集体主义精神融入到青少年的学习、工作和生活的各个方面，引导他们正确认识和把握国家、集体、个人的利益关系，把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中。要培养青少年的团结协作意识和团队精神，切实增强他们的责任感，自觉承担和履行对他人、对社会的责任和义务。

　　12．大力加强基层青少年道德教育。加强青少年道德教育，基层是关键。学校、企业、社区、农村的各级团组织，要结合各自的特点，开展丰富多彩的道德教育活动，使道德教育落到实处，见到实效。学校团组织要积极配合推进素质教育，把道德教育渗透到学校教育的各个环节，引导学生遵守校规校纪，陶冶高尚情操，增强社会责任感。企业团组织要在青年工人中大力开展诚信教育和岗位培训，培养青年职工的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风，倡导良好的职业道德。社区团组织要以宣传公民基本道德规范为核心，以社会公德、家庭美德为重点，大力开展“青年文明社区道德示范行动”，引导青少年养成自觉遵守道德规范、履行社会义务、实践文明言行的良好习惯。农村团组织要针对农村的实际，带领农村青年学科学、用科学，破除迷信，开展健康有益的文化活动，追求文明的生活方式。要努力使家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育相互配合，相互促进，共同为提高青少年道德素质服务。

　　13．大力加强少年时期的道德教育。少年时期是进行道德教育的重要时期，少先队组织要积极引导少年儿童从日常生活和身边的事情做起，在实践中明白做人做事的道理，养成良好的行为习惯。要通过大力开展“新世纪我能行”体验教育活动，深化手拉手、中国少年雏鹰行动等，从小培养少年儿童爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义的思想感情，增强他们自学、自理、自护、自强、自律的能力。各级团组织要发扬全团带队的传统，指导少先队组织开展道德教育，同时，搞好团队衔接，使青少年道德教育一以贯之，循序渐进地开展。

　　四、扎实推进群众性的道德实践活动

　　14. 群众性的道德实践活动覆盖面广，参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强青少年道德教育的有效途径。近些年来，共青团在实践中形成了一些开展群众性道德实践的有效载体，要认真总结经验，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，推动这些实践活动深入发展。要适应新形势和公民道德建设的要求，进一步探索行之有效的公民道德实践活动形式，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。群众性道德实践活动同时也是传播文明新风的载体，在开展群众性道德实践活动中，要引导青少年践行与建立社会主义市场经济相适应的道德规范，勇开风气之先，弘扬时代新风正气，充分发挥他们在公民道德建设中的生力军作用。

　　15．进一步深化青年志愿者、青年文明号、青年岗位能手、希望工程、保护母亲河、青年文明社区等活动。要不断拓宽这些活动的覆盖面和参与面，努力把各行各业、社会各界的青少年吸引到这些活动中来，使他们普遍受到公民道德教育。在青年志愿者行动中要进一步突出公民道德教育的内容，加强对青少年的传统美德和时代精神教育，引导青年在志愿服务实践中提高道德素质。在青年文明号、青年岗位能手活动中要进一步突出职业道德教育的内容，提倡文明从业，优质服务，树立行业新风。要继续深化希望工程，充分发挥希望工程在社会主义精神文明建设中的积极作用。在青年文明社区活动中要进一步突出社会公德和家庭美德教育，通过开展“大家乐”、制定社区文明公约等形式，引导青少年陶冶高尚的道德情操。要在保护母亲河行动中强化青少年的生态环境道德意识，引导青少年从爱护身边的环境做起，进一步帮助他们树立绿色文明意识和可持续发展意识。

　　16. 广泛开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动。要广泛开展18岁成人仪式教育活动，通过公民意识教育、成人预备期志愿服务和18岁成人宣誓仪式，增强青少年对国家、社会和家庭的责任感。要抓住青少年各个成长阶段的重要标志，如入学、入队、入团、颁发身份证、就业以及结婚等，开展相应的礼仪活动，倡导和推广公民道德要求，探索行之有效的礼仪教育形式，充分发挥礼仪教育在青少年道德教育中的作用。要广泛开展生动活泼的讲文明、讲礼貌活动，倡导文明言行，推广文明礼节，使重礼节、讲礼貌融入青少年的日常工作、学习、生活之中。

　　17．树立道德榜样，开展向先进模范学习的活动。要充分运用中国历史上著名爱国者、民族英雄、杰出人物特别是改革开放以来涌现的英雄模范人物的先进事迹进行道德教育。要树立一批可亲、可敬、可信、可学的青少年身边的道德楷模，开展扎实深入的向先进模范学习的活动，让广大青少年学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀道德品质中受到鼓舞，汲取力量。要在“中国青年五四奖章”、 “中国十大杰出青年”等评选表彰工作中，进一步突出道德内容的考核考察，发挥评先创优在青少年道德教育中的作用。

　　五、努力营造有利于青少年道德教育的氛围

　　18. 环境对青少年的成长有很大影响。加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要充分发挥团属思想文化阵地的作用，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神，坚持不懈地宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励广大青少年积极向上，使他们明辨是非，追求真善美，抵制假恶丑。

　　19.以重大节假日、纪念日为契机，营造良好的青少年道德教育氛围。各级团组织要充分利用革命纪念日、国际性节日、民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日，举行形式多样的庆祝、纪念活动，使青少年在集体聚会、合家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，接受传统美德、革命道德和时代精神的熏陶和教育。

　　20.团属新闻出版阵地要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向，广泛深入地宣传在两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代要求、与公民道德建设的要求相违背的倾向。要组织青少年积极参与对具有典型意义的道德问题的讨论和交流，提高青少年的道德认知和判断能力。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导，在潜移默化之中开展青少年道德教育。要发挥“五四”新闻奖、团的“五个一工程”奖在引导舆论，推动优秀精神产品生产中的作用。互联网对开展青少年道德教育具有重要影响。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，切实加强团属互联网站的建设和管理，加强网上正面宣传的力度，防止有害信息的传播，充分运用网络的资源和形式开展对青少年的道德教育。要引导青少年增强网络道德意识，推广青少年网络文明公约。

　　21．充分发挥青少年活动阵地在道德教育中的作用。要把青少年道德教育纳入青少年宫、青少年活动中心、青少年之家、社区青少年服务中心、青年文化大院、青年科技图书站等各级各类青少年活动阵地的工作中，依托阵地广泛开展道德教育活动，帮助青少年努力提高道德修养，陶冶高尚情操。各级各类青少年教育基地、爱国主义教育基地蕴藏着丰富的道德教育资源，要引导青少年在教育基地参观考察、开展活动的过程中，接受生动、形象的道德教育。

　　六、充分发挥共青团在青少年道德教育中的积极作用

　　22. 青少年道德教育是一项社会系统工程。要坚持在党的领导下，紧紧依靠全社会的力量共同推进青少年道德教育。各级团组织要坚决按照党的要求，切实担负起团结教育引导青年的责任，发挥团的政治优势和组织优势，在青少年道德教育中充分发挥积极作用。

　　23．加强对青少年道德教育工作的领导。各级团组织要高度重视、认真规划青少年道德教育，加强调查研究，加强对基层教育活动的指导，及时总结和推广基层创造的新鲜经验，推动青少年道德教育深入发展。要充分发挥各级青联、学联、青企协、乡企协、青年志愿者协会等组织的作用，立足各自所联系的青少年对象的特点，扎实开展形式多样、富有实效的道德教育活动。团的各项工作都要体现加强青少年道德教育的要求。

　　24．广大团干部和少先队辅导员要在提高道德素质中率先垂范。青少年工作者是青少年道德教育活动的组织者，同时，他们自身的道德素质对青少年又有很大影响。各级团干部和广大少先队辅导员要提高道德修养，陶冶高尚情操，以身作则，要求青少年做到的自己首先做到，努力成为实践公民道德规范的表率，以高尚的人格力量和良好的道德形象感染、影响和带动青少年，充分发挥在青少年道德教育中的模范带头作用。

　　25．推动形成青少年道德教育齐抓共管的局面。各级团组织要积极配合有关部门和社会各界共同营造青少年道德教育的良好社会环境。要加大维护青少年权益的力度，加强社会治安综合治理和文化市场管理，打击黄赌毒，净化青少年成长的环境。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆、社区服务中心等公共教育设施，开展生动有效的青少年道德教育活动。要广泛动员、协调社会各方面的力量共同参与，使青少年道德教育深入学校、家庭、社会的各个方面，努力推动形成在党的领导下，分工协作、齐抓共管的青少年道德教育工作局面，促进青少年道德素质的全面提高。