人事部 公安部


关于印发《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》的通知

人发[2000]58号


各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），公安厅（局）：

为了贯彻落实《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》（中发[1999]6号）精神，切实做好公安机关人民警察录用工作，严把公安机关“入口”关，人事部、公安部联合制定了《关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见》，现印发给你们，请贯彻落实。

二000年五月二十五日

关于地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的意见

建设高素质的公安机关人民警察队伍是依法治国，实现国家长治久安的重要保证。《公安机关人民警察录用办法》（人发[1996]84号，以下简称《录用办法》）下发以来，地方各级人事部门和公安机关在当地党委、政府的领导下，认真贯彻落实，促进了地方公安机关人民警察录用工作的规范化、制度化，推动了地方公安队伍整体素质和战斗力的提高。不少省、自治区、直辖市还结合本地实际情况，实行了以省为单位的公安机关统一招考制度，克服了省以下实施操作的困难，提高了考录工作的效率，严把了公安机关进人关，保证了新录用人民警察的基本素质。为了贯彻落实《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》（中发[1999]6号，以下简称《决定》）精神，建设高素质的公安机关人民警察队伍，加强公安机关人民警察录用工作，现就地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考工作提出如下意见：
一、 充分认识地方公安机关录用人民警察实行省级统一招考的重要意义
公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。地方各级公安机关担负着维护社会治安秩序，保障国家安全稳定的重任。地方公安机关录用人民警察的工作直接关系到人民警察队伍的素质。实行省级统一招考，是贯彻落实《决定》精神，建设高素质人民警察队伍的一项重要举措，对于严把公安机关进人关，改善公安队伍结构，提高公安队伍素质和战斗力，确保《人民警察法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员录用暂行规定》和《录用办法》等法律、法规、规章的贯彻落实具有十分重要的意义，有利于推进公务员制度的实施和完善，深化公安机关人事制度改革，加强廉政建设，扩大选人范围，有效地杜绝进人、用人上的不正之风。
地方各级政府人事部门和公安机关要认真学习《决定》，针对当前公安机关人民警察录用工作中存在的问题，从国家政权建设和维护社会政治稳定的战略高度出发，充分认识实行省级统一招考的重要性和必要性；从完善国家公务员制度，建设高素质、专业化的国家公务员队伍出发，增强使命感和紧迫感，在当地党委、政府的领导下，积极配合，加强领导，认真推行省级统一招考，确保新录用的人民警察具有良好的政治素质、文化业务素质和良好道德品质。
二、 坚持“凡进必考”原则，切实做好省级统一招考工作
公安机关录用担任主任科员以下非领导职务公务员，必须实行考试录用制度，严把“进口”关。今后，地方各级公安机关录用主任科员以下人民警察，要做到以省（自治区、直辖市）为单位组织统一招考，其他部门或省以下地区不再组织人民警察的录用考试。少数尚不具备条件的地方，要积极创造条件尽快实行省级统一招考。在实行省级统一招考中，制定有关政策规定，确定考试内容、教材，制定体能、心理素质测评、体检和考核等标准，指导、检查各地的考录工作等由人事部、公安部负责；公共科目考试由省级政府录用主管机关统一组织实施；专业科目考试、面试、体检、体能、心理素质测评和考核由省级公安部门按照录用主管机关的要求统一组织实施。
三、 健全考试录用标准，规范审核审批工作
省级统一招考工作，要在贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则的基础上，坚持德才兼备的标准，采取考试与考核相结合、审核与审批相结合的方式进行。公安机关要严格按照《录用办法》的规定，编制、审核、复核录用计划，报市（地）级以上人民政府人事部门审定。各地要严格按照“公安机关录用人民警察，必须经省级公安厅（局）审核后，由地市以上人事部门审批”的规定，对考试、体检、体能和心理素质测评和考核合格者，经审核审批同意后，方可录用为人民警察。非公安警察院校毕业的新录用人员必须接受公安专业培训。凡按规定接受公安专业培训而不合格的人员，以及试用期满不合格的人员，均取消录用资格。省、自治区、直辖市公安厅、局要严格执行录用审核制度，严把审核关。
四、 坚持公开原则，加强监督检查，建立考录工作责任制
省级统一招考工作，要坚持政策规定、程序方法和考录结果“三公开”制度。通过报纸、电台、电视台等新闻媒体发布公告，将考录原则、录用计划、招考范围、对象、条件、考试科目、考试考核成绩、录用结果等公之于众，主动接受社会舆论和人民群众的监督。同时，要建立健全人民警察考录工作责任制，加强监督检查，严格要求，严肃纪律，严禁徇私舞弊。对违反规定录用的人员，录用主管机关应取消其录用资格，公安机关予以清退。对违反规定进人的单位，要暂停进人，情况严重的，要追究主管领导和有关人员的责任，并予以通报。
民族自治区政府人事、公安部门可根据本文件精神，结合本地实际情况，制定相应的办法。
省级统一招考工作政策性强，涉及面广，省级政府人事部门作为本行政辖区国家公务员录用的主管机关，要高度重视，加强领导，会同公安机关，严格执行有关政策规定，精心组织安排，严把审核审批关，切实做好这项工作。



河南省政府


河南省减轻农民负担暂行办法
省政府

第一章 总 则
第一条 为了保护农民合法权益，减轻农民负担，促进农村经济发展，根据国务院关于减轻农民负担的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 农民依法缴纳的税、费和按本办法上交乡(镇)、村的统筹费、提留款，以及按规定应当完成的义务工、积累工，属于合理负担。此外，再向农民摊派粮、款、物、工，属于侵犯农民合法权益的行为。
第三条 收取村提留款和乡(镇)统筹费，要根据农民的实际承受能力，兼顾国家、集体、个人三者利益，按照取之有度、用之合理的原则，做到因地制宜，量力而行，定项限额，严格管理。
第四条 各级人民政府应加强对减轻农民负担工作的领导，并积极组织农民，拓宽生产门路，增加经济收入，以增强对各种经济支出的承受能力。

第二章 农民合理负担的项目和使用范围
第五条 下列项目属于农民的合理负担：
(一)依法缴纳的税、费；
(二)村民委员会收取的集体提留款(包括公积金、公益金、管理费)；
(三)乡(镇)统筹费；
(四)规定的义务工。
第六条 村提留款的使用范围是：
(一)公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；
(二)公益金用于五保户供养和对特别困难户、因公伤亡人员家属的补助，以及其他集体福利事业支出；
(三)管理费用于村、组干部报酬和管理费用开支。
第七条 乡(镇)统筹费的使用范围是：
(一)民兵训练；
(二)修建乡与村、村与村之间的公路；
(三)乡(镇)、村办学；
(四)优抚；
(五)计划生育。
第八条 农村义务工的使用范围是：
(一)植树造林；
(二)防汛抢险；
(三)公路建勤；
(四)修缮校舍等。
用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工，应按照国家有关规定执行。

第三章 农民合理负担的提取比例和办法
第九条 村提留款和乡(镇)统筹费的数额，以乡(镇)为单位，以农村经济收益分配统计报表为依据，最多不得超过上年人均纯收入的百分之五。其中，村提留款、乡(镇)统筹费所占比例由乡(镇)政府确定，村提留款中的公积金、公益金、管理费所占比例由村民委员会确定。
每个农村劳动力每年平均负担五至十个义务工。
第十条 村提留款和乡(镇)统筹费按下列办法提取：
(一)种植业，按人口均分土地的乡(镇)、村，可以按户口人均提取；未按人口均分土地的乡(镇)、村，可以按地亩提取；实行土地有偿承包的乡(镇)、村，从有偿承包费中统筹解决；
(二)从事林果、畜牧养殖、渔业的专业户，按其专业纯收入，提取高于种植业比例的统筹提留款。其比例，乡(镇)统筹费由县政府确定，村提留款由乡(镇)政府确定；
(三)私营工商企业和个体工商户的提留款，实行分类划等、以等定额、包干提留的办法提取。从事运输的汽车、拖拉机、马车实行定额提取，提取数额由县政府确定。
第十一条 提留款和统筹费，应以人民币计算。农户也可以交粮食折抵。以粮食折现金的，按当地当年市场价格计算。
农村义务工一般不以资代劳；个别不能出劳者，经村民委员会批准，可以按照当地标准交纳工值费。因各种原因不能承担义务工的，由村民代表评议，可以酌情减免。法律、法规、规章规定不承担义务工的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。

第四章 农民负担的管理与监督
第十二条 县以上人民政府建立农民负担管理监督委员会，由政府主要领导人主持，有关部门负责人参加，办公室设在农村工作综合部门，主管本行政区域内农民负担的管理监督工作。
第十三条 农民负担管理监督委员会的职责是：
(一)审核同级政府部门有关农民负担的文件；
(二)监督检查有关农民负担的法律、法规、政策的执行情况，组织本办法的实施；
(三)对本辖区内违反本办法的行为，进行调查并提出处理意见；
(四)参与有关农民负担的纠纷和违纪案件的处理；
(五)全面协调辖区内农民负担的管理工作；
(六)县级农民负担管理监督委员会负责审查乡(镇)统筹费的项目和数额；
(七)完成同级政府交办的工作和有关事宜。
第十四条 乡(镇)统筹费由乡(镇)人民政府编制预算方案，经乡(镇)人民代表大会审议通过，报县农民负担管理监督委员会备案。
乡(镇)人民政府应在下年初向乡(镇)人民代表大会报告上年统筹费的使用情况。
第十五条 村提留款由村民委员会提出预算方案，经村民大会或村民代表讨论通过，报乡(镇)人民政府审查批准。
村民委员会每年应将提留款、义务工的使用情况张榜公布，接受群众监督。
第十六条 乡(镇)统筹费由乡(镇)政府指定的单位具体管理，由乡政府安排使用。
村提留款村筹村用，乡(镇)政府负责审查、监督。
第十七条 对村提留款、乡(镇)统筹费，应建立专帐，定专人管理，各项开支按预定项目一支笔审批。
村提留款和乡(镇)统筹费的具体管理单位，必须定期按要求向上级农民负担管理监督委员会报送统筹费和提留款的资金平衡表和科目余额表。
第十八条 对村提留款、乡(镇)统筹费实行一年一次的定期审计，管理单位必须接受审计监督。
第十九条 任何单位和个人不得用提留款、统筹费请客送礼、吃喝招待或挪作它用。

第五章 禁止让农民承担不合理负担
第二十条 除本办法第二章规定的项目外，其它各种形式的摊派和收费，均属不合理负担。
对于各种不合理负担，基层组织和农民有权拒绝执行。
第二十一条 对各种形式的摊派和乱收费，基层组织和个人可以向县以上农民负担管理监督委员会举报，接受举报的部门应及时查处。
第二十二条 县级以上人民政府及有关部门举办各项公共事业，均应纳入本级财政预算，不得以任何形式向农民摊派。
第二十三条 集体为农民实行统一服务的项目(包括统管的水、电、农机及购买农药、化肥的费用等)，谁受益、谁支付，属于农民正常的生产投资，不计入统筹提留中。
第二十四条 兴办农村教育，按国家有关规定执行。任何单位和个人不得擅自提高学杂费标准，严禁乱收费用。
第二十五条 组织民兵担负的各项勤务，应根据谁动用谁负责误工补贴的原则，严格控制，不得向农民摊派。
第二十六条 任何单位在农村设立机构、增添人员，应由主办单位承担经费，不得向村民委员会或农民摊派。
第二十七条 向农村发行的各种报刊、杂志，不得强制订阅，硬性扣款。
农村的各种保险，除国家另有规定外，应按照自愿原则，不得强制入保。
第二十八条 任何单位和组织在农村召开会议、举办活动或组织工作人员下乡，都不准向农民摊派活动经费和伙食补贴。
第二十九条 政府行政管理部门按规定发放牌照、证件、标志、簿册等，应当免费，或按物价部门核定的价格收工本费，不得从中盈利。
第三十条 经济、技术单位为农民提供有偿服务，应根据自愿互利的原则，签订合同，不得强制农民接受。
第三十一条 任何单位和个人不得巧立名目搞赞助、捐献活动，向农民摊派。
集资应在法律、法规、规章和国务院有关规定的范围内，按照自愿、受益、适度及资金定向使用的原则进行。集资项目应由同级计委、财政部门会审，经当地人民政府审批。

第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法，向农民摊派粮、款、物、义务工和非法收费，加重农民负担的单位负责人和直接责任人员，由主管部门或监察机关根据情节轻重给予行政处分。
第三十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)贪污、挪用、私分、挥霍统筹费、提留款的；
(二)虚报、瞒报、漏报、拒报统筹、提留统计报表或伪造、篡改发票的；
(三)私自借支统筹、提留资金的；
(四)玩忽职守造成严重后果位和个人进行报复的。

第七章 附 则
第三十四条 本办法执行中的具体问题由省农村经济工作委员会负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。




1991年5月15日