民事案件中诉讼文书公告送达存在的问题及对策

刘金烈


　　我国民事诉讼法规定了诉讼文书的送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。公告送达，通常是指法院以张贴公告、登报等方法将应送达的诉讼文书主要内容公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。公告送达只是法律上的一种推定送达，往往受送达人难以知晓，难以行使诉讼权利。就我县而言劳务输出已成为农民增收的一大产业，外出打工的农民逐年上升，给送达诉讼文书也带来了一定难度。因此，公告送达诉讼文书一定要慎重，只能在受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达时才能使用，否则会损害法律的公正性与权威性。
　　一、 公告送达现状及问题
　　1、送达功能不强，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在人民法院的公告栏，受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。有特别要求的按要求方式进行。为了规范公告送达，最高法院要求统一在《人民法院报》刊登公告。但是，《人民法院报》的传播覆盖面很狭小，受送达人及其亲友则很难看到该报，基本上无法实现通知当事人到庭应诉的目的。
　　2、公告内容不规范。法律规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容。而很多公告没有载明这些内容，即使受送达人看到了公告，也无法知晓送达的主要内容，送达失去了实际意义。
　　3、受送达人身份不特定。法律规定起诉的条件之一就是“有明确的被告”，即被告是身份特定的人。现在的公告，一般开头直接就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征。公告中的被公告人不“特定化”，往往导致同姓名者的权益遭到侵害，案件无法执行。
　　4、公告周期长，拖延诉讼。公告自发出之日起满六十日视为送达。除此之外，还要加上从寄发公告到见报的时间，少则半个月，多则一个多月，大大增加了诉讼成本。
　　5、原告怠于参与送达，送达责任法院承担。一些当事人存在着一切纠纷只要到法院就能解决的心理，怠于落实被告的具体身份，详细地址，完全寄希望于法院去查找被告的下落，大大增加了法院的工作量。公告送达是末位送达方式，如果尚可以采取其他送达方式，那么送达的责任则主要由法院承担。
　　6、导致缺席审判，普通程序流于形式。实践表明公告送达的后果就是缺席审判，由于被告不能到庭提出抗辩，无法判断当事人的争议所在，审理变得简单。同时由于缺乏监督，普通程序往往流于形式。
　　7、诱发恶意诉讼。公告送达并不能确保受送达人收到法律文书，同时又具有与直接送达法律文书同等的法律效力，其后果与当事人的利益有着微妙的关系。个别当事人故意隐瞒对方地址或提供虚假地址，造成被告下落不明的假相，要求法院公告送达，导致缺席审判或作出其他处理，从而轻易实现自己的诉讼目的。以至于案件生效后或者进入执行程序时，当事人对法院采取公告送达提出异议，不断上访、缠诉，造成了社会不稳定的因素。
　　二、 公告送达之对策
　　随着社会的日益进步，人口流动日益频繁，以公告方式送达诉讼文书必然逐步增多。公告送达，使得法院在一方当事人下落不明的情况下，仍可以按程序正常办案，有效地保护了当事人的民事权益，具有很高的实践价值。但由于公告送达存在诸多问题，所以要慎用。
　　1、严格审查适用条件，慎用公告送达。首先，立案时应该要求当事人提供双方当事人目前的详细地址和联络方式。当事人是自然人的，要提供当事人的身份证明、户籍证明；当事人是法人或者其他组织的，应该提供工商行政管理局或者其他登记机关的证明；其次，送达时未找到被送达人或者邮寄送达诉讼文书被退回的，不可径行公告送达。应当查清被送达人是否因临时外出或迁移新址无法送达到；再次，确认被送达人下落不明应该有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时要对被送达人的近亲属进行调查询问。
　　2、规范公告送达的内容。一方面要统一公告的格式，按照法律规定载明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果，出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果以及裁判主要内容，上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院等。另一方面应当注明被送达人的身份，可以在自然人姓名旁加注身份证号码，在企业名称旁加注“工商登记注册号”，以保证送达公告的准确性和合法性。
　　3、针对不同情况采取有效公告送达方式。对于真正意义上的下落不明，即被送达人下落不明、亲友均不知其消息的情况，可以在报纸上刊登公告。而对于有证据证实被送达人经常回家或与家人经常联系而非真正意义下落不明的情况，采取在法院公告栏和受送达人原住所地张贴公告的办法则更为有效，更为便捷。对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。
　　4、对离婚诉讼等特殊案件，要特别控制公告的随意性。离婚判决不仅是财产判决，同时更是人身权利判决。如果当事人利用对方外出打工、负气离家的机会恶意诉讼，则会造成不可逆转的严重后果。所以要进行严格审查，要求提供被告户籍地居委会、村委会及派出所出具下落不明的证明，被告的成年家属不知被告下落的证明，被告单位的证明，审查这些证明无误后才可采用公告送达。在送达程序上除登报公告外，还应在户籍所在地、婚前户籍地以及法院公告栏张贴公告，以利于充分保护被告的诉讼权利和实体权利。
　　5、加强公告案件证据的审查、程序适用。缺席审理的案件，因为被告无法行使答辩、质证的权利，法院在审理过程中不公正、不公平判决的可能性就会增大。所以，法官要对案件事实主动查证，不得对一方当事人提供的证据一概认定，把握清楚必要事实，做到有据可依、有法可依，做到程序合法、程序公正，真正发挥合议庭审判的作用。
　　6、完善案卷中的佐证。我国民事诉讼法规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”就是要求记明适用公告送达的原因，以便于审查适用公告送达条件的合法性，防止滥用公告送达；要求记明适用公告送达的经过，以便于审查公告送达过程的合法性。所以应详细制作笔录，记载被送达人下落不明的证据以及采用其他方式送达的结果，以证实采取公告送达程序的合法性，避免当事人提出质疑。


西吉县人民法院 刘金烈
财政部


财政部关于国家行政机关2002年账务设置有关规定的通知

2001年12月22日　　财库〔2001〕68号

　　党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各人民团体：
　　为真实、准确地反映行政单位会计信息，规范行政单位会计核算行为，根据财政部《2002年政府预算收支科目》的规定，现将行政单位会计2002年账务设置的有关规定通知如下：
　　一、《2002年政府预算收支科目》在《2001年政府预算收支科目》的基础上，按照政府收支分类改革总体安排和预算管理的实际需要作了调整，各行政单位会计账务设置应根据《2002年政府预算收支科目》变化作相应处理。
　　二、“拨入经费”、“拨出经费”应分别设置基本支出和项目支出两个二级科目。
　　三、“经费支出”科目应按基本支出和项目支出分设二级科目，二级科目下的“目”级科目按财政部《2002年政府预算收支科目》规定调整设置。
　　执行中的情况和问题，请及时向财政部反馈。