辽宁省营口市人民政府


营政发〔2005〕29号


关于印发《营口市重大危险源安全监督管理规定》的通知
　

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《营口市重大危险源安全监督管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　二〇〇五年十月二十一日
营口市重大危险源安全监督管理规定


第一章 总 则
　　第一条 为了加强重大危险源安全监督管理，预防事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所指重大危险源，是指长期或临时生产、搬运、使用和储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元，极易造成群死群伤重特大事故的场所和设备设施。
　　第三条 本规定适用于我市行政区域内所有存在重大危险源的从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。
　　第四条 生产经营单位应当加强重大危险源的安全管理与监控。生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责。
　　第五条 市、市（县）区政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。
　　公安、消防、交通、规划建设、经委、质量技术监督等承担专项安全生产监督管理职责部门和机构，按各自分工对重大危险源实施监督管理。
　　第六条 各市（县）区政府和生产经营单位主管部门应加强对重大危险源安全管理工作的领导，并将此项工作纳入安全生产目标管理体系进行考核。
第二章 登记、评估和备案
　　第七条 生产经营单位应按有关规定对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记范围按照国家标准《重大危险源辨识》（GB18218—2000）和国家安全生产监督管理局《关于印发〈关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见〉的通知》（安监管办字〔2003〕159号）要求执行。
　　第八条 生产经营单位应委托国家认可的有资质的中介机构对重大危险源进行安全评价。首次评价后，生产经营单位应当至少每两年对本单位的重大危险源进行一次安全评价。
　　市属以上生产经营单位必须将中介机构出具的《重大危险源安全评价报告》直接报送市安全生产监督管理局备案；各市（县）区属生产经营单位必须将《重大危险源安全评价报告》报送各市（县）区安全生产监督管理局备案。
　　第九条 生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，应当对重大危险源重新进行安全评价，并及时报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　第十条 中介机构出具的《重大危险源安全评价报告》必须数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。中介机构应对安全评价结果负责。《重大危险源安全评价报告》应具备以下内容：
　　（一）安全评价的主要依据；
　　（二）重大危险源的基本情况；
　　（三）危险、有害因素辨识与分析；
　　（四）可能发生的事故类型、严重程度；
　　（五）重大危险源等级；
　　（六）安全对策措施；
　　（七）应急救援措施；
　　（八）评价结论与建议。
　　第十一条 重大危险源按可能发生事故后果的严重程度及危害程度分为四级：
　　（一）一级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于200米（含200米）或可能造成死亡30人以上的特别重大事故；
　　（二）二级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于100米（含100米）且小于200米或可能造成死亡10人至29人的特大事故；
　　（三）三级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径大于50米（含50米）且小于100米或可能造成死亡3人至9人的重大事故；
　　（四）四级重大危险源：造成人员伤亡的区域半径小于50米或可能造成一次死亡2人以下的一般事故。
　　第十二条 生产经营单位应当在每年5月底前将《重大危险源报表》报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　《重大危险源报表》包括生产经营单位基本情况、各类重大危险源基本特征和重大危险源周边环境基本情况等。
　　对于新设立或新构成的重大危险源，有关单位应及时报相应的安全生产监督管理部门备案；对已经不构成重大危险源的，原生产经营单位经论证后应及时报告并予以核销。
　　第十三条 各市（县）、区政府安全生产监督管理部门对本辖区的重大危险源应做好备案工作，并及时报市安全生产监督管理局备案。
第三章 管理与监控
　　第十四条 生产经营单位要成立重大危险源安全管理组织，确定重大危险源安全管理与监控的具体负责人和总负责人，负责重大危险源的日常安全管理与监控。
　　第十五条 生产经营单位应保证重大危险源安全管理与监控所需要的资金投入。
　　第十六条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。
　　第十七条 生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位的安全操作规程和在紧急情况下采取的应急措施。
　　第十八条 生产经营单位应将重大危险源可能发生事故的应急措施及避险方法告知相关部门和人员。
　　第十九条 生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。
　　第二十条 生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测检验，并做好检测检验记录。
　　第二十一条 生产经营单位应对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，并将检查情况分别于每年6月底和11月底前报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　第二十二条 生产经营单位应建立重大危险源安全管理档案。重大危险源安全管理档案应包括以下内容：
　　（一）重大危险源报表；
　　（二）重大危险源安全管理制度；
　　（三）重大危险源安全管理与监控实施方案；
　　（四）重大危险源安全评价报告；
　　（五）重大危险源监控检查表；
　　（六）重大危险源应急救援预案和演练方案。
　　第二十三条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，并及时报告安全生产监督管理部门。
　　第二十四条 生产经营单位应当落实重大危险源应急救援预案的各项措施。根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每年进行一次实战演练，并在实战演练前10日通知相应的安全生产监督管理部门。
　　重大危险源应急救援预案必须报送相应的安全生产监督管理部门备案。
　　第二十五条 重大危险源应急救援预案应包括以下内容：
　　（一）应急救援组织机构及职责；
　　（二）重大危险源的确定及潜在的危险性评价；
　　（三）应急救援报警系统及信息传递；
　　（四）应急救援设备、设施、物资；
　　（五）事故报告和现场保护；
　　（六）应急救援程序与行动方案；
　　（七）事故后的恢复；
　　（八）培训与演练；
　　（九）应急救援预案经费的保证。
第四章 监督检查与处罚
　　第二十六条 各级安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源的各类信息实施动态管理。
　　第二十七条 各级安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查。检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用；对不能立即整改的，要限期完成整改，并采取有效的防范、监控措施。
　　第二十八条 任何单位或者个人对生产经营单位存在的重大危险源事故隐患以及安全生产违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。
　　第二十九条 生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规处理；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任：
　　（一）对重大危险源未登记建档的；
　　（二）未按规定要求对重大危险源进行安全评估的；
　　（三）未对重大危险源进行有效监控的；
　　（四）未制定重大危险源应急救援预案的；
　　（五）对重大危险源隐瞒不报的；
　　（六）未在重大危险源现场设置明显安全标志的；
　　（七）未对重大危险源设备、设施进行经常性维护、保养和定期检测检验的；
　　（八）未对从业人员进行安全教育和技术培训的；
　　（九）对存在事故隐患的重大危险源未立即整改的；
　　（十）未保证重大危险源安全管理、监控所需资金投入的；
　　（十一）中介机构对重大危险源评估出据虚假证明的。
第五章 附 则
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于区乡政府有无强制执行权问题的复函

1951年3月3日，最高人民法院

最高人民法院华东分院：
报告一件已悉。浙江省院关于区乡政府有无强制执行权问题所提供的意见，我们同意你院的认识，但省院原提意见中有谓：“……一方不履行，他方可向区乡政府声请执行。但如在执行中发生异议……”，以改为：“经区乡政府调查成立的案件，一方不履行，他方可向区乡政府声请督促履行，但如经督促而有异议……”为宜。因“执行”和“督促履行”是有区别的，前者有着强制的意义，而后者只赋予说服督促履行的责任，这样区别区乡政府的调解和法院的审判职权，既不削弱区乡政府在调解工作中应有的作用，同时又能防止其可能发生的滥扣滥押等侵权行为。

附：最高人民法院华东分院的请示报告
查浙江省人民政府曾制定“浙江省区乡政府调解民刑案件暂行办法”，于本年4月26日经浙江省人民政府通令试行在案。该办法第二十二条规定：“调解成立后，当事人必须诚实履行，如不履行，得向区乡政府声请强制执行”。兹据该省人民法院提出意见：“认为经区乡政府调解成立之案，一方不履行，他方可向区乡政府声请执行，但如在执行中发生异议，应即移送由法院处理。管收和查封拍卖财产，因属限制人民自由和处理人民财产，为慎重起见，似亦应送由法院决定，但债务人显然有隐匿破坏或故意处分财产，妨碍执行者，亦得先为必要之制止”。我们同意他们所提的意见，如区乡政府对不履行调解之一方，有权强制执行，容易发生乱扣乱押现象。为防止此种现象发生，既有一方不履行调解，可再为调解，不协时，应撤销原调解，令其到人民法院起诉。是否有当？请示！