浅谈监狱机关如何制作讯问笔录

邱荣辉


　　讯问笔录是司法机关侦查人员依法讯问犯罪嫌疑人时，对审讯情况和犯罪嫌疑人的供述、辩解等所做的现场文字记录。它是一种具有法律效力的书面文件，是固定证据的主要形式之一。监狱的侦查人员在证实狱内重新犯罪，查明犯罪事实，或对有漏罪的罪犯进行侦查时，需要做讯问笔录；严重违反监规纪律等的行为，必要时也需要做做讯问笔录。
　　讯问笔录中记载的犯罪嫌疑人的供述和辩解，一经查实，就是我国刑事诉讼法规定的证据之一，就是确定案件性质和给犯罪嫌疑人定罪量刑的根据。讯问笔录又是我们分析案情、研究问题、总结经验教训，检查办案质量的重要依据。它作为侦查、预审案卷的一部分，要随监狱起诉意见书一起提交人民检察院审查，是人民法院定罪的重要依据。同时也是监狱对违反监规纪律等行为，做出行政处理的重要依据。

一、制作讯问笔录的形式要求

　　现阶段监狱机关的讯问笔录的结构由首部、主体、尾部组成。

　（一）、首部。现在司法实践中，讯问笔录的开头采取填充式。以监狱机关使用的讯问笔录为例。
1、标题。由制作机关名称、案由和文种组成，并要写明是第几次讯问。
2、讯问的时间起止。
3、讯问人、记录人的姓名。
4、被讯问人的姓名。
5、表明讯问人身份、说明讯问事由。
　　在制作讯问笔录开头时，要注意把需填充的各项填齐，特别是在填写讯问时间时要注意时间要精确到分，并且起止时间要合理、要完整。
（二）、主体
1、首先讯问要查明犯罪嫌疑人的基本情况，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十八条规定，应查明犯罪嫌疑人的姓名、性别、别名、曾用名、民族、文化程度、籍贯、出生年月日，罪名、刑期起止。另外在最后一次综合讯问笔录也应写明上述情况。
2、犯罪事实。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十九条规定，在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪情节的时间、地点、原因（动机、目的），手段和后果，以及与犯罪有关的人和事等等，这是笔录的重点内容，一定要认真记好。
（三）尾部。
1、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定：讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对，对于没有阅读能力的，应向他宣读。如果记载有遗漏或者差错，犯罪嫌疑人可以提出补充或者改正，犯罪嫌疑人承认笔录没有错误后，应当签名或者盖章，侦查人员也应当在笔录上签名。犯罪嫌疑人请求自行书写供述的，应当准许。必要的时候，侦查人员也可以要求犯罪嫌疑人亲笔写供词。
2、笔录经被讯问人核对无误后，应当在笔录末尾让被讯问人写明"以上笔录我看过（或向我宣读过），和我说的相符"。被讯问人应在笔录上逐页签名（盖章）或捺指印。拒绝签名（盖章）或捺指印的，应当在笔录上说明。讯问人员，记录人员必须在讯问笔录上签名。在这个过程中，司法实践中易出现的问题是首先是容易遗漏书写制作讯问笔录的时间，遗漏犯罪嫌疑人逐页签字。在捺指印时，如果犯罪嫌疑人右手食指有残缺，应当以左手代替，并在笔录中注明等。

二、首次讯问应注意的问题
　　首次讯问时，要明确这样一条原则。即针对犯罪嫌疑人涉嫌罪名中犯罪事实清楚，证据确凿的详细记录，以利于对犯罪嫌疑人在程序上采取立案，强制措施等手段，这样做的好处一方面是强化了办案质量，其次，在记录犯罪嫌疑人犯罪事实部分要注意充分体现犯罪事实的六个要素及犯罪构成的四个要件，这一部分是整个讯问笔录的核心部分，在制作这部分讯问笔录过程中要注意这么几项问题。
（一）、准确。要明确记录犯罪事实是何时，何地、何人、何事、何果及发生的过程，忠实于犯罪嫌疑人的供述，特别是针对定性定罪的情节，尽可能记录犯罪嫌疑人的原话，确保记录的准确。
（二）、完整。即在制作讯问笔录时，内容要完整，即完整地反映讯问的全貌，不能断章取义，挂一漏万，有上言无下文。对于被讯问人辩解的理由，根据和反证也要记载清楚。讯问笔录中要防止出现有问无答或有答无问，语言中断，内容不能衔接的毛病。讯问时犯罪嫌疑人的无声语言要如实记载下来，不要遗漏。
（三）、客观。笔录应保持犯罪嫌疑人的语言特点和陈述风格。不能因犯罪嫌疑人态度的好坏，而在笔录上偏重有罪的供述或者无罪，罪轻的辩解，削弱或增强陈述的语气。应该客观公正，利害陈述，不偏不倚。切忌把主观的东西渗入到笔录中去。并且讯问文字记载要与被讯问人的文化程度相当，不要过多用语言去修饰，保持语言文字的原汁原味。
（四）、细节。在讯问时还应不失时机地记录讯问过程中犯罪嫌疑人回答问题的语气和动作表情。如拒不交代的表现可以记录为：答非所问、说话支吾、拒绝回答、大声嚷嚷、怒目而视等；相持阶段的表现可记录为：沉默不语、低头沉思、唉声叹气、犹豫不决、欲言又止等；又如交代后的表现可记录为痛哭流涕、追悔莫及、牵挂儿女、哀求宽大等。把犯罪嫌疑人在讯问过程中的心理活动通过其表情的流露记录焉使人看了一目了然，在一定程度上也能抑制了、犯罪嫌疑人的翻供。

三、在制作讯问笔录时应注意的问题
（一）讯问前要熟悉案件的有关情况。首先要精心准备讯问提纲。实际办案工作中，如果事先制作周密，有针对性的讯问提纲，往往在讯问中起到事半功倍的效果。
在制作讯问提纲时，要特别注意以下几点：首先是犯罪嫌疑人的自然情况；已查实的犯罪事实；现已掌握的相关证据及本次讯问时可以出示的证据；整个讯问过程中采取的谋略和策略；查明犯罪事实的突破口的哪里。讯问题纲的主要内容，实质也是制作整个讯问笔录中的内容，一定要制作周密，有针对性的讯问提纲。
（二）在实践中讯问者应大胆发问，敢于突出主题，在笔录中明确体现犯罪四个构成要件，使看过笔录的人对犯罪嫌疑人的犯罪事实一目了然，增强讯问笔录揭露犯罪事实，震慑犯罪分子的功效。
（三）根据案件情况，要按照具体案件做好笔录的记录侧重点。例如伤害案，要重点记录：时间、地点；致伤部位；凶器名称、尺寸、特征、来源；预谋过程；伤害的情节和经过；动机及因果关系；有无同伙；现场监管民警的现场处置情况等（特别是狱内犯罪案件，要对此项详细记录）。
（四）问、记要配合，书写要规范
讯问人和记录人的配合要默契，事关重要，问记的速度要相互照顾。如果被讯问人陈述过快，讯问人要示意被讯问人放慢速度，或者重复提问。如果被讯问人不会讲普通话，要事先找好会方言的讯问人员、记录人员或者翻译人员。土语等，要加以说明，以保证记录的准确性。书写规范字迹要工整，清晰。要用钢笔或者签字笔书写，禁止用圆珠笔或者铅笔书写，要正确使用标点符号，同时避免错别字。

　　在当前监管工作形式较为严峻的情况下，笔录的制作越来越重要。作为一名监狱的管理者应对笔录提高重视。以上是笔者在日常工作中对讯问笔录制作的几点看法，可能还不够全面，欢迎批评指正，共同进步。
参考文献：
[1]田伟明,韩宏西主编《监狱执法文书》[M].河北.金城出版社.2003年7月第一版。
[2]严劲涛主编《狱内侦查学》[M].河北.金城出版社.2003年7月第一版。
[3]刘冬梅,宋笃宏著《浅谈如何制作讯问笔录》[N].龙剑网，http://www.hl.jcy.gov.cn，2005.8.2

[作者简介]邱荣辉，男，（1985-），福建永春人，大学学历，三级警司，现任职于福建省武夷山监狱。
联系电子邮箱：qrhpolice@126.com

江苏省徐州市人大常委会


徐州市堤坝管理条例

２０００年５月３０日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定

２０００年６月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准


第一条为加强堤坝管理，充分发挥堤坝的工程效益，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称的堤坝，包括河道、湖泊的堤防和水库大坝及其配套工程。
第三条本条例适用于本市行政区域内属市、县市、区管理的堤坝。
第四条市、县市、区人民政府水行政主管部门依照规定权限负责本行政区域内堤坝的管理工作。各级堤坝管理机构受水行政主管部门的委托，具体实施对堤坝的日常管理工作。
第五条堤坝的管理按照区域实行统一管理与分级管理相结合、下级管理服从上级管理的原则。
在本市行政区域内属于国家和省管理的堤坝，按照国家和省有关规定实施管理。
京杭运河不牢河段、徐洪河含房亭河段、黄河故道、郑集河范楼、侯阁站以下段、丁万河堤防和云龙湖水库大坝，由市水行政主管部门实施管理。
前两款规定以外的堤坝，由所在县市、区水行政主管部门实施管理。
由上级水行政主管部门管理的堤坝，可以委托下级水行政主管部门实施管理。
第六条下列河道堤防的管理范围为：
一京杭运河不牢河段、徐洪河和郑集河滩地、堤防背水坡堤脚外二十米；
二丁万河滩地、堤防背水坡堤脚外十米； 三黄河故道：
１丰县段迎、背水坡堤脚外各十米；
２铜山县、睢宁县段迎、背水坡堤脚外各三十米，中泓堤背水坡堤脚外三十米；
３市区段京沪铁路以东、三环路以西中泓堤背水坡堤脚外二十米。
城镇段河道堤防的管理范围，背水坡堤脚外不得少于五米。
前两款规定以外的河道堤防的管理范围，由所在县市、区人民政府根据实际情况作出具体规定。
第七条下列水库大坝的管理范围为：
一云龙湖水库库区及大坝背水坡北沟口外二十米；
二崔贺庄水库库区及大坝背水坡脚外五十米有截渗沟为沟外口；
三阿湖水库库区及大坝背水坡脚外一百二十米；
四高塘水库库区及大坝背水坡脚外一百九十五米；
五庆安水库库区及大坝背水坡脚外截渗沟外口小子堰。
前款规定以外的水库大坝的管理范围，由所在县市、区人民政府根据实际情况作出具体规定。
库区按照设计最高洪水位线确定。
第八条堤坝的日常安全实行各级水行政主管部门行政领导负责制；防汛期间，堤坝的防洪安全实行各级人民政府行政首长负责制。
各级水行政主管部门应当根据管理需要建立健全堤坝管理机构，并明确其具体管理职责。
堤坝的日常维护可以实行划段承包、责任到人。
第九条各级人民政府应当在每年汛前汛后组织有关部门对辖区内的堤坝进行安全检查。对已毁坏、未达到设计洪水标准或者有严重质量缺陷的堤坝，应当及时组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险。
第十条本地及周边地区发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震或者工程非常运用、重大事故等情况时，水行政主管部门应当对堤坝进行特别检查。
第十一条堤坝发生崩塌或者随时可能发生崩塌等紧急情况时，当地人民政府有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力应急抢险。
依照前款规定调用物资、设备、交通运输工具等，抢险结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，按照国家有关规定给予补偿。
紧急情况下维修加固堤坝需要占用土地或者临时占用土地取土的，可以占用后依法补办有关手续。
第十二条在堤坝管理范围内从事生产经营的单位和个人，应当服从水行政主管部
门的安全监督管理，不得危害堤坝安全。
第十三条河道堤防应当设置防浪林、护堤林带、护坡草皮、排水沟、挡水子堰、跌水等水土保持工程；水库大坝应当种植草皮，不得插条植树。
土质较差的堤坝、洪水可能诱发崩塌的堤坝以及重要地段的堤坝，应当用块石、混凝土等护坡。
第十四条任何单位或者个人不得任意砍伐堤坝管理范围内的林木。确需采伐的，应当经水行政主管部门同意后方可依法办理采伐许可证，并完成规定的更新补种任务。
堤坝管理机构对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，按照国家有关规定免交育林基金。
第十五条堤坝管理范围内兴建各类工程设施、建筑物、构筑物的，应当经水行政主管部门审查同意后方可依法办理有关批准手续。
第十六条禁止下列危及堤坝安全的行为：
一在堤身、坝身种植农作物； 二利用堤坝进行集市贸易；
三在防汛抢险或者堤坝泥泞禁止通行期间，非防汛抢险机动车和畜力车在堤坝上行驶；
四非堤坝管理人员操作堤坝上的泄洪、输水闸以及其他设施；
五在河道和水库内炸鱼；
六在河道和水库内设置阻水障碍物；
七毁坏护坡护库草皮或者块石； 八在堤身、坝身扒口；
九在堤坝管理范围内进行爆破、采砂、采石、打井、取土、建窑、修建坟墓、开挖鱼塘、围垦、陡坡开荒、开采地下资源、考古挖掘；
十其他危及堤坝安全的行为。
第十七条堤坝的维护和管理经费，主要由同级财政专项列支。
河道堤防工程占用补偿费应当用于堤坝的维护和管理。
第十八条违反本条例第十四条第一款规定，未经水行政主管部门同意，砍伐护堤、护岸林木的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，没收违法所得，并可以处以砍伐林木价值三倍以下的罚款。
第十九条违反本条例第十五条规定，未经水行政主管部门同意兴建各类工程设施、建筑物、构筑物的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以并处一万元以上五万元以下罚款。
第二十条违反本条例第十六条规定的，由县级以上水行政主管部门责令改正、采取补救措施，没收违法所得和非法财物，并可以按照以下规定处以罚款：
一违反第一项、第二项、第三项规定的，处以一百元以上一千元以下罚款；
二违反第四项、第五项、第六项、第七项规定的，处以五百元以上五千元以下罚款；
三违反第八项、第九项规定的，处以一千元以上一万元以下罚款。
违反第十六条规定，情节严重、造成重大损失的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第二十一条阻碍、威胁水行政主管部门、堤坝管理机构的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条水行政主管部门及堤坝管理机构不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条本市城区内堤防设施的管理，适用《徐州市市政公用设施管理条例》的规定。
第二十四条本条例自２０００年８月１日起施行。