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教育部关于印发高等教育自学考试土建类专业考试计划的通知

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教育部关于印发高等教育自学考试土建类专业考试计划的通知

教育部


教育部关于印发高等教育自学考试土建类专业考试计划的通知
教育部



为实现高等教育自学考试专业调整总体目标,全面提高自学考试教育质量,全国高等教育自学考试指导委员会(以下简称“全国考委”)根据我部《关于印发〈高等教育自学考试专业目录〉和〈高等教育自学考试专业基本规范〉的通知》(教考试〔1998〕1号)和《关于制定、修
订高等教育自学考试专业考试计划、编制课程自学考试大纲和加强教材等自学考试媒体建设有关问题的通知》(教考试〔1998〕5号)精神,制定了《高等教育自学考试土建类专业考试计划》。现印发给你们,并就有关事项通知如下,请遵照执行:
一、高等教育自学考试专业考试计划是国家通过自学考试对专门人才进行培养的总体方案,它规定了人才培养的规格、培养目标和基本要求,是实施学历教育和国家考试的标准;由全国考委土建类专业委员会根据我国建筑事业发展对应用型人才的需要,结合自学考试特点拟订并由全国
考委制定的《高等教育自学考试土建类专业考试计划》,起着统一考试标准的作用,各地在执行中对课程名称、门数和学分数不得变动,以保证统一规格和质量。
二、本通知附件三个专业考试计划中属教考试〔1998〕5号文件中规定实行全国统一命题考试的课程,其统考时间,将另行通知。
三、已经开考本通知附件各专业的省、自治区、直辖市,应认真研究本考试计划,按照我部《关于实施高等教育自学考试专业调整有关问题的通知》(教考试〔1998〕7号)要求尽快采取措施,逐步进行过渡,做到与本计划的要求相一致,具体课程的衔接过渡由各省、自治区、直
辖市高等教育自学考试委员会根据有关规定自行确定。过渡工作应于2001年底前结束。
在实施本计划过程或调整过渡中有何意见,望及时报教育部高等教育自学考试办公室。
附件:
一、高等教育自学考试房屋建筑工程专业(专科)考试计划
二、高等教育自学考试建筑工程专业(独立本科段)考试计划
三、高等教育自学考试建筑经济管理专业(专科)考试计划

附件一:高等教育自学考试房屋建筑工程专业(专科)考试计划
一、指导思想
高等教育自学考试是我国高等教育基本制度之一,是以高等教育学历考试为主的国家考试,是个人自学、国家考试相结合的高等教育形式,是我国高等教育体系的重要组成部分。
高等教育自学考试房屋建筑工程专业(专科)是为我国当前对房屋建筑工程专业人才的迫切需要而设置的;同时,根据高等教育自学考试的特点,本专业具有较强的针对性与实用性,注重考核应考者对本专业基本知识、基本理论和基本技能的掌握以及运用所学知识与技能分析问题和解
决问题的初步能力。
二、学历层次与规格
本专业为高等教育专科层次,其总体要求与全日制普通高等学校房屋建筑工程专业专科的水平相一致。各门课程均采用学分计算。应考者参加某门课考试(含实验)合格后,发单科合格证书,同时取得该课程学分。凡取得本专业规定的15门课程的合格成绩,累计达到73学分,思想
品德经考生所在单位主管部门鉴定合格者,发给房屋建筑工程专业大学专科毕业证书。
三、专业培养目标与基本要求
本专业主要培养能够适应社会主义市场经济需要的建筑工程专业应用型人才。在政治思想方面,要求应考者努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论,树立爱国主义、集体主义和社会主义思想,遵守法律、法规,具有良好的思想品德,积极为社会主义现代化建设服务。在业
务知识和能力方面,要求掌握本专业必需的基本理论和专业知识,具有组织建筑工程施工及管理能力,具有一般房屋建筑机构构件的设计能力,初步具有计算机应用技能,有较强的自学能力。
四、考试课程与学分
---------------------------------
| |序 号| 课 程 名 称 |学 分| 备 注 |
|---|---|----------|---|--------|
| | 1 |哲学 | 4 | |
| 公 |---|----------|---|--------|
| 共 | 2 |政治经济学 | 4 | |
| 基 |---|----------|---|--------|
| 础 | 3 |大学语文(专) | 4 | |
| 课 |---|----------|---|--------|
| | 4 |高等数学(工专) | 7 | |
| |---|----------|---|--------|
| | 5 |计算机应用基础 | 4 |含上机2学分 |
---------------------------------

---------------------------------
| |序 号| 课 程 名 称 |学 分| 备 注 |
|---|---|----------|---|--------|
| | 6 |土木工程制图 | 5 | |
| 专 |---|----------|---|--------|
| 业 | 7 |工程测量 | 5 |含实习3学分 |
| 基 |---|----------|---|--------|
| 础 | 8 |建筑材料 | 3 |含实验1学分 |
| 课 |---|----------|---|--------|
| | 9 |工程力学(土) | 6 |含实验0.5学分|
| |---|----------|---|--------|
| |10 |结构力学 | 5 | |
| |---|----------|---|--------|
| |11 |房屋建筑学 | 4 |含设计1学分 |
|---|---|----------|---|--------|
| |12 |混凝土及砌体结构 | 7 |含设计1学分 |
| 专 |---|----------|---|--------|
| |13 |土力学及地基基础 | 4 |含实验0.5学分|
| |---|----------|---|--------|
| 业 |14 |建筑施工 | 7 |含设计1学分 |
| |---|----------|---|--------|
| |15 |建筑工程定额与预算 | 4 | |
| 课 |---|----------|---|--------|
| |16 |毕业考核 | |不计学分 必做 |
|---|---|----------|---|--------|
| |合 计| |73 | |
---------------------------------
说明:
1.序号为1-14(11除外)的课程属全国统考课程,须参加全国统一命题考试。
2.序号为11、15的课程由各省根据当地实际自编大纲、教材,组织命题。
3.在新旧考试计划的过渡期间,凡名称及学分相同或相近的课程可互相顶替,其他课程
的顶替请参照下表:
---------------------------------
| 旧考试计划 | 新考试计划 |
| (原工民建专业) | (房屋建筑工程专业) |
|---------------|---------------|
| 课 程 名 称 |学 分| 课 程 名 称 |学 分|
|-----------|---|-----------|---|
|理论力学 | 4 | | |
|-----------|---|工程力学(土) | 6 |
|材料力学 |4.5| | |
|-----------|---|-----------|---|
|建筑经济与企业管理 | 4 |建筑工程定额与预算 | 4 |
---------------------------------
注:学分中包含实验学分。
五、实践性环节及要求
1.含实验的课程由主考院校按实验大纲要求安排。
2.毕业考核:在市级以上建筑工程公司进行为期不少于8周的施工技术及组织管理的生产实习,并写出实习报告。
六、课程说明与自学用书
(一)哲学(课程说明略)
指定用书:
《哲学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《哲学原理》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 肖明主编 经济科学出版社1997年版
(二)政治经济学(课程说明略)
指定用书:
《政治经济学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《政治经济学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 宁玉山主编 武汉大学出版社 1993年版
(三)大学语文(专)
本课程是全国高等教育自学考试除中文专业以外其他专业的公共必考课,是为培养和检验自学应考者的语文知识和写作能力而设置的一门综合性文化基础课。该课程的主要内容精选了56篇古今优秀议论文、说明文、记叙文和诗歌,以及对这些作品的思想内容和写作方法的简要分析评
价。学习的目的是为了使自学应考者在高中语文程度的基础上,进一步提高对汉语言文学、文章的阅读理解能力和对文学作品的初步分析评价能力,提高写作能力和文化素养,并为学好高等教育其他各类专业课以及从事实际工作打下良好的语文基础。
指定用书:
《大学语文自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《大学语文》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 徐中玉主编 华东师范大学出版社 1988年版
(四)高等数学(工专)
本课程为本专业(专科)的一门重要公共课,为后续课程提供必要的高等数学基础。主要内容包括:函数、极限与连续、导数与微分、微分学应用、不定积分、定积分、空间解析几何、多元函数微积分学、常微分方程、级数等。
通过学习,使自学应考者系统地获得一元函数微积分学和常微分方程的基本知识,必要的基本理论和常用的基本方法,并获得多元函数微积分和级数的知识。
指定用书:
《高等数学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《高等数学》(上、下)(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 陆庆乐、马知恩主编高等教育出版社 1991年版
(五)计算机应用基础
本课程是本专业的基础课程,也是计算机知识的初级入门课程,对初次接触计算机的应考者,从三个方面较详实地介绍基本常识。
A、计算机基础
介绍计算机硬件、软件的基本构成,介绍计算机的使用操作技能,给出了计算机操作系统的概念和主要常用的系统命令。
B、文字处理基础
主要介绍计算机汉字处理的基本概念,汉字输入的方法和软件,以及汉字编辑处理、表格编辑处理和计算的方法与软件。
C、程序设计基础
介绍程序设计的基本任务、工具、步骤和方法,通过两种高级语言阐述程序设计的基本内容。
指定用书:
《计算机应用基础自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《计算机应用基础》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 杨明福主编 机械工业出版社 1996年版
(六)土木工程制图
土木工程制图是研究用投影法原理绘制工程图样和解决空间几何问题的一般理论和方法的专业基础课。施工图是工程施工的依据,工程界称为共同技术语言。学习本课程的目的是使自学应考者认识、掌握和运用工程语言绘制和识读工程图。对空间的几何问题基本具有图解能力。本课程
包括画法几何和工程制图两部分,其中画法几何部分主要叙述投影的基本理论和作图方法,工程制图部分除着重讲述制图基本理论和基本方法之外,还简要介绍了一些有关专业图(如房屋图、道桥图等)的图示特点。
指定用书:
《土木工程制图自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《土木工程制图》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 宋兆全主编 2000年出版 出版社待定
(七)工程测量
工程测量是土建类专业的专业基础课。学习这门课程,是为了解决工程规划,设计和施工中有关测绘问题打下基础。自学应考者通过学习应掌握和理解工程测量的基本原理和概念,了解工程水准仪、经纬仪等基本结构原理,掌握操作方法和常规的仪器检验,掌握小面积大比例尺地形图
的应用。通过测量实习能掌握一般工程的施工放样工作。
指定用书:
《工程测量自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《工程测量》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 邹永廉主编 2000年出版出版社待定
(八)建筑材料
建筑材料是土建类专业的专业基础课,它为学习后续专业课程提供建筑材料的基本理论知识,为今后从事专业工作合理选择建筑材料打下基础,因此自学应考者必须获得有关建筑材料的性质与应用的基本知识。通过本课程的学习,应当了解建筑材料及其制品的性质、材料组成、构造,
及外界因素对性质的影响,初步掌握材料的试验方法及质量鉴定方法。同时能合理地选用材料。
指定用书:
《建筑材料自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《建筑材料》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 王世芳主编 2000年出版出版社待定
(九)工程力学(土)
本课程讲授静力学、动力学和材料力学的基本理论和基本方法,使自学应考者掌握关于机械运动的一般规律及杆件的强度、刚度。稳定问题的必要基础知识,并初步具有解决简单工程力学问题的能力。本课程为结构力学等后续课程提供必要的力学基础。
指定用书:
《工程力学(土)自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《工程力学(土)》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 刘明威主编 2000年出版 出版社待定
(十)结构力学
结构力学是房屋建筑工程专业的专业基础课,通过本课程的学习,自学应考者应较系统地掌握杆系结构的强度、刚度计算的基本原理和基本方法,为从事中小型土建工程的结构设计及施工提供必要的理论知识和计算能力,为学习专业课奠定必要的力学基础。
指定用书:
《结构力学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《结构力学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 郭长城主编 2000年出版出版社待定
(十一)房屋建筑学
房屋建筑学是房屋建筑工程专业的专业基础课,是研究建筑空间组合和建筑结构理论、方法的课程,分为民用建筑和工业建筑两部分,通过这门课程的学习,自学应考者能运用技术资料和各标准图,完成一般房屋建筑的初步设计和施工设计,这是一门实践性较强的课程,需要做练习和
设计,最后要完成一个中小型的民用建筑课程设计。
指定用书:
《房屋建筑学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《房屋建筑学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 刘建荣主编 武汉大学出版社 1990年版
(十二)混凝土及砌体结构
混凝土及砌体结构是房屋建筑工程专业的专业课。通过自学使自学应考者了解钢筋混凝土及砌体结构中材料的主要力学性能和结构的主要结构要求,能进行混凝土及砌体结构基本构件的截面承载力计算;通过课程设计使自学应考者初步具有一般混合结构的结构设计能力。
指定用书:
《混凝土及砌体结构自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《混凝土及砌体结构》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 程文■主编 2000年出版 出版社待定
(十三)土力学及地基基础
土力学及地基基础是房屋建筑工程专业的专业课,通过该课程的学习使自学应考者掌握土力学的基本原理和基本概念,了解有关结构设计理论知识分析和解决一般地基基础问题,要求自学应考者能根据上部结构的要求,运用土力学的基本原理,进行一般建筑物的基础设计。
指定用书:
《土力学及地基基础自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《土力学及地基基础》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 杨小平主编 2000年出版 出版社待定
(十四)建筑施工
建筑施工是房屋建筑工程专业的主要专业课,是一门实践性很强的应用学科。它包括施工技术和施工组织两部分,它是研究最有效地建造房屋的理论、方法和有关的施工规律。要求自学应考者通过学习,掌握建筑施工的基本知识、基本理论和基本方法,具有解决一般建筑工程中施工技
术及组织计划问题的初步能力。
指定用书:
《建筑施工自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《建筑施工》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 方先和主编 2000年出版出版社待定
(十五)建筑工程定额与预算
建筑工程定额与预算是房屋建筑工程专业的一门专业课,它以建筑产品的实物形态在建造过程中投入与产出之间的数量关系,建筑产品价格的构成因素及如何正确计算建筑产品造价作为研究对象,教会学生正确计算单位工程施工中人工、材料、机械台班的需要量,掌握预算造价计算的
理论与方法。
自学用书:由各省根据当地实际自编或自选

附件二:高等教育自学考试建筑工程专业(独立本科段)考试计划
一、指导思想
高等教育自学考试是我国高等教育制度之一,是对社会自学者进行的以学历考试为主的高等教育国家考试,是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式,是我国高等教育体系的重要组成部分。
高等教育自学考试建筑工程专业是为适应我国当前对建筑工程专业人才的迫切需要而设置的;同时,根据高等教育自学考试的特点,着重考核应考者对本专业基本知识、基本理论和基本技能的掌握以及运用所学知识分析问题和解决问题的实际能力。
二、学历层次与规格
本专业为高等教育本科层次,其总体要求与全日制普通高等学校建筑工程专业本科水平相一致。各门课程均采用学分计算。每门课程考试合格后,发给单科合格证书。
在房屋建筑工程专业专科毕业的基础上,凡取得本考试计划所规定的建筑工程本科段13门课程的合格成绩,学分总数达71学分,毕业论文经答辩合格,思想品德经鉴定符合要求者,发给高等教育自学考试建筑工程专业本科毕业证书;凡外语成绩合格的本科毕业生,同时,其学业水
平达到了国家规定的学位标准,按照《中华人民共和国高等教育法》第二十二条和《中华人民共和国学位条例》的规定,由国务院已授权的主考院校授予学士学位。
三、培养目标与基本要求
本专业培养能够适应社会主义市场经济需要的建筑工程专业人才。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论,树立爱国主义、集体主义和社会主义思想,遵守法律、法规,有良好的思想品德,积极为社会主义现代化建设服务。
建筑工程专业(独立本科段):在房屋建筑工程专业(专科)毕业的基础上,通过自学完本计划规定的独立本科段全部课程,达到相当于普通高等院校本科毕业水平,即较系统地掌握本专业的基本理论、基本知识和基本技能,具有较强的建筑工程结构设计和施工管理能力,具有较熟练
的计算机应用能力,掌握一门外国语,具有一定的科研能力和较强的自学能力。
四、考试课程与学分
--------------------------------------
| 层 | | | | |
| | 序号 | 课 程 名 称 | 学分 | 备 注 |
| 次 | | | | |
|---|----|-------------|----|--------|
| | 1 |中国革命史 | 4 | |
| |----|-------------|----|--------|
| | 2 |英 语 | 14 | |
| |----|-------------|----|--------|
| | |工程数学(线性代数、概率论| | |
| | 3 | | 6 | |
| | |与数理统计) | | |
| 独 |----|-------------|----|--------|
| | 4 |物理(工) | 6 |含实验1学分 |
| |----|-------------|----|--------|
| | 5 |结构力学(本) | 6 | |
| 立 |----|-------------|----|--------|
| | 6 |混凝土结构设计 | 8 |含设计1学分 |
| |----|-------------|----|--------|
| | 7 |钢结构 | 5 |含设计1学分 |
| 本 |----|-------------|----|--------|
| | 8 |计算机基础与程序设计 | 4 |含上机1学分 |
| |----|-------------|----|--------|
| | 9 |水力学 | 5 |含实验0.5学分|
| 科 |----|-------------|----|--------|
| | 10 |工程地质及土力学 | 3 | |
| |----|-------------|----|--------|
| | 11 |建筑设备 | 3 | |
| 段 |----|-------------|----|--------|
| | 12 |建筑经济与企业管理 | 4 | |
| |----|-------------|----|--------|
| | 13 |建筑结构试验 | 3 |含实验1学分 |
| |----|-------------|----|--------|
| | 14 |毕业考核(毕业论文) | |不计学分 必做 |
| |----|-------------|----|--------|
| | | 合 计 | 71 | |
--------------------------------------

说明:
1.序号为1-13(11除外)的课程均属全国统考课程,须参加全国统一命题考试。
2.序号为11的课程由各省根据当地实际自编大纲、教材,组织命题考试。
3.凡取得国家教育部认可的各类高等院校(含自学考试)非建筑工程专业专科毕业文凭
参加本专业独立本科段考试者,均需加考房屋建筑工程自学考试的结构力学、房屋建筑学、
混凝土及砌体结构三门课程及实践环节。
4.年龄在35周岁以上的应考者,可申请免考独立本科段的外语课程。但必须加考三门
课程,加考课程学分不少于14学分,并且不授予学位。
五、实践性环节及要求
1.含实验的课程由主考院校按实验大纲要求安排。
2.在独立本科段的全部课程考试成绩合格后进行毕业设计,毕业设计进行实际结构设计和施工设计,毕业设计答辩合格方能获得毕业证书。
六、课程说明与使用教材
(一)中国革命史(课程说明略)
指定用书:
《中国革命史自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《中国革命史》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 何沁主编 武汉大学出版社1993年版
(二)英语
本课程为本专业(独立本科段)的一门公共课。本课程的目的是使应考者掌握4000个单词(含中学阶段1600个单词)、一定量的习语和系统的语法知识,具有较强的阅读能力和一定的英译汉能力以及初步的听、说、写和汉译英的能力,使其能以英语为工具,获取专业所需要的
信息,并为进一步提高英语水平打下较好的基础。
应考者在学完本课程后,应能借助词典独立阅读与后期课文难度相当的一般性资料并能译成汉语,理解基本正确,译文基本通顺。
指定用书:
《英语(一)自学考试大纲》《英语(二)自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《大学英语自学教程》(上、下册)(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 高远主编 高等教育出版社 1998年4月版
(三)工程数学(线性代数、概率论与数理统计)
本课程是建筑工程专业的一门公共基础课,其内容包括:线性代数、概率论与数理统计两部分。线性代数内容为:行列式,矩阵及其运算,向量的线性相关矩阵,线性方程组,特征值问题与实二次型。通过本课程的学习,使自学应考者掌握行列式的定义,性质;熟练运用矩阵的运算法
则;熟练运用线性方程组解的结构及其判别法则,掌握特征值的重要概念。概率论与数理统计是研究随机现象统计规律的一门数学课。本课程概率部分包括:随机事件及其概率、随机变量、多维随机变量和随机变量的数字特征等内容;数理统计部分包括抽样分布、参数估计、假设检验、方
差分析、回归分析和正交试验设计等内容。通过学习,要求自学应考者理解概率论的基本概念,熟悉随机事件及其概率的重要性质,熟悉随机变量的常用分布,并会进行相应的计算。掌握数理统计中有关参数估计和假设检验的方法,了解方差分析、回归分析和正交试验设计。
指定用书:
《线性代数自学考试大纲》《工程数学(概率论与数理统计)自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《工程数学(线性代数)》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 魏战线主编 辽宁大学出版社 1999年出版
《工程数学(概率论与数理统计)》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 范金城主编 辽宁大学出版社 1999年出版
(四)物理(工)
物理学是研究物质最基本、最普遍的运动形式及其相互转化和物质的基本结构及相互作用规律的学科。课程内容包括:力学、热学、电磁学、振动、波动、波动光学和近现代物理学的基础理论,及其在科学技术和生产实际中应用的初步知识;物理实验的理论基础和基本技能;现代物理
主要分支学发展的专题讲座。
本课程是理工科各专业的一门重要的基础课,可为自学应考者掌握科学的思想方法、培养科研能力、开阔思路、激发探索和创新精神、提高科学素质及进一步学习新理论、新技术奠定必要的物理学基础。
指定用书:
《物理(工)自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《物理(工)》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 丁俊华、祁有龙主编 辽宁大学出版社 1999年出版
(五)结构力学(本)
结构力学(本)是建筑工程专业的技术基础课。它除对专科段结构力学一些章节作了必要的加深和加宽外,主要研究矩阵位移法、结构动力计算,结构稳定等问题。学完这门课程后,自学者应该系统地掌握杆系结构的强度、刚度、稳定计算的基本原理和基本方法。
指定用书:
《结构力学(本)自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《结构力学(本)》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 王伟主编 2000年出版 出版社待定
(六)混凝土结构设计
混凝土结构设计是建筑工程专业的专业课,自学应考者通过自学应掌握各种结构的设计方法及构造措施。包括单层工业厂房结构、多高层建筑结构抗震等内容,为毕业设计和今后从事的相关工作奠定基础。
指定用书:
《混凝土结构设计自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《混凝土结构设计》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 陈文■主编 2000年出版 出版社待定
(七)钢结构
钢结构是建筑工程专业的专业课,通过自学本课程后,自学应考者应了解钢结构的特点及其在我国的合理应用范围和发展。深刻理解梁、柱和屋架等基本构件及其连接的工作性能,掌握基本知识、基本理论和构造原理,正确地使用钢结构设计规范。具有分析和解决钢结构一般工程技术
问题的能力。
指定用书:
《钢结构自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《钢结构》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 钟善桐主编 2000年出版 出版社待定
(八)计算机基础与程序设计
本课程为本专业的一门专业基础课。本课程内容为计算机系统的基本原理与基本结构概述,算法语言的基本知识,C语言程序设计。
通过学习使自学应考者掌握算法的概念与运用C语言的程序设计编制调试、运行的基本技能。
指定用书:
《计算机基础与程序设计自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《计算机基础与程序设计》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 曲俊华主编 中国电力出版社 1999年版
参考用书:《程序设计》 马玉祥主编 经济科学出版社
(九)水力学
水力学是建筑工程专业的一门技术基础课程,通过自学应掌握水的物理特性、水静力学、水动力学基础、量纲分析和相似原理、流动阻力和水头损失,以及有压管流、明渠流动、渗流的基本概念、基本理论和计算方法。为学习后续课程和从事专业技术工作打下基础。
指定用书:
《水力学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《水力学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 刘鹤年主编 2000年出版 出版社待定
(十)工程地质及土力学
工程地质及土力学(含基础工程)是建筑工程专业的专业基础课,其任务是培养学生具备与建筑有关的工程地质及地基勘测技术方法的基本知识;掌握地基土的工程性质及土力学与基础工程的基本原理与方法;在设计与施工中合理处理一般岩土工程问题。通过自学应掌握岩石的分类与
识别,地质构造、地貌、地下水等的基本概念及不良地质现象;了解工程地质勘察和现场测试技术方法的原理,并掌握其结果在工程上的应用;掌握地基中的应力,固结变形与沉降,地基承载力与稳定性,土压力与土坡稳定等的分析原理与计算及基础工程的应用。为今后从事建筑工程技术
工作打下良好的基础。
指定用书:
《工程地质及土力学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《工程地质及土力学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 王铁儒主编 2000年出版 出版社待定
(十一)建筑设备
建筑设备(水、暖、电)是建筑工程专业一门专业基础课,通过自学,应掌握建筑设备的工作原理及与建筑物的关系,掌握建筑设备工程施工图预算的程序和方法,为今后从事建筑工程技术工作、做好专业间的配合奠定基础。
自学用书:由各省自编或自选
(十二)建筑经济与企业管理
建筑经济与企业管理是建筑工程专业的专业课,它是研究建筑经济与企业管理基础理论知识的学科,是研究建筑业的基本经济规律、建筑工程技术经济评价的原理和方法,建筑企业的科学管理方法及主要业务活动。使自学应考者掌握建筑经济与企业管理的基本理论,讲求经济效益,培
养自学应考者具有初步的科学管理能力。
指定用书:
《建筑经济与企业管理自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《建筑经济与企业管理》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 周银河主编 2000年出版 出版社待定
(十三)建筑结构试验
建筑结构试验是建筑工程专业的一门专业技术学科。通过应用测试技术和试验方法,研究和验证工程结构的计算、理论和设计方法、检验结构性能和承载能力、判断结构质量和可靠性的应用科学。课程内容有结构静力试验、动力试验和结构非破损检测技术等。通过自学使应考者系统掌
握结构静力试验和非破损检测技术的工作原理和试验方法,培养自学应考者分析问题和解决问题的能力。对于结构动力试验要求自学应考者了解它的现状和发展方向。
指定用书:
《建筑结构试验自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《建筑结构试验》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 姚振纲主编 2000年出版 出版社待定

附件三:高等教育自学考试建筑经济管理专业(专科)考试计划
一、指导思想
高等教育自学考试是我国高等教育基本制度之一,是以高等教育学历考试为主的国家考试,是个人自学、国家考试相结合的高等教育形式,是我国高等教育体系的重要组成部分。
高等教育自学考试建筑经济管理专业(专科)是为我国当前对建筑经济管理专业人才的迫切需要而设置的;同时,根据高等教育自学考试的特点,本专业具有较强的针对性与实用性,注重考核应考者对本专业基本知识、基本理论和基本技能的掌握以及运用所学知识与技能分析问题和解
决问题的初步能力。
二、学历层次与规格
本专业为高等教育专科层次,其总体要求与全日制普通高等学校建筑经济管理专业专科的水平相一致。各门课程均采用学分计算。应考者参加某门课考试(含实验)合格后,发单科合格证书,同时取得该课程学分。凡取得本专业规定的15门课程的合格成绩,累计达到71学分,思想
品德经考生所在单位主管部门鉴定合格者,发给建筑经济管理专业大学专科毕业证书。
三、专业培养目标与基本要求
本专业主要培养能够适应社会主义市场经济需要的建筑经济管理专业应用型人才。在政治思想方面,要求应考者努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论,树立爱国主义、集体主义和社会主义思想,遵守法律、法规,具有良好的思想品德,积极为社会主义现代化建设服务。
在业务知识和能力方面,要求掌握本专业必需的基本理论和专业知识,具有从事建筑经济管理的初步能力,具有对建筑工程施工方案技术经济分析和评价的初步能力,具有管理工作必须的调查、综合分析的能力,初步具有计算机应用技能,有较强的自学能力。
四、考试课程与学分
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| |序 号| 课 程 名 称 |学 分| 备 注 |
|---|---|----------|---|--------|
| | 1 |哲学 | 4 | |
| |---|----------|---|--------|
| 公 | 2 |政治经济学 | 4 | |
| 共 |---|----------|---|--------|
| 基 | 3 |大学语文(专) | 4 | |
| 础 |---|----------|---|--------|
| 课 | 4 |高等数学(工专) | 7 | |
| |---|----------|---|--------|
| | 5 |计算机基础与程序设计| 4 |含上机1学分 |
---------------------------------

---------------------------------
| |序 号| 课 程 名 称 |学 分| 备 注 |
|---|---|----------|---|--------|
| | 6 |工程制图与房屋构造 | 6 |含设计1学分 |
| |---|----------|---|--------|
| 专 | 7 |工程力学(土) | 6 |含实验0.5学分|
| 业 |---|----------|---|--------|
| 基 | 8 |建筑结构 | 5 | |
| 础 |---|----------|---|--------|
| 课 | 9 |建筑施工 | 5 |含设计1学分 |
| |---|----------|---|--------|
| |10 |管理学原理 | 6 | |
| |---|----------|---|--------|
| |11 |建筑工程技术经济学 | 4 | |
|---|---|----------|---|--------|
| |12 |建筑工程项目管理 | 3 | |
| 专 |---|----------|---|--------|
| |13 |建筑工程定额与预算 | 4 | |
| 业 |---|----------|---|--------|
| |14 |基础会计学 | 5 | |
| 课 |---|----------|---|--------|
| |15 |经济法概论(财经类)| 4 | |
|---|---|----------|---|--------|
| |合 计| |71 | |
---------------------------------
说明:
1.序号为1-10(6、8、9除外)、14、15的课程属全国统考课程,须参加全国统一命题考
试。
2.序号为6、8、9、11-13的课程由各省根据当地实际自编大纲、教材,组织命题。
3.在新旧考试计划的过渡期间,凡名称及学分相同或相近的课程可互相顶替,其他课程
的顶替请各省经专家论证后确定。
五、实践性环节及要求
1.含实验的课程由主考院校按实验大纲要求安排。
2.毕业考核:运用所学知识和技能,进行以建筑工程技术、经济、管理为主的综合考核。
六、课程说明与自学用书
(一)哲学(课程说明略)
指定用书:
《哲学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《哲学原理》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 肖明主编 经济科学出版社1997年版
(二)政治经济学(课程说明略)
指定用书:
《政治经济学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《政治经济学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 宁玉山主编 武汉大学出版社 1993年版
(三)大学语文(专)
本课程是全国高等教育自学考试除中文专业以外其他专业的公共必考课,是为培养和检验自学应考者的语文知识和写作能力而设置的一门综合性文化基础课。该课程的主要内容精选了56篇古今优秀议论文、说明文、记叙文和诗歌,以及对这些作品的思想内容和写作方法的简要分析评
价。学习的目的是为了使自学应考者在高中语文程度的基础上,进一步提高对汉语言文学、文章的阅读理解能力和对文学作品的初步分析评价能力,提高写作能力和文化素养,并为学好高等教育其他各类专业课以及从事实际工作打下良好的语文基础。
指定用书:
《大学语文自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《大学语文》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 徐中玉主编 华东师范大学出版社 1988年版
(四)高等数学(工专)
本课程为本专业(专科)的一门重要公共课,为后续课程提供必要的高等数学基础。主要内容包括:函数、极限与连续、导数与微分、微分学应用、不定积分、定积分、空间解析几何、多元函数微积分学、常微分方程、级数等。
通过学习,使自学应考者系统地获得一元函数微积分学和常微分方程的基本知识,必要的基本理论和常用的基本方法,并获得多元函数微积分和级数的知识。
指定用书:
《高等数学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《高等数学》(上、下)(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 陆庆乐、马知恩主编高等教育出版社 1991年版
(五)计算机基础与程序设计
本课程为本专业的一门专业基础课。本课程内容为计算机系统的基本原理与基本结构概述,算法与语言的基本知识,C语言程序设计。
通过学习使自学应考者掌握算法的概念与运用C语言的程序设计编制调试、运行的基本技能。
指定用书:
《计算机基础与程序设计自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制定)
《计算机基础与程序设计》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 曲俊华主编 中国电力出版社 1999年版
参考用书:《程序设计》 马玉祥主编 经济科学出版社
(六)工程制图与房屋构造
本课程为本专业的一门专业基础课,通过学习使自学应考者了解并掌握建筑制图与建筑构造的基本知识,掌握国家有关房屋建筑制图的统一标准,掌握民用建筑构造的基本原理和一般构造做法,并能合理选择建筑材料,能合理运用建筑构造知识进行构造设计,并初步具有绘制建筑工程
图及建筑构造设计的能力。
自学用书:由各省自选
(七)工程力学(土)
本课程讲授静力学、动力学和材料力学的基本理论和基本方法,使自学应考者掌握关于机械运动的一般规律及杆件的强度、刚度、稳定问题的必要基础知识,并初步具有解决简单工程力学问题的能力。本课程为结构力学等后续课程提供必要的力学基础。
指定用书:
《工程力学(土)自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《工程力学(土)》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 刘明威主编 2000年出版 出版社待定
(八)建筑结构
建筑结构是建筑经济管理专业的专业课,本课程旨在使学生掌握混凝土结构、砌体结构和钢结构基本构件的设计理论和设计方法,熟悉各种房屋结构的组成,工作特点,基本设计要求,使学生能较全面的、系统的了解房屋结构设计的基本方法。
自学用书:由各省自选
(九)建筑施工
建筑施工是一门实践性很强的应用学科。它包括施工技术和施工组织两部分,它是研究最有效地建造房屋的理论、方法和施工规律。要求自学应考者通过学习,掌握建筑施工的基本知识、基本理论和基本方法,具有解决一般建筑工程中施工技术及组织计划问题的初步能力。
自学用书:由各省自选
(十)管理学原理
管理学是一门系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学,是介于社会科学和自然科学之间的边缘科学。
本课程的内容大体上分为三部分:1.介绍管理学的基本概念和性质;管理学的研究对象和学习、研究方法;管理学的形成和发展。2.通过阐述管理过程中的计划、组织、配备人员、指导和领导以及控制等五大职能的概念、性质、内容、目的、结构特点,以及执行职能的方法、技术
、手段和应遵循的原则,系统介绍一般管理学的基本原理。3.简要介绍90年代管理学理论与实践面临的挑战和发展趋势。
指定用书:
《管理学原理自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《管理学原理》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 杨文士主编 中国财政经济出版社 1994版
(十一)建筑工程技术经济学
本课程是研究技术领域中经济效果的基本理论、基本方法、经济分析理论与方法在建筑技术领域应用的学科,是建筑经济管理专业的专业课。要求使自学应考者掌握和了解建筑工程技术经济的基本理论和基本方法、投资方案的选择与评价、建筑设计方案及施工方案的选择与评价、价值
工程等内容,培养自学应考者经济分析的初步能力。
自学用书:由各省自选
(十二)建筑工程项目管理
建筑工程项目管理是研究建设项目科学策划、组织与管理、合理施工的理论方法的学科,是建筑经济管理专业的专业课。通过本课程的学习,使自学应考者掌握建筑施工组织和项目管理的基本理论和基本知识。本课程包括流水施工、网络计划、施工组织设计、项目策划与组织、投资控
制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理等内容,使自学应考者具有项目的科学管理和进行施工组织设计的基本能力。
自学用书:由各省自选
(十三)建筑工程定额与预算
建筑工程定额与预算是建筑经济管理专业的一门专业课,它以建筑产品的实物形态在建造过程中投入与产出之间的数量关系,建筑产品价格的构成因素及如何正确计算建筑产品造价作为研究对象,教会学生正确计算单位工程施工中人工、材料、机械台班的需要量,掌握预算造价计算的
理论与方法。
自学用书:由各省自选
(十四)基础会计学
本课程是高等教育自学考试经济管理类专业的共同课,是一门在市场经济中应用极为广泛的学科。它阐述会计的基本理论、基本方法和基本技能,包括会计的职能、要素、原则、方法,会计等式,借贷记帐法,借贷记帐法的应用,帐户分类,会计凭证,帐簿,会计核算形式,财产清查
,会计工作的组织等内容。该课程具有较强的实用性和可操作性。
会计是国际通用的商业语言。会计提供的资料不仅是企业内容经济管理的主要的信息来源,而且是投资者、债权人、协作单位极为关心的数据材料,也是国家有关部门进行宏观经济管理的依据。因此,基础会计学不仅是会计专业也是经济管理类其它各专业重要的基础课。
指定用书:
《基础会计学自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《基础会计学》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 王俊生主编 中国财政经济出版社 1997年版
(十五)经济法概论
经济法概论是高等教育自学考试经济管理类专业的一门共同课,它是从造就、选拔经济管理人才所必须的法律知识结构的需要出发,科学地、系统地讲述社会主义市场经济法律体系中各个主要部门经济法。包括:确立市场主体的企业、公司法;调节市场运营的合同法、工业产权法、房
地产法、证券法、竞争法;调控市场运行的投资法、资源法、财政税收法、金融法、环境法、经济监督法;以及经济纠纷调处法。
指定用书:
《经济法概论自学考试大纲》(全国高等教育自学考试指导委员会制订)
《经济法概论》(全国高等教育自学考试指导委员会组编) 潘静成、刘文华主编 中国财政经济出版社 1996年版



1999年3月3日
对行政程序违法的现状分析

李俊杰


  行政行为必须走向程序化是“行政法治”的法制建设价值取向的要求,行政程序违法及其法律后果是司法审查中的一个具有理论和实践意义的论题。本文探讨了行政程序违法的表现,在此基础上与实体违法进行了比较,最后借鉴国外做法提出了对行政程序违法进行司法审查。
  一、行政程序违法的表现
  行政程序是指行政主体在实施行政行为时经历若干步骤,采取一定形式和方法,在法定期限内,按一定顺序完成的过程。然而,由于目前我国尚未有统一规范的行政程序法,加上一直以来“重实体,轻程序”传统思想的影响,行政主体在执法过程中不重视行政程序,甚至违反法定程序的现象时有发生。常见的程序违法的主要有以下几个方面:
  1.步骤欠缺。即某行政法律行为的作出应依行政法规规定的步骤进行,但行政主体违法而未采取或履行相应的步骤。法律通过规定行政程序以规范行政权力运行的轨迹,为行政主体设定相应的程序性义务,作为行政主体必须按部就班、不折不扣地履行,其中就包括行政程序不得跳越,即行政主体不能遗漏、疏忽法律预先设立的行政程序而进行活动,否则势必会侵犯行政相对方的权利,影响法律的公正与严肃。
  2.顺序颠倒。即行政主体违反法律规定的先后顺序作出行政行为而构成的违法。行政程序是由若干个步骤、阶段在时间上延续所构成,如同链条一环紧扣一环,从而保证行政程序法律关系主体的活动顺利进行,因而行政程序不得颠倒,即行政主体不能先进行后面的行政程序,再进行前面的行政程序,否则将会导致行为无效。
  3.形式违法。即行政法律行为的作出应当采取某种法定形式而未采取,或采取了法律禁止的形式,构成程序违法。随着行政法的进一步健全和完善,对行政行为的法定形式的要求也愈加严格,一方面是为了监督行政主体的执法,另一方面也是为了更好地保障相对人的合法权利。然而,由于我国的行政法规建设起步较晚,人们的法律意识还比较淡薄,以致现实生活中违法现象时有发生。
  4.时限违法。即行政法律行为的作出超过法定的时间限制,从而构成违法。为了保证行政活动的高效率,行政程序的各个环节应当有时间上的限制,如《行政处罚法》第四十二条第二款规定:“行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点。”而在我们“依法行政”的建设过程中,行政主体没有按照法律规定操作的现象并不鲜见,如行政主体没有按照法律规定的期限给予当事人充分答辩时间和出席陈述时间;或未按法定期限作出裁决,既不通知当事人也不经批准延期的;或已过追诉时效仍追究相对人法律责任的等等。
  二、行政程序违法与实体违法的法律后果比较
  行政实体和行政程序是同一行政主体行为的两个方面,它们彼此联结,相互依存。前者是行为的内容,后者是行为的形式。行政行为作为一种法律行为,同时受到行政实体法和行政程序法的规范,但它们的地位和作用有差别。实体法决定着行政主体的资格与存在,违反了实体法,意味着主体资格的不合法,因而必然影响行政行为的效力。程序法不能直接决定主体的资格与存在,但这并不意味程序法不重要。由于行政主体行使实体权力的形式如何对行政是否科学和民主有极大地影响,因而法律通过规定行政程序以规范行政权力运行的轨迹,防止行政权力的滥用。但行政程序具有多样性和复杂性,因此,对于违反行政程序的后果或责任承担方式,也应该因行政行为的不同、程序要求的不同而有所区别。那种认为违反程序的行政行为一律无效的观点是片面的。 我们还需要明确的是程序违法中对相对人权益并无影响的情形,一般不影响行政行为的效力,但这决非意味着这种违法行为就不受追究。现代法治的要求是违法必究,程序法也是法,违反它也应承担责任,尽管世界各国对这种情形下的法律责任少有明确规定。我国1996年颁布的《行政处罚法》在这方面有所突破,该法第五十五条规定:违反法定处罚程序的,由上级机关或有关部门责令改正;可以对直接负责的主管人员依法给予行政处分。这项规定为追究程序违法的法律责任提供了依据。那种以为“行政机关违反法定程序的责任即是行政行为无效”的观点,是不符合行政法理的,实践中也行不通,而由此得出的“行政行为不因程序违法而导致无效是行政程序法律责任不独立”的结论也是不正确的。其原因在于没有把握行政程序的实质,并混淆了法律后果和法律责任的概念。行政程序法与行政实体违法的法律后果有如此差异,似乎与我们前面所言的程序的重要性、程序的价值目标不相符合。但我们认为,这正是实体法与程序法区别之所在。实体正义、程序效率都是法的正义的重要内容。那种主张违反程序的行政行为一律无效的想法或做法,一是容易放纵违法的行政相对人,丢失实体正义;二是行政机关不得不重新作出具体行政行为而影响行政效率。因此,我们还是应当对实体与程序的正义价值进行具体的衡量取舍,以期更加符合法的正义的要求,提高法的正义的质量,这种对于违反程序的行政行为采取灵活处理的做法其实也是世界各国的普遍做法。
  三、对行政程序违法的司法审查
  1.对行政程序违法进行司法审查的程序
  (1)审查法定步骤。步骤是程序的重要要素,任何行为都必须按照法定的步骤来进行,否则就可能造成程序违法,例如,《治安管理处罚条例》规定,被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按规定交纳保证金的,在申诉和诉讼期间,原裁决暂缓执行。这里就有一个法定步骤,即公安机关作出拘留裁决后,要告知被拘留人是否要求提供担保,如果公安机关不执行这一步骤,作出裁决就执行拘留(实践中此类情况常有发生),这种跳跃式的执法行为,就是违反法定程序。(2)审查法定顺序。这一点要求行政程序中不能出现顺序颠倒,也不能出现顺序混乱。例如,行政主体在进行有关执法时必须按顺序表明身份、说明理由、采取相关措施、作出行政决定,并将有关决定交付当事人,还要告之当事人有关权利。如果违反了这一顺序,将会导致程序违法,又如《行政诉讼法》第33条规定:“在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。”这既是对被告诉讼权利的限制,也是为了防止被告以颠倒步骤顺序取得的证据证明其行为合法。
(3)审查法定形式。一定的行为必须以相应的形式表现出来,如书面形式、口头形式等,若某一行为不按法律规定的形式来进行则属程序违法,如《行政处罚法》规定:“行政机关及其执行人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据,未出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。”第49条规定:“行政机关依照本法第39条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。”通常,对外行使影响公民、法人或者其他组织权利义务的行为都应当是要式行为。
(4)审查法定时效。行政程序遵守法定的时效,是具体行政行为合法的重要条件之一。从法治的高度讲,有行为就有相应时效,而且这种时效是具体的、法定的,违反了法定时效,同样会导致程序违法。
  2.对行政程序违法司法审查的结果
  对于违法行政程序司法审查的处理结果,学术界及司法界都有不同的意见。有的认为,只要行政程序违法,不论实体处理是否合法,均应判决撤销。有的认为,只要实体处理合法,程序违法,但未侵害行政相对人的实体权力,应予维持,不过应在判决书中指出其程序违法。有的认为,只有程序严重违法,才能撤销,一般违法且未给行政相对人造成侵害的,一般应予维持。
  在国外,许多国家和地区行政程序法中都有些“适当宽松”的规定,即对某些“暇疵”的行政行为予以补正。比如德国行政程序法第44条规定了行政行为具有严重瑕疵的,包括程序严重瑕疵的,为无效行政行为;在撤销和无效两种纠正方式外,第45条则对“不导致第44条规定的对程序或形式的违反”的行政行为则可视为补正。此外,德国程序法典中还有对某些有程序或形式暇征的行政行为只要其对实体决定不具影响力可不予撤销的规定。又如在奉行“法律程序至上”原则,视“正当法律程序”为法律生命所在的美国也并不是任何违反程序的行为都会导致行政行为无效的后果。在行政机关制定法规时,“除非有特别法律规定,制定规章基本上是行政机关自己的事,除非法律另有规定,否则,不得以行政机关在颁布某项规定以前没有举行听证会,没有与受此规章影响的各方协商或通过其它方式征求他们的意见为由宣布规章无效。目前,我国法律意识整体水平不高,行政程序意识在行政机关和执法人员中普遍需要提高,因此,笔者认为对于行政程序违法司法审查的结果规定既不宜过于严格,也不宜过于宽松,而宜作一些具体情况与类型的区分。
  概括说来,行政程序违法的司法审查应以公正和效率为标准。如果违反法定行政程序的行政行为损害了相对人的合法权益,应当认定无效,并依法予以撤销;如果行政行为违反行政程序,但并没有损害行政相对人的合法权益,或者影响微小,可不认定该行政行为无效。具体说来,对违反法定行政程序可分以下几种情况作不同处理:
  (1)对于任意性行政程序,行政机关具有一定的自由裁量权,可以根据实际情况和需要自主选择。这种选择只要不违反行政程序的基本原则,即不影响该行为的法律效力。如果行政相对人对行政机关自主选择的程序提出异议要求撤销,法院一般不予支持。但是,“如果行政机关选择的程序严重违背法理、违背基本公正要求,虽不构成违背法定程序,但可构成‘滥用职权’,人民法院可以以滥用职权为根据撤销相应具体行政行为。”
  (2)对行政程序中轻微的瑕疵现象,一般不作违反法定程序处理。对于这种情况能补充的责令行政主体补充,不能补充的提出司法建议。
  (3)对行政程序混乱,违反法定的、不可改变的顺序,并且损害了相对人合法权益的,可判决撤销并责令行政机关依照法定顺序重新处理。
  行政程序违法的后果不同于实体违法,这是由行政程序本身的性质决定的。并不如有的学者所认为的:程序违法,从严格法治角度讲,是必须撤销该行为的,但从效率上讲,有条件地维持也是可取的。程序违法对行政行为效力的影响,要区分不同情况分别处理,不能陷于形式主义。这也体现了现代行政程序法的基本价值取向:公正与效率的和谐统一。程序违法不以撤销该行政行为为惟一的法律后果。有的程序违法的法律后果表现为一种“待定”状态,如超出复议期限仍未做出决定的行为,可能会成为相对人提起诉讼或要求其它权利的理由,这也是一种法律后果。至于是否影响行为效力,则需由法院根据具体情况进行审查作出判决。

国务院办公厅转发国家教委关于做好庆祝教师节活动若干意见的通知

国务院办公厅


国务院办公厅转发国家教委关于做好庆祝教师节活动若干意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、
各直属机构:
国家教委《关于做好庆祝教师节活动的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请按此执行。

附:关于做好庆祝教师节活动的若干意见



一九八五年一月二十一日,第六届全国人民代表大会常务委员
会通过决议,确定每年的九月十日为教师节。由国家最高权力机关作出建立教师节的决定,在我国历史上是前所未有的一件大事。这充分体现了党和国家对教育工作的重视和支持,对教师的尊重与关怀。
为全面落实全国人大常委会的决议,切实做好庆祝教师节的工作,特提出如下意见:
一、组织领导
做好庆祝教师节的工作,是政府工作的组成部分。每年各地庆祝教师节的工作,应在各级政府的领导下作出统筹安排。为此,由各级教育行政部门会同当地教育工会提出的具体活动方案报请同级政府批准,并在政府的统一领导下组织实施。
二、活动宗旨
每年庆祝教师节活动的内容,要以尊师重教为中心。各地可结合实际情况,开展多种形式的庆祝活动,不断推动尊师重教社会风尚的形成和发展,使教师节真正成为教育界和全国广大教师的重大节日,成为在人民群众中有广泛影响的节日。
三、活动内容
在教师节期间应开展下列活动:
(一)开展各种宣传、庆祝活动。
在教师节前后,各地报纸、电台、电视台及其它新闻媒介,应根据各级政府与教育行政部门的统一部署,大张旗鼓地开展生动活泼的宣传活动,宣传教育的重要战略地位、各类教师的模范事迹、尊师重教的好人好事。
每年各地都应举行一定形式的庆祝活动。其内容与方式由各地根据实际情况决定。
(二)组织不同形式的表彰活动。
原则上各级政府和教育行政部门每年都应利用教师节,定期开展奖励优秀教师、评选特级教师、表彰尊师重教的先进集体与个人以及其它与尊师重教有关的奖励活动。
全国性的优秀教师奖励活动,每两年举行一次。奖励办法由国家教委和人事部另行制订。
定期举行全国性的尊师重教表彰活动。表彰办法由国家教委和全国中小学幼儿教师奖励基金会另行制订。
此外,各地每年要开展的各种表彰活动,由各地依据具体情况研究决定。
(三)组织各种形式的支教活动。
在教师节期间,各级教育行政部门要主动向同级政府汇报一次教师与教育工作,及时研究解决在教师与教育工作中遇到的问题,检查、督促各项有关政策的落实。
建议各级政府在教师节期间,公布政府上一年为教师做实事的有关情况及下一年拟采取的具体措施。
开展不同形式的慰问教师活动,组织学生、家长及社会各界为教师做好事,办实事;鼓励博物馆、纪念馆、公园、剧场、影剧院等各种具有教育功能的公益机构,在教师节免费向教师开放或提供优惠服务。
在开展为教师做好事、办实事的活动中,要坚决贯彻“实事求是、量力而行”的原则。任何学校和教师个人,均不得以任何形式,向上级部门、学生与学生家长及社会各界索要钱财、实物或进行其它类似的摊派活动。
(四)由教育行政部门出面,对教师与学校的工作组织各种形式的评估、检查活动;教师也要主动听取各方面的意见,不断改进本职工作。
(五)请各级党委和各级政府主要领导出面,通过举行座谈会、形势报告会和先进人物事迹报告会等活动,听取教师的意见与建议,对教师进行思想政治与职业道德方面的教育,鼓励教师热爱本职,注重师德,不断提高自身的政治、业务素质,努力做好教师工作。
四、各省、自治区、直辖市可根据本意见,制订本地区庆祝教师节活动的具体意见。
五、本意见自下达之日实行。执行中有何意见与建议,请告国家教委办公厅。
今后如无特殊情况国家教委不再另行下发关于庆祝教师节的文件。



1993年8月24日