黄山市行政审批监督管理办法
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市行政审批监督管理办法》的通知
黄政〔2004〕43号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市行政审批监督管理办法》已经2004年12月24日市人民政府第二十六次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○四年十二月二十八日
黄山市行政审批监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督，坚持依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省行政审批监督管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批，是指具有行政审批职能的行政机关或者其他组织（以下统称行政审批机关）根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其主体资格、特定身份的行为。
第三条 对实施行政审批作出具体规定和实施行政审批，以及对规定和实施行政审批进行监督，适用本办法。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全行政审批监督制度，促进行政审批机关合法、合理、公正地行使行政审批权。
第五条 市、县（区）人民政府行政监察机关、法制部门、行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
市、县（区）人民政府行政监察机关负责受理对违法违纪实施行政审批行为的检举、控告，并依法作出处理决定。
人民政府法制部门负责审查本级人民政府及其部门和下一级人民政府规范性文件中涉及有关行政审批事项及具体行政行为的合法性，并进行监督检查。
行政服务中心负责对进入中心的行政审批项目进行监督管理，并对各窗口单位及其工作人员行政审批工作进行督查督办。
各级人民政府法制部门和行政服务中心应当积极协助行政监察部门查处行政审批中的违法违纪行为，做好行政审批过错责任追究工作。
第二章 行政审批项目审查
第六条 市、县（区）政府对行政审批项目进行确认和公布。
（一）在本市、县（区）行政区域实施的行政审批事项，行政审批机关须按实施地域分别报市、县（区）政府法制部门备案审查。
（二）市、县（区）政府法制部门对行政审批项目依法审查并提出相关意见报本级政府研究决定。
（三）市、县（区）政府应通过政府网站、新闻媒体及时向社会公布本行政区域内所有行政审批事项。未经审查和公布的一律不得实施行政审批。未公布事项一律视为无需审批。
（四）因行政审批机关未及时向市、县（区）政府报告和公布而自行实施造成的一切后果，由该行政审批机关承担。并按有关规定追究主要负责人责任。
第七条 县级以上人民政府及其部门就实施行政审批作出的具体规定应当符合法律、法规要求，不得以任何形式设定下列事项：
（一）变更行政审批的范围、种类；
（二）增设违反上位法规定的其他条件、延长办理期限；
（三）设置前置性行政审批事项；
（四）限制外地企业或者个人到本地区从事生产经营和提供服务，或者对外地企业、个人作出歧视性规定；
（五）限制其他地区商品进入本地区市场；
（六）附加额外义务。
对违反上述规定的有关规范性文件或其他文件，县级以上人民政府法制部门应当建议有关部门进行修改，或者提出处理意见，报本级政府决定。
第八条 对国务院或者省政府已明令取消的行政审批事项，有关行政审批机关应当及时进行清理，不得再实施行政审批，也不得采取变通的方式继续实施行政审批。
对国务院或者省政府决定改变行政管理方式，将行政审批权下放给下级行政机关或者移交给行业组织和中介机构办理的，有关行政审批机关应当按照要求，将行政审批权及时下放给下级行政机关，或者移交给行业组织和中介机构办理。
行政审批机关要将有关落实执行情况即时报告市、县（区）政府法制部门和行政服务中心。
第九条 建立行政审批报告制度。行政审批机关应当于每年1月份，将上年度行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况等报告本级人民政府监察、法制部门和行政服务中心。
第三章 行政审批集中办理
第十条 市、县（区）政府对行政审批实行窗口集中办理制度。
（一）市、县（区）行政区域内所有行政审批项目必须全部进入相应行政服务中心，在中心窗口受理、收费、办结，不得在其以外的任何地点另行或再行办理。
（二）因特殊情况不宜纳入市、县（区）行政服务中心受理的，由行政审批机关提出申请，经市、县（区）行政服务中心审查提出意见后，报市、县（区）政府研究决定。
（三）经市、县（区）政府同意，不纳入市、县（区）行政服务中心受理的行政审批项目，由行政审批机关相对集中统一受理。并将相关工作方案报市、县（区）行政服务中心审核后，确认为行政服务分中心，由市、县（区）政府向社会公布。
（四）各行政审批机关行政服务分中心必须接受行政服务中心监督指导。
第十一条 授权审批。各行政审批单位必须授权窗口使用审批专用章，由窗口全权为申办者办理审批手续。行政审批单位给窗口工作人员授权有困难的，必须明确分管领导专职负责协调实施在窗口行使行政审批权，坚决杜绝窗口只“受理”不“办理”、让申办者在窗口和单位之间“两头跑”的现象，真正做到“一站式”服务。
第十二条 并联审批。凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，由市、县（区）行政服务中心明确一个主受理窗口，申办者只需到主受理窗口递交相应的申请材料，同主受理窗口牵头按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。
第四章 行政审批公开规范办理
第十三条 行政审批一律公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称和设定该行政审批的法律依据；
（二）申请该项行政审批应当具备的条件；
（三）申请书示范文本；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）依法应予提交的必不可少的依据和材料；
（六）承诺给予办结的期限；
（七）收费依据、收费标准和收费许可证。
第十四条 行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属本机关受理范围，申报材料齐全，符合法定形式的，当日必须受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，必须及时受理；
（三）申请事项依法不需要审批或依法不属于本机关受理的，应当及时告知申请人；
（四）对申请事项行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
（五）受理审批事项时行政审批机关要向申请人告知承诺办结时限。
第十五条 行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单的，授权服务窗口当场办结；
（二）法律、法规明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；
（三）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕并负责全程办理。
第十六条 因特殊原因，不能在前条规定的期限内办结，需要延长办理时间的，单独办理的最多可以延长10日，统一办理、联合办理的最多可以延长15日，但是必须由行政审批机关负责人批准并将理由书面告知申请人；逾期未告知的，视为批准。
第十七条 行政审批机关在审查过程中，应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见，也可以采取听证等方式公开征求意见。
涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十八条 行政审批机关依法作出决定后，应当及时通知申请人和利害关系人，并告知其依法享有的权利。
当事人若有举报或工作人员不作为或违反规定，有关主管部门，应及时查处。
第五章 行政审批责任追究
第十九条 行政审批机关应当建立健全行政审批责任制。
以行政审批机关主要负责人为第一责任人，主管领导为主管责任人，办理行政审批的工作人员为直接责任人。实行“谁审批，谁负责”原则，按发生违反行政审批规定行为次数和后果依次加重和延伸追究直接责任人、主管领导、主要负责人责任。
第二十条 设定行政审批事项不符合法律规定的，由本级人民政府或上一级人民政府依法撤销该行政审批事项；对主要负责人和直接责任人给予行政记过、记大过处分。
第二十一条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过或记大过的行政处分：
（一）应当进入政务中心统一受理的行政审批事项，行政审批机关不在政务中心受理的；
（二）不在规定范围或受理场所公示依法应当公示的事项的；
（三）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（四）不依法说明不受理申请或不予批准的理由的；
（五）向申请人提出不正当要求或乱收费的。
第二十二条 行政审批机关无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准或不在法定期限内作出决定的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予记过或记大过的行政处分；情节严重的，给予降级或撤职的行政处分；给申请人造成直接经济损失的，应依法赔偿。
第二十三条 行政审批机关对不符合法定条件的申请予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给利害关系人造成直接经济损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 行政审批机关不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的行政处分；后果特别严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 行政审批中过错责任按《黄山市行政许可过错责任追究办法》查处。
第二十六条 行政审批中违反效能建设有关规定的，按《黄山市机关效能监察实施办法》查处。
第六章 附 则
第二十七条 本办法由黄山市政府法制办负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
黄山市人民政府办公厅
2004年12月31日
让人性的阳光普照医院
杨涛
救死扶伤、给予患者以人性关怀当是医生的天职，也应是每个医院的宗旨，然而在现实生活中我们看到的不尊重患者人格引发的诉讼比比皆是。被众多媒体评为上周焦点法治新闻之一的温小姐状告北京市朝阳区第二医院侵犯隐私权案虽在近日被北京市朝阳区法院一审驳回诉讼请求，但由此引发的争议并未因此而平息。（见12月3日＜＜ 京华时报＞＞ ＝
本案中温小姐认为要求该医院的男医生令其脱光上衣拍X光片侵犯其隐私权，因此提起诉讼。但被告朝阳区第二医院则认为，拍X光时应该脱光上衣，这是为保证医生的诊断准确，避免衣物影响X光片的效果，这是行规，且让温小姐脱光衣服是为她着想。朝阳区法院审理认为，国家有关部门并未就拍X光片检查时，是否应该除去受检部位全部衣物作出硬性规定，实践中一般由医生根据病人病情具体掌握。据此，法院驳回了温小姐的诉讼请求。由此，笔者想起另一起状告医院侵犯隐私权的诉讼，在该案中，医生未征得某孕妇的同意，在对其进行身体检查时，让众多男男女女实习生观摩，无独有偶，该医院也认为这是行规，甚至认为这也是保证医学的发展的需要。
其实，行规也好，发展医学也罢，在法律上评价医院的行为，首先是有否对患者的人格权给予尊重。因为患者是人是法律主体，而不是医院的标本也不是法律客体，人之所以为人是因为其具有其他生物所没有的人格，即使是要在迫不得已情况下要牺牲其某些权利或其在违反法律时要剥夺其某些权利，也要履行法定程序，体现对其人格的基本尊重。评价本案医生的行为，并不是无法可依，《执业医师法》第２２条第３项明确规定：“医生应当关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私。”这就要求了医生要对患者人格、对隐私的尊重，而当在尊重患者的隐私与治疗目的、公共安全发生冲突时，笔者认为要从以下几点考虑：其一在涉及可能对患者的某些权利的牺牲时，医院方面是否进行了充分的告之，对于患者而言则是其知情权是否得以充分的行使。所以在本案中，要判断医院行为是否合法，就要看温小姐的隐私权在可能牺牲时医院是否进行了充分的告之，温小姐是否得以充分知情。其二是可能性原则，要求患者某些权利的牺牲是否是为达到治疗目的而迫不得已，是否还有其他手段能既达目的而又不牺牲公民权利。本案中且不说在拍X光片时是否一定要脱光上衣，不同的医院存在争议。就是一定要脱光，医院也有可能采用其他方法将影响降低到最低限度，如换女医生来检查。同在一个区的朝阳医院在患者穿了可能影响拍摄效果的衣服时，专门为患者提供了一次性的小背心，患者可以在屏风内更换。当然患者也可在医院对其告之情形后选择到其他医院检查甚至不作检查的权利，当然有害公共安全的疾病除外。其三是必要性原则，就是说患者的某些权利的牺牲是为了公共安全或是医学发展所必要的，如其他医生在进行了充分告之程序后对某些患者的疾病治疗进行观摩，此种情形下即使不观摩也能达到医疗目的，但仍可视为一种必要，法律给予允许。但在本案中，我们看不出对温小姐拍X光片不脱光上衣或不在男医生面前脱光上衣也能达目的时还有在男医生面前脱光上衣的必要。
法律是维护最低限度的道德的一种工具，法律有时是苍白的。时下出现的众多患者状告医院的诉讼，恐怕其深层次的问题是医院是否具有以人为本、尊重患者人格的意识。在被老百姓视为森严的专政机关??司法机关纷纷推出众多的人性化的司法措施的今天，医院作为服务大众的单位，有何理由拒绝人性阳光的普照呢？
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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