新修改的《民事诉讼法》于2013年1月1日生效。其中，第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”此即是大家通常所说的公益诉讼。
　　上述条款意味着将公民个人排除在公益诉讼的原告之外。

　　笔者认为此次民诉法个性在公益诉讼的提起主体上，保持必要的审慎而不赋与公民个人提起公益诉讼的主体资格，亦是有合理性。一方面公益诉讼较之私益诉讼更具复杂性，而其被告往往为非公民的的民事主体，一般也都具有一定的经济实力，其实施的损害行为往往具有涉及范围广、社会影响大、受损害结果总体上严重但又难以量化和加以证明等特点，对之提起和进行诉讼，意味着原告方面必须有相当大的人、物、财力的投入，既需要一定的经济实力，又需要较高的诉讼能力。另一方面，我国二十年的经济体制转轨，使我国社会向工业的、城镇的、开放的一体化的社会转型进入了快车道，也使得我国自近代以来一直缺失的市民社会和第三部门有了可喜的发育和成长，并在转型社会中发挥了一定作用。但客观而言，和发达国家相比这种成长还处在相对初级的阶段和层次上。而这次立法关于公益诉讼的规定，是我国公益诉讼建立的初始阶段，是一次破冰之旅，可以说该制度的创设无论对立法机关还是司法实践都意味着具有一定的挑战性，既要借鉴域外经验，又要立足于我国的国情，要力求走稳还要力求走好，以力求使创设的制度能够有效发挥其社会治理的作用。所以此次立法没有赋与公民个人提起公益诉讼的主体资格，是为了以后条件成熟时再加之规定更加。

　　条款中所表述的“法律规定的机关和有关组织”仅指现行法律直接、明确规定可以就某一领域提起公益诉讼的机关或组织。那么,目前只有海洋环境保护法中明确规定,海洋行政主管部门可以就海洋环境污染事件提起公益诉讼。如此一来,检察机关也被排除在“法律规定”之外。

笔者认为应当明确赋与人民检察院提起公益诉讼的资格。主要是考虑到：1、与其他公权力机关相比，检察机关本身的性质，决定了其提起诉讼的合理性。就立法、行政和司法机关职能与分工来看，人民检察院是唯一适格的公益诉讼的主体。且检察院在我国宪政中居于法律监督者的特殊地位，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表者、维护者和实现者的职能角色。2、与公民、法人或者其他组织相比，检察机关提起公益诉讼更具有职能优势。检察机关作为国家机关，具有天然的职能优势， 它可以对相关的资源进行整合，调动人力物力，从而以最少的投入获得最大的产出。而且作为法律监督机关，检察机关对法律规范的熟悉度明显强于一般公民，同时还有丰富的适法经验，更能高效地运用法律进行公益诉讼。3、检察机关行使法律监督权与其作为公益诉讼原告并无冲突。在公益诉讼中, 虽然适用的是民事诉讼程序, 但矛盾的实质却不再纯粹是当事人个人利益之争, 涉及社会不特定的主体的环境公益。因此，检察机关在诉讼过程中虽然也是法律监督者, 但它作为原告的外在角色冲突也由于其作为原告并不存在自身的直接利益而得到化解, 它作为原告和作为监督者的目的都在于保护国家和社会利益, 无论诉讼结果如何, 都与其自身民事利益无关。4、检察机关在收集证据、调查证据的权限、负担诉讼成本的能力和进行诉讼所必需的法律专业素养等方面具有优越于享有公益诉讼的有关机关和团体；5、现行法的依据。《刑事诉讼法》第77条已经赋与检察院提起附带民事诉讼的公诉权，即当国家财产、集体财产因被告人的犯罪行为而遭受损失时，人民检察院在提起刑事诉讼的同时可以提起附带民事诉讼。6、可以借鉴国外检察院提起公益诉讼的成功经验。


作者单位：江西省新建县人民法院
吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第110号）


　　《吉林省畜禽屠宰管理办法》已经1999年7月1日省政府第23次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九年七月九日


　　　　　　　　　　　　 吉林省畜禽屠宰管理办法



　　第一条　为了加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量，保障人民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内的畜禽屠宰及其相关活动。


　　第三条　本办法所称畜禽是指猪、牛、羊、马、骡、驴、犬、鸡、鸭、鹅。
　　本办法所称畜禽产品是指屠宰后未经加工的畜禽胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。


　　第四条　县级以上人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内的畜禽屠宰行业管理工作，依法对畜禽屠宰活动进行监督管理，并负责本办法的实施。
　　畜牧、工商、税务、公安、卫生、环保、物价、技术监督等有关部门应当按照各自职责，配合商品流通行政主管部门做好畜禽屠宰及其产品的管理工作。


　　第五条　畜禽屠宰实行定点制度。屠宰畜禽必须在政府批准的畜禽定点屠宰厂（场）内进行。未经定点的，任何单位和个人不得屠宰畜禽；但个人自宰自食的畜禽除外。


　　第六条　设立畜禽定点屠宰厂（场），应当远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。同时还应当具备下列条件：
　　（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
　　（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及畜禽屠宰设备和运输工具；
　　（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；
　　（四）有经省商品流通行政主管部门考核合格并与屠宰规模相适应的专职或兼职肉品品质检验人员；
　　（五）有必要的检验设备、冷藏设施、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；
　　（六）有畜禽及其产品无害化处理设施；
　　（七）有符合动物防疫法规定的防疫条件；
　　（八）符合《吉林省畜禽定点屠宰厂（场）设置规划》的要求。


　　第七条　定点屠宰厂（场）的设置要充分利用现有符合要求的屠宰设施和条件，合理确定，防止重复建设。


　　第八条　申请设立畜禽屠宰厂（场），应当向当地的市、县人民政府商品流通 行政主管部门提交书面申请及有关资料，商品流通行政主管部门应当在接到申请之
日起15日内会同有关部门进行审核。对符合条件的，报请同级人民政府审批，并颁发由省商品流通行政主管部门统一编号、制作的定点屠宰厂（场）标志牌。


　　第九条　畜禽定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽，应当具有畜禽产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
　　定点屠宰厂（场）的屠宰检疫由当地动物防疫监督机构实施。其中，国家确定实行自检的屠宰厂、肉类联合加工厂由厂方自行负责，动物防疫监督机构进行监督。


　　第十条　经检疫合格的畜禽产品，必须出具动物防疫监督机构统一制发的检疫证明，并加盖验讫标志。检疫不合格的畜禽产品，必须按国家有关规定进行无害化处理或销毁。


　　第十一条　畜禽定点屠宰厂（场）必须建立健全严格的肉品品质检验制度，肉品品质检验包括以下内容：
　　（一）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
　　（二）有害腺体；
　　（三）屠宰加工质量；
　　（四）注水或者注入其他物质；
　　（五）有害物质；
　　（六）种公母猪及晚阉猪；
　　肉品品质检验必须和畜禽屠宰同步进行。检验结果必须真实、详细，并进行登记，登记资料必须妥善保管备查。


　　第十二条　畜禽定点屠宰厂（场）对肉品品质检验合格的畜禽产品应当加盖检验合格的验讫印章，并出具产品检验证明。检验不合格的畜禽产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，由厂（场）方按照国家有关规定进行处理。未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的产品，不得出厂（场）。
　　种公母猪和晚阉猪，一律作熟食制品加工原料。不得上市鲜销。


　　第十三条　进入市场销售的畜禽产品，必须具有动物防疫监督机构出具的检疫证明和验讫标志；同时，还必须具有肉品品质检验验讫印章和肉品品质检验合格证明。


　　第十四条　畜禽定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽不得注水或注入其他物质。


　　第十五条　畜禽定点屠宰厂（场）对未能及时销售或及时出厂的畜禽产品，必须采取冷冻或冷藏等必要措施予以储存。


　　第十六条　畜禽定点屠宰厂（场）运输畜禽及其产品必须使用符合国家卫生标准的专用运载工具。


　　第十七条　畜禽定点屠宰厂（场）应当接受客户委托屠宰畜禽，有关收费标准按物价部门的规定执行。


　　第十八条　畜禽定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽产品，符合本办法第十三条规定的，任何单位和个人不得限制流通，也不得重复检疫检验、滥收费。


　　第十九条　从事畜禽产品销售、畜禽产品加工的单位和个人以及饭店、宾馆、集体伙食单位，应当销售或者使用定点屠宰厂（场）屠宰的并经检疫、检验合格的畜禽产品。


　　第二十条　畜禽屠宰执法监督检查人员进行执法监督检查时，必须出示合法的行政执法证件。检查时，可以采取感观检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件等方式。行政执法检查不得收取任何费用。被检查的单位和个人不得阻碍、拒绝检查。


　　第二十一条　违反本办法规定，未经定点擅自屠宰畜禽的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并会同有关部门没收屠宰的畜禽产品和非法所得，可以并处违法经营额1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，可以并处违法经营额2倍以上3倍以下的罚款。


　　第二十二条　违反本办法规定，畜禽定点屠宰厂（场）对畜禽、畜禽产品注水或者注入其他物质的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的畜禽、畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，经市、县人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。


　　第二十三条　违反本办法规定，畜禽定点屠宰厂（场）对肉品品质不合格的畜禽产品未按照国家有关规定处理的，由市、县人民政府商品流通行政主管部门责令限期处理，可以处3000元以上3万元以下罚款；情节严重的，可以处3万元以上5万元以下罚款。


　　第二十四条　市场销售的畜禽产品未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的；注水或注入其他物质的，由卫生行政管理、工商行政管理等部门按照各自的职责分工对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。


　　第二十五条　以暴力、威胁方法阻碍屠宰执法监督检查人员依法执行职责的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十六条　商品流通行政主管部门的工作人员及其他行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十七条　对违反本办法规定的，任何人都有权检举和揭发，举报有功者以及其他在畜禽屠宰工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。


　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。