辽宁省大连市人民政府


大连市道路大型物件运输管理办法
大连市人民政府




第一条 为加强道路大型物件运输管理，确保运输安全，提高社会效益，根据《辽宁省道路运输管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称大型物件，是指货物外形尺寸长度在14米以上、宽度在3．5米以上、高度在3米以上的货物，或者重量在20吨以上的单体货物或不解体的成组（捆）货物。
第三条 凡在大连市行政区域内，设立大型物件运输企业和起运经道路运输的大型物件的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 大连市交通局是本市道路大型物件运输业的主管部门，其所属的大连市公路运输管理处（以下简称运管处）具体负责道路大型物件的运输管理工作。
第五条 大型物件按其外形尺寸和重量（含包装和支承架）分成四级：
（一）一级大型物件是指符合长度大于（含本数，下同）14米小于（不含本数，下同）20米；宽度大于3．5米小于4．5米；高度大于3米小于3．8米；重量大于20吨小于100吨条件之一的大型物件。
（二）二级大型物件是指符合长度大于20米小于30米；宽度大于4．5米小于5．5米；高度大于3．8米小于4．4米；重量大于100吨小于200吨条件之一的大型物件。
（三）三级大型物件是指符合长度大于30米小于40米；宽度大于5．5米小于6米；高度大于4．4米小于5米；重量大于200吨小于300吨条件之一的大型物件。
（四）四级大型物件是指符合长度大于40米；宽度大于6米；高度大于5米；重量大于300吨条件之一的大型物件。
第六条 道路大型物件运输业户，按其设备、人员等条件，分为四类：
一类 能承运一级大型物件；
二类 能承运一、二级大型物件；
三类 能承运一、二、三级大型物件；
四类 能承运一、二、三、四级大型物件。
第七条 设立道路大型物件运输企业，应具备下列条件：
（一）有完整的企业章程；
（二）有健全的组织机构、固定的营业场所；
（三）有经过业务和技术考核并取得合格证的管理人员和驾驶人员；
（四）有符合规定的专用汽车、停车场地；
（五）有与所经营业务相适应的资金，最低注册资金为100万元人民币。
第八条 申请设立道路大型物件运输企业（含兼营）的，应按下列规定办理审批手续：
（一）申请设立第一、二、三类国内道路大型物件运输企业，应向企业所在地道路运输管理部门提出申请，经市运管处审核并核定运输类别后，报市交通行政主管部门审批。
（二）申请设立第四类国内大型物件运输企业，应向企业所在地道路运输管理部门提出申请，经市交通行政主管部门审核后，报省交通行政主管部门审批。
（三）申请设立外商投资道路大型物件运输企业，可直接向市运管处提出申请，经市交通行政主管部门审核后，按规定报国家或省交通行政主管部门审批。
第九条 经批准设立的道路大型物件运输企业，应持审批部门核发的《公路运输经营许可证》，分别到工商行政管理部门、税务部门办理营业执照、税务登记手续，经市运管处核定营运车辆，领取《道路运输证》后方可从事道路大型物件的运输。
第十条 道路大型物件运输企业变更企业名称、地址、隶属关系、经营规模、经营类别、经济性质的，须按开业审批程序办理有关手续；要求歇业或停业的，应在歇业或停业前三十天内向市运管处提交申请报告。
第十一条 道路大型物件运输采用公开招标的形式确定承运企业。招标活动由市运管处责成大型物件运输招标管理中心（以下简称招标中心）组织实施。
第十二条 道路大型物件运输招标按下列程序办理：
（一）大型物件托运人应在货物起运10日前向招标中心登记，申报货物的品名、规格、重量、尺寸、颜色、数量、起运地、止运地和收货人及运输要求等；
（二）招标中心根据托运人要求编制招标书，向社会公告，并在托运人登记申报后5日内组织招标；
（三）投标的运输企业（含托运人推荐的承运人、外埠运输企业）应在招标日的2天前，向招标中心申请投标，并接受市运管处的资质审查。
（四）经市运管处审查合格的运输企业，向招标中心缴纳1000元押金后参加投标。未中标者在招标结束后、中标者在大型物件起运前，由招标中心退还押金；
（五）中标的运输企业与托运人，在招标中心的指导下签订运输合同；
（六）市运管处凭运输合同对承运大型物件的车辆核发《大连市大型物件运输准运证》，并核发大型物件运输专用信号旗和标志灯。承运人应凭证运输。
第十三条 中标承运人在大型物件起运前，应勘察作业现场和运输路线，熟悉沿途道路、桥涵和线路状况，做好清障及加固的准备工作，并根据托运人的要求运输。不得将大型物件转包给其他业户承运。
第十四条 装卸大型物件由承运人负责的，承运人应检查车辆装卸设备及工具，保证其处于良好的技术状况。托运人自理装卸的，承运人应监装监卸，防止发生运输事故。
第十五条 承运人运输大型物件要通过大连市区的，须持本单位的介绍信、《车辆行驶证》、《大连市大型物件运输准运证》向市公安局交警支队申报运输时间和运输路线，领取《超限运输通行证》。按批准后指定路线行驶。
超高、超长、超重车辆在城市道路上行驶的，应事先征得市政工程行政主管部门同意。
第十六条 装载大型物件的车辆，白天行车应悬挂标志旗；夜晚行车和停车休息时还应装置标志灯。
标志旗的使用方法为：在运输过程中，分别竖于牵引车辆前方两侧和挂车装载物件上的最宽部位两端。如果挂车装载物件的长度超过挂车尾部，需在物件末端的最高点设标志旗。
标志灯的使用方法为：在挂车装载物件的最宽部位两端和超过挂车尾部的末端装设。
第十七条 道路大型物件运输企业，对市人民政府确定为抢险、救灾等紧急运输任务，应实行责任运输，在市交通行政主管部门的统一调度下，及时安排运输车辆，保证运输任务的完成。
第十八条 大型物件运输运价由承运人、托运人参照《辽宁省汽车货物运价规定》，通过招标形式协商议定。
第十九条 违反本办法，由交通行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）未经批准从事大型物件运输的，对承运人处以3000元以上5000元以下罚款；
（二）超越批准类别承运大型物件的，对承运人处以2000元以上3000元以下罚款；
（三）不按规定接受年度审验、未按规定装置大型物件运输专用标志及营业性标志牌的，每车次处300元以上500元以下罚款；
（四）承运人、托运人或货运代理经营人未经招标擅自承运和托运大型物件的，对双方分别处以1000元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法，涉及物价、工商、税务、公安、城建等部门管理权限的，由上述部门依法予以处罚。
第二十一条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行，罚款全部上缴同级财政。
第二十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 道路大型物件运输管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由大连市交通局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1998年4月29日
铁道部


新建与改建铁路的基本要求
铁道部


一、把国家和全局利益放在首位。搞规划、立项目都要从国家、全局、战略着眼，服从国民经济发展的需要，讲求综合效益。
二、树立大交通观念，从运输结构合理化出发，搞好铁路布局。既发挥铁路在运输中的骨干作用，也考虑公路、水运、空运、管道等运输方式的各自优势，相互衔接，协调发展。
三、艰苦奋斗，勤俭建路，精打细算，节约投资。要发扬优良传统，精心设计，精心施工，做到少投入，多产出，既加快铁路建设步伐，又培养社会主义铁路的好风尚。
四、面对现实，面向未来。既从当前的财力、物力、技术水平出发安排建设，又为未来发展创造条件，把现实和未来有机地结合起来。
五、积极采用和发展新技术，在主要干线上逐步实现中等水平现代化。要从我国国情出发，不盲目追求高、精、尖，根据财力上可能、技术上办得到的原则，力求上得去、靠得住、用得起、效益好，做到朴实无华、经济实用、成龙配套、能力强大。要一条线路、一个车站地集中配套，
充分发挥新技术装备的整体效能。
六、在分期投资、分期受益的基础上，集中力量打歼灭战；用集中力量打歼灭战的方法实现分期投资、分期受益，尽快形成能力，发挥效益。建设项目应根据总体设计和运量发展的需要，分别轻重缓急，作出分期实施的安排，既减少近期投资，又适应远期发展需要。人力、物力、财力
应确保分期建设的实现，尽快投产收益。
七、实行对内对外开放，多渠道筹集资金，调动各方面建设铁路的积极性。采取铁道部投资，铁道部与地方或有关部门合资，地方、企业投资，利用外国政府、国际金融组织的中长期贷款或侨胞投资等多种渠道建设铁路。合资建设的项目应经过论证、签订合同，按照国家规定的政策，
受益分享，风险共担。积极扶植和支持地方铁路建设，对具有路网意义的地方铁路，应统筹规划，协调标准。
八、各方支持，加强协作，共同建路。铁路建设涉及面广，必须取得各方的支持和协作，创造良好的外部条件。应请地方政府统一负责征地拆迁，并在地方政府支持下做好利用地方材料等方面的工作。同时也应尊重地方的意见，在要求合理和条件许可的范围内，为地方多办一些力所能
及的事情。
九、千方百计节约土地。我国土地资源，特别是东部地区土地资源非常宝贵，铁路设计、施工应千方百计采取有效措施，减少用地，同时要尽可能利用取土坑、弃土堆等造田还民。
十、以既有线改造为主，适当修建新线。现阶段铁路建设的安排，应以既有线技术改造为主，使运输能力适应运量增长的需要，同时适当修建新线，以增强运输后劲。既有线改造的重点要放在影响全局的繁忙干线上。新线建设的布局除少数具有重要国防意义的线路外，要转到以运量为
支柱的经济路网的轨道上来，求得最佳的效益。
十一、运用系统工程理论，合理安排，协调配套。做到点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装车能力、输送能力与消化能力的相互匹配，保证铁路大联动机的各个环节优化运转，形成较大的综合运输能力。
十二、固本简末，强干弱支。在建设标准上要正确处理本末、干支的关系，不搞一刀切。对直接影响铁路运输能力的基本技术条件应确保；对今后不易改造、影响长远的建筑物，应采取较长的设计年度和较高的可靠度；对随发展需要可以进行扩建、增强的工程和设备应力求简朴、实用
；对起骨干作用的铁路，应强化技术装备，保持必要的后备运输能力；划分线路等级的运输能力要拉大档次，干线以外的铁路标准应适当降低；对远期发展有可能成为干线的铁路，其最小曲线半径、限制坡度等主要技术标准应统筹考虑。
十三、先通后备。要处理好“通”与“备”的关系，既不能备而后通，又不能通而不备。要在确保安全的条件下先通，早日收到效益；在通的基础上，有计划地按设计逐步配套完备。新线通车后应及时分流运量，发挥效益，并积极创造条件，正式交付运营。
十四、以扩能为中心，突破传统的旧模式，不断改革创新。随着新技术、新设备的采用，新经验、新情况的涌现，铁路建设要吸收新经验，采取新措施，做到既节约投资，又实现扩大运能。改建既有线和增建第二线时，应根据多年运营和水害情况进行综合比较，不必均按百年一遇洪水
频率设计；办理客货运业务的车站应尽量集中设在能够形成当地经济中心的城镇附近；区段站的分布以适应车流规律为主，采用长交路、轮乘制，不受局界、省界限制；主要客运站的改扩建，应以疏导为主，保证安全畅通，站舍设计上，应贯彻实用、经济、美观的原则；以通过运量为主的
干线和分流线、联络线，尽量少办、不办地方客货运业务；开行重载组合列车的线路，可根据运输需要，延长部分车站或车站的部分股道，不必站站、股股延长。
十五、大力提高列车重量，积极增加行车密度，适当提高行车速度。从我国铁路客货运量增长迅速、负荷重、客货列车交错运行的实际出发，处理重量、密度、速度关系时，应以提高列车重量、增加行车密度为主，适当提高行车速度，以实现大重量、高密度与中速度相结合，大幅度提
高输送能力。
十六、采取土（建）、机（车）、电（通信信号）、技（新技术）、运（运输组织）相结合的办法综合扩能。应根据不同条件，对不同的扩能方式进行多方案技术经济比较，克服单纯以土建工程扩能的作法。凡能用机、电、技、运办法提高能力的，就尽量少用土建。
十七、在充分利用既有线路及设备的基础上进行改扩建，避免大拆大改。应立足于内涵，尽量挖掘既有线路、设备的潜力，依靠技术进步对既有设备进行改造，并采用先进的运输组织，扩大运输能力。
十八、既有铁路电气化，应体现“原线电化”精神。“原线电化”是在一般不改变既有线路平纵断面标准、充分利用原有设施的基础上，对与电气化直接有关的工程，如桥隧净空、站场股道有效长、机务段以及受电气化干扰影响的通信信号等进行改造，尽量节省投资和减少对运输的干
扰。
十九、改善道口设施，保证安全畅通。繁忙干线应根据需要与可能，尽量合并地方道路，合理设置立交，减少平交道口；如设平交道口，一般应设置有人看守或自动道口，加强管理。
二十、做好环境保护，促进环境改善。贯彻经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，按环境保护技术规定，对防止污染和其他公害的设施，应与主体工程一并设计、施工、投产。
二十一、认真进行项目决策、设计审查的科学论证，严格把关。决策、审查应按一定程序进行，形成制度，做到民主化、科学化。对项目建议书、设计任务书、初步设计和技术设计的审查鉴定应保持连贯性、一致性，以确保决策正确、规模适度、技术先进、经济合理。重大的、全局性
的建设项目应组织公正的、权威的、知识结构合理的专家集团进行论证，发挥审查、鉴定中的参谋作用。
二十二、建设规划和前期工作应超前进行，努力提高质量。建设规划力争于动工前五至十年提出。前期可行性研究、设计任务书力争于动工前三至五年进行，力避仓促上马，造成损失。努力提高建设规划和前期工作质量，特别是可行性研究要做深、做细，多方案比选，为项目决策打好
基础。
二十三、设计工作应具有科学性、客观性、创造性，并保持其权威性。做到正确地采用技术标准，确定建设规模，做出实用、经济、先进、合理的设计；从全局出发，维护国家利益，正确处理铁路建设与工业、农业、水利、公路、航运、城乡建设以及全局与局部的关系；解放思想，改
革创新，努力提高设计质量、水平、效益。设计文件一经鉴定批准，任何单位和个人不得随意更改；如需变更，应按变更设计有关规定审批。
二十四、大力加强地质工作，打好设计基础。采用综合勘探手段，认真查明地质情况，预测可能发生的地质问题，为线路方案和工点设计提供可靠的地质资料。严重地质不良地段应尽量绕避；无法绕避的地段，应制定周密的、切实可靠的工程措施，先期处理，不留后患。基础工程设计
，应在充分占有地质资料的基础上进行，做到安全适用、经济合理、牢固可靠、先进科学。
二十五、硬化概算，一控到底。以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额；影响造价的外界因素变化较大时，一般情况下可允许上浮，但幅度不得超过百分之十。以批准的初步设计概算作为技术设计限额。以批准的技术设计修正概算作为施工招标的标底上限。
二十六、开展多层次、多结构、多形式的设计招标和方案竞赛，促进方案的优化。凡大中型建设项目，除保密性强或有特殊要求者外，都应积极实行设计招标，以优化方案为主，择优选择设计单位，不搞“保护主义”；同时开展设计方案和专业技术方案竞赛，进行优选，促进设计质量
、水平、效益的提高。试行承包公司依托设计单位和以设计为主体的总承包招标，增强设计单位对设计和概算负责到底的责任感，并加强设计与施工的密切配合，安全、优质、高效、低造价地完成工程建设任务。
二十七、全面实行投资包干，建立包、保责任制。根据建设项目的特点和具体条件，采取由建设单位对主管部门按建设规模、投资款额、建设工期和工程质量签订合同，实行包干，一次包定。有关部门要按合同规定，履行“保”的职能。由建设单位与施工单位或有关单位签订承发包合
同，明确包保内容、条件、责任和经济权益，做到层层落实。
二十八、积极推行施工招标承包制。新开工的建设项目以及在建项目的未开工工程应实行施工招标。招标时，要遵守社会主义法制，确保投标的平等性、评标的公正性和定标的合理性，通过招标承包，开展社会主义企业之间的竞争，促进提高经营管理水平，缩短建设周期，确保工程质
量，降低工程造价，提高经济效益。
二十九、按基建程序办事，加强项目管理，合理组织建设。逐步做到没有批准的设计任务书，不能进行初步设计；没有批准的技术设计（或扩大初步设计），不能安排投资。保持设计、施工的合理周期，克服“三边”。凡大中型建设项目，都应明确项目负责人，按合理工期组织建设。

建设项目合理工期，经部批准后必须严格执行，任何单位或个人不得随意变更。如需提前或延缓工期时，必须重新履行审批手续。计划安排上，必须按照合理工期满足建设项目分年度所需的投资和物资设备；建设单位必须按合理工期编制项目实施中的指导性施工组织设计，并及时拨给建设
资金；施工单位必须按合理工期认真编制实施性施工组织设计，确保建设项目质量良好地按期建成。
三十、强化监理机构，确保工程质量。加强建设单位的工程监理工作，完善机构，充实人员，健全监察人员责任制，发挥监察职能，维护监察权限，改善和加强监察手段。认真搞好质量监察工作，以监察人员的认证作为验收依据。如力量不足，允许委托聘用，在铁路内部开展横向协作
或由专业咨询公司承包监理。



1987年5月8日