连云港市政府办公室关于印发连云港市规范性文件制定程序规定的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连云港市人民政府办公室文件
连政办发〔2007〕82号
连云港市政府办公室关于印发连云港市规范性文件制定程序规定的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市规范性文件制定程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年四月二十四日
连云港市规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，维护社会主义法制和政令的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指本市各级人民政府（含其办公室，下同）及其工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称制定机关），按照法定权限和程序制定发布的涉及本行政区域范围内的公民、法人或者其他组织的权利、义务并具有普遍约束力或者一般规范意义、可以反复适用的文件总称（简称规范性文件）。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
规范性文件的名称一般为：决定、规定、办法、实施细则、实施办法等。对全局性重大的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第三条 规范性文件的制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
第四条 本市制定机关制定规范性文件适用本规定。
第五条 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
制定机关制定的规范性文件的备案，依照市政府规范性文件备案规定执行。
第六条 规范性文件制定，应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）精简、统一、效能原则；
（五）体现地方特色和具有可操作性原则；
（六）维护公民、法人和其他组织的合法权益原则；
（七）保障行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法行使职权原则。
第七条 规范性文件可以用条文形式表述，也可用段落形式表述。规范性文件用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范，条文内容明确、具体，注重效用。
第八条 除有法定依据或者国家另有规定外，制定机关不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其它应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第二章 立 项
第九条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织认为需要由本级人民政府制定规范性文件的，应当于每年12月20日前向本级人民政府报送下一年度拟提请政府发布规范性文件的计划，即提出立项申请。
第十条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、制定目的、起草时间、会办单位等。
对列入政府规范性文件制定工作年度计划的项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报本级人民政府。
政府规范性文件年度制定工作计划在执行中可以根据实际情况进行调整。
第十一条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据本部门、本单位的实际，按照规范性文件制定原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第三章 起 草
第十二条 规范性文件由制定机关组织起草。
政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门牵头组织起草。
部门规范性文件由制定机关的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草。
第十三条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十四条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十五条 报请县级以上地方人民政府发布规范性文件的，其送审稿应当由起草部门或联合起草部门主要负责人签署，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示或函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、制定依据、有关方面的意见汇总材料等内容的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策、上位规范性文件（以下简称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他应当提供的有关资料。
发布部门规范性文件需要起草机构提供有关材料的，参照前款规定执行。
第四章 审 查
第十六条 规范性文件送审稿由制定机关的法制机构统一审查。
法制机构主要从以下几个方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策的相关规定；
（三）是否符合本规定第六条、第七条、第十五条的规定；
（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）是否充分征求并正确处理相关机关、组织和管理相对人的意见；
（六）其他需要审查的内容。
第十七条 法制机构收到制定机关交办的规范性文件送审稿，一般应当将送审稿发送有关机关、组织会签、征求意见。有关机关、组织应当在规定时间内提出合法、符合实际情况的修改会签意见，并将修改会签意见提交法制机构。
第十八条 对涉及公民、法人或者其他组织切身利益等重大的规范性文件送审稿，法制机构应当召开有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会、听证会或者在本行政区域普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏上向社会公布草案广泛征求修改意见、建议，充分听取意见并研究论证。涉及主要问题的，要进行调查研究，或委托有关组织、专家提出论证意见。
第十九条 对报请审查的规范性文件送审稿，法制机构可以进行修改、调整、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者将其退回起草部门，也可以要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：
（一）不符合本规定第十五条、第十六条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关机关对草案的重要内容有较大争议，起草部门未与有关部门协商一致的。
第五章 决定与公布
第二十一条 规范性文件送审稿经法制机构审查，符合本规定的，由法制机构报请制定机关审查决定。
县级以上地方人民政府制定的规范性文件，原则上应当经县级以上地方人民政府常务会议决定；县级以上地方人民政府工作部门制定的规范性文件，应当经部门办公会议决定。但涉及内容比较单一，且各方面意见比较统一的，可以由制定机关主要负责人决定。
第二十二条 规范性文件经本规定第二十一条第二款规定程序决定后，应当由制定机关的主要负责人签署并向社会公布；涉及全局性重大的规范性文件应当以签署命令的形式予以公布。除法律法规另有规定外，规范性文件应当在政府指定的政府公报、网站或者本行政区普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏等媒体上向社会公布。具体工作由制定机关的法制机构负责。
规范性文件未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十三条 公众有权查阅已经公布的规范性文件。
制定机关应当采取编辑出版年度规范性文件汇编等措施为公众查阅规范性文件提供方便。
第二十四条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策以及规范性文件本身执行的除外。
第二十五条 规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第二十六条 在发生重大灾害事件及保障国家安全、公共安全和重大公共利益或执行上级机关的紧急命令和决定等情况下，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第六章 解 释
第二十七条 规范性文件解释权属规范性文件制定机关。解释的具体工作由制定机关的法制机构承办，参照规范性文件送审稿审查程序，提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第二十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为按照本规定制定的规范性文件同国家法律、法规、规章等相抵触的，可以向制定机关书面提出审查的建议，由其法制机构研究处理。
第七章 附 则
第二十九条 规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其施行情况进行评估，并根据法律、法规、规章和国家政策的调整以及实际情况的变化，适时进行清理，及时予以修订或废止。
第三十条 本规定自2007年6月1日起施行。
太原市违法建设查处办法
山西省太原市人民政府
太原市违法建设查处办法
太 原 市 人 民 政 府 令
第24号
《太原市违法建设查处办法》已经2002年2月6日市人民政府第4次常务会议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
市长李荣怀
二○○二年二月六日
太原市违法建设查处办法
第一条 为加强城市规划管理，严格制止和查处违法建设，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内对违法建设的查处及有关责任人员的处理。市城市规划区为本市六区(迎泽区、小店区、晋源区、万柏林区、杏花岭区、尖草坪区)行政辖区及全市城市规划需要控制的地区。
第三条 本办法所称的违法建设，是指违反城市规划法律、法规和规章进行下列新建、改建、扩建和翻建建筑物、构筑物、广告、各类工程管线和其他工程设施的行为：
(一)无建设工程规划许可证进行建设的；
(二)擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质和内容进行建设的；
(三)临时建设超过规定使用期限的；
(四)其它违反城市规划进行建设的。
第四条 太原市规划局是本市城市规划行政主管部门(以下简称规划部门)，依法对市城市规划区内的违法建设进行查处。
市规划局各派出机构负责委托范围内的违法建设的查处。
本市建管、国土、房管、市容、工商、公安、卫生、市政、文化等有关行政主管部门按照各自的职责，协同做好对违法建设的综合治理工作。
第五条 任何单位或者个人进行建设必须遵守城市规划、服从规划管理，并有权对违法建设进行检举。
第六条 任何单位或者个人新建、扩建、改建和翻建建筑物、构筑物、广告、各类工程管线和其他工程设施，必须按照规定的程序，取得“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
第七条 未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由规划部门责令停止建设，并作出限期拆除决定，逾期不予拆除的，规划部门可以组织强制拆除或申请人民法院强制执行。
第八条 违法建设工程有下列行为之一的，属严重影响城市规划，必须限期无条件拆除。
(一)压占规划道路或者现状道路的；
(二)压占各类管线、水系、测量等设施及其标志的；
(三)影响飞行安全的；
(四)影响通讯通道的；
(五)严重影响消防、交通、安全、市容和环境卫生的；
(六)在建筑物顶上乱搭乱建及改变临街建筑立面的；
(七)与相邻方建筑间距不足，严重影响日照、通行、排水的；
(八)占用汾河、边山支沟及干渠两岸绿化带的；
(九)占用广场、高压供电走廊的；
(十)占用风景旅游区或者各级文物保护范围以及影响重点文物景观的；
(十一)占用城市绿地，专用绿地、公共绿地的；
(十二)对城市已有管线或者规划管线位置影响较大的；
(十三)擅自架设、敷设各类工程管线的；
(十四)临时建设超过两年使用期限的；
(十五)其它严重危害城市规划实施的。
第九条 未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施，有下列情形之一的，由规划部门责令限期改正，处以罚款并补交税费后方可补办手续：
(一)涂改或者伪造证件，进行违法建设活动的，按建设工程总造价处以20%的罚款，同时移交有关部门处理；
(二)对未取得建设工程规划许可证或者擅自改变建设工程规划许可证批准内容进行建设的营利性建设工程，按建设工程总造价处以15%的罚款；
(三)未取得建设工程规划许可证或者擅自改变建设工程规划许可证批准内容进行建设的非营利性建设工程，按建设工程总造价处以10%的罚款；
(四)未取得建设工程规划许可证，但符合城市规划要求的建设工程，按建设工程总造价处以5%的罚款。
第十条 已建成的违法建筑物、构筑物、广告、各类工程管线或者其他工程设施，在暂不影响近期城市规划实施的前提下，按建设工程总造价处以5-20%的罚款后，暂允保留，按临时建设进行管理。城市建设需要时，无条件无偿拆除。
第十一条 对违法建设单位的主要责任人、直接责任人员，视不同情况，由规划部门会同监察部门建议其所在单位或者其上级机关予以行政处分。
第十二条 未取得规划部门核发的建设用地规划许可证或者利用已失效的建设用地规划许可证占用土地的，占用的土地由规划部门提请市人民政府责令退回。
第十三条 拆除集中成片违法建设时，市、区人民政府或者规划部门应当发布拆除通告，并向当事人下达限期拆除决定。逾期不自行拆除的，由市、区人民政府或者规划部门组织强制拆除。
第十四条 临时建设和暂允保留的违法建设，擅自改变使用性质和进行出租、转让、交换、买卖、赠予的，其建筑物、构筑物或者其他设施予以没收或者拆除。双方引起的矛盾和损失，自行负责。
第十五条 规划部门应当建立日常监督检查制度和批后管理制度，实行批管分开，查处分开。规划部门检查发现和接到违法建设的检举后，应当及时处理。
第十六条 建设工程施工期间，建设单位或者个人应当协助规划部门将建设工程规划许可证内容向社会公示。
第十七条 规划部门对建设工程测量定位进行监督，建设工程测量定位必须由规划部门认可的勘察测量单位进行。
第十八条 规划部门的执法人员，有权进入建设施工现场进行监督检查。被检查的建设单位或者个人，应当如实提供有关情况和必要的资料。监督检查时，行政执法人员必须两人或者两人以上，并应当出示行政执法证件；同时有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十九条 检查发现违法建设时，规划部门的行政执法人员应当填写违法建设现场调查笔录，并下达停止违法建设通知书，责令当事人停止违法建设。对拒不停止违法建设活动的建设单位或者个人，规划部门可以采取暂扣施工机具、派驻保安人员、中断用水、用电等措施强制停工，有关部门应予以配合。因违法建设造成的停工损失和费用由建设单位承担。
第二十条 对违法建设应当依法立案调查，查勘取证，按程序作出行政处罚决定，并送达当事人。
第二十一条 对违法建设工程的建设单位或者个人，规划部门在其违法建设处理结案前，停止办理违法建设单位或者个人其他建设工程的规划审批手续。
第二十二条 下列部门和单位，应当协助规划部门制止和处理违法建设：
(一)土地部门在核发国有土地使用证时，应当查验选址意见书和建设用地规划许可证，对未取得选址意见书和建设用地规划许可证或擅自改变证件内容的，不得为其办理国有土地使用证。
(二)建设管理部门在办理建设工程施工许可证时，应当查验建设工程规划许可证，对未取得建设工程规划许可证的，不得为其办理建设工程施工许可证。
(三)房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划许可证，产权证规定的房产用途应当与建设工程规划许可证规定的用途一致；
(四)自来水、电力、燃气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建设工程设施提供永久性服务时，应当查验建设工程规划许可证，没有建设工程规划许可证的，不得供水、供电、供气。
第二十三条 规划部门责令停止建设，强行拆除违法建设时，违法建设所在地公安部门应当积极予以配合，对阻碍规划部门行政执法人员依法查处违法建设的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有关部门违反本办法，不予配合规划部门查处违法建设的，由监察部门予以处理。
第二十五条 规划部门查处违法建设过程中，侵犯当事人合法权益，造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十六条 本办法所规定的各项罚款，应当使用财政部门规定的统一票据，并按规定上缴财政部门。
第二十七条 规划部门的执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位和上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 本办法的具体应用中的问题由市人民政府法制办公室负责解释，市规划局组织实施。
第三十条 本办法自2002年3月1日起执行。原《太原市违法建设处理办法》同时废止。