国家旅游局等


国家旅游局、财政部、国家物价局、国家税务局《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》

1989年3月30日，国家旅游局等

饭店服务费是一种直接向来宾价外加收的费用，是国际上通行的作法。近几年来，随着我国旅游事业的发展，旅游涉外饭店的服务设施和服务水平有了较大的提高。一九八七年已在少数旅游涉外饭店试行了加收服务费的办法。为了更有效地加强旅游涉外饭店的内部管理，提高旅游涉外饭店服务质量，经国务院批准，在全国国营旅游涉外饭店逐步实行加收服务费。现对加收服务费的有关问题规定如下：
一、加收服务费的项目及对象
国营旅游涉外饭店加收服务费只限于对来店宾客提供服务的客房、餐饮、洗衣、电话等项目。宾客在饭店购物，不加收服务费。我国行政事业单位公费邀请外宾和在饭店举办活动，不加收服务费。
二、加收服务费的条件和审批权限
（一）已评定为星级的国营旅游涉外饭店经审批部门批准，可加收服务费。未经过星级评定，服务质量、设备设施维修保养，清洁卫生等方面符合饭店星级评定标准的国营旅游涉外饭店，经审批部门批准，也可加收服务费；但经过星级评定，未能达到星级标准的，则停止加收。对加收服务费，审批部门要严格把关，有步骤地逐步实行，不得搞一哄而上。
（二）国营旅游涉外饭店加收服务费，区别中央和地方所属关系，须分别报请国家旅游局或所在省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同同级物价、财政、税务部门批准，地方批准加收服务费的需报国家旅游局、国家物价局、财政部、国家税务局备案，国家旅游局和国家物价局接到备案后一个月内未提出异议，地方批准的饭店即可开始加收服务费。
（三）国营旅游涉外饭店提出申请的同时，要随同报送按劳分配的奖惩办法以及严禁私收小费的具体管理措施。审批部门要参照《中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定标准》，对附送的内部管理、分配等办法和措施进行认真严格的审查。
三、加收服务费的标准及办法
已评定为星级的国营旅游涉外饭店，按实际价格的10％加收服务费。未经过星级评定，但经审批部门批准加收服务费的国营旅游涉外饭店，按实际价格的7％加收服务费。加收的服务费在账单中用中、英文印出，单独列项计收。
四、服务费的分配和使用
国营旅游涉外饭店加收的服务费作为专项管理，免缴所得税，缴纳3％的营业税后的收入，按规定缴纳能源交通建设基金和调节基金后作如下分配：30％旅游主管部门，作为对外宣传推广费；70％留给国营旅游涉外饭店，用于职工的福利和奖励。
福利与奖励的分配比例，按饭店所属关系，区别中央与地方，分别由国家旅游局、财政部，地方旅游局、财政厅（局）根据饭店的规模和收入水平核定。用于职工奖励的部分，应考虑控制消费基金过猛增大，避免与其他行业差距过大，有利于调动职工积极性和稳定饭店职工队伍等因素。不要把中外合资饭店职工的收入作为“参照系”或攀比对象。对这部分收入免征奖金税。
上缴旅游主管部门的服务费，30％留国家旅游局，70％留给地方旅游主管部门，应缴纳此项费用的饭店，不论其隶属关系，都必须按期如数上缴。具体缴纳办法，由国家旅游局会同财政部另行制定。
国营旅游涉外饭店加收服务费所收外汇应先结汇，后留成外汇中的40％向旅游主管部门划拨外汇额度，用于对外宣传推广所需外汇。
五、加强对加收服务费的管理
加收的服务费要切实管好用好。国营旅游涉外饭店实行加收服务费后，要严禁私收小费。要严格奖励制度，用于奖励的部分必须与服务质量的优劣相结合，不得平均分配。旅游主管部门必须对饭店的服务水平及服务费的收取和使用实行严格的监督。如发现饭店服务质量下降，宾客投诉强烈，有私收小费行为或不缴纳对外宣传推广费的，可减少其加收服务费的比例，直至取消其加收服务费的资格。上缴旅游主管部门的对外宣传推广费，要单独设账，专款专用，不得挪用。
六、本规定从一九九0年一月一日起试行。在此之前，已经有关部门批准加收服务费的饭店，必须补办审批手续，并按本规定执行。在此之后，未经审批部门批准，任何饭店不得加收服务费。如发现擅自加收服务费的，除没收其非法所得外，并追究领导人的责任。
七、外商投资饭店如何缴纳对外宣传推广费的问题另定。其他非国营旅游涉外饭店如加收服务费，也要按以上规定执行。


天津市政府


批转市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市经委制定的《天津市工业系统节约原材料管理暂行规定》，现转发给你们，望工业系统各单位遵照执行。
本暂行规定其他系统可参照执行。

天津市工业系统节约原材料管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为提高我市节约原材料管理工作水平，缓解我市原材料紧张状况，根据国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号），特制定天津市工业系统节约原材料管理暂行规定（以下简称暂行规定）。
第二条 凡本市工业系统所属企业及其主管部门均执行本暂行规定。

第二章 节约原材料管理体系
第三条 市经济委员会是我市工业系统节约原材料工作的主管部门。其主要职责是：负责贯彻国家和我市有关节约原材料管理的方针、政策；组织实施国家和我市下达的节约原材料计划；制定我市关于节约原材料的管理办法，推动降耗技术改造工作，降低原材料消耗；配合企管部门抓
好企业物耗指标的升级定级工作。
第四条 各工业局负责本系统节约原材料的组织领导工作，由一名副局长分管并指定职能部门负责日常管理工作。其职责是：贯彻执行上级有关节约原材料管理的政策及规定；制定本系统节约原材料的管理办法；完成上级下达的考核指标和节约计划；协调局内与原材料消耗有关的各部
门之间的工作，推行技术进步和现代化管理；配合企管部门抓好企业的升级定级工作；总结、推广降耗先进经验，提高企业原材料管理水平。
第五条 公司、企业要有一名主要负责人主管原材料管理工作，并指定职能部门负责管理工作。企业要建立厂、车间、班组三级节约原材料管理网。
公司、企业节约原材料管理部门的职责是：完成上级主管部门下达的原材料消耗考核指标和节约计划；制定原材料管理经济责任制，做好计量、统计、定额管理等原材料管理的基础工作，把降耗成果落实到提高企业的经济效益上；应用原材料节约奖，促进原材料降耗工作的开展。
第六条 各级节约原材料管理机构要配备具有一定技术水平和管理水平的干部或专业技术人员。管理机构要保持相对的稳定性，在机构改革和调整中，要保持连续性。要采取各种措施提高节约原材料管理人员的素质。

第三章 节约原材料管理工作
第七条 各级节约原材料管理部门要把原材料消耗的主要指标和节约计划纳入市、局、公司、企业的年度计划大纲，正式进行考核。及时对各项消耗指标的完成情况、管理工作和降耗所取得的经济效益情况进行检查分析，采取措施，解决原材料管理工作中的问题。
第八条 各级节约原材料管理部门都要加强原材料消耗定额管理工作。局、公司对本系统的重点考核产品要制定和下达先进合理的消耗指标，每年进行一次修定。企业要把根据上级主管部门下达的原材料消耗定额进行目标分解落实到车间、班组、个人。
局、公司、企业应按照市统计局和上级主管部门的有关规定，建立和完善原材料消耗指标统计体系，建立完整的原始记录和统计台帐，按时完成并定期向上级主管部门报送统计资料和情况分析。
企业要按照国家的有关规定，建立和加强原材料的计量管理工作。从原材料进厂开始到成品出厂，都要有符合要求的计量手段。
第九条 企业要依据投入产出的原则，建立原材料、在制品、半成品以及产成品的采购、验收入库、储存、出库等必要的管理和考核制度，加强原材料的管理，杜绝不必要的非工艺损耗。企业的供应、技术和生产部门要协同一致，加强生产过程中的在制品、半成品的管理，减少生产过
程中不必要的浪费和损失。
第十条 企业要加强原材料进厂检验制度，凡是不符合原检验标准要求的原材料，要分类管理。要根据购进的材料性能，改变工艺。经过多方工艺试验，仍然达不到生产合格品的原材料，要坚决退货。代用材料必须经本企业技术、质量部门认可后，方可投入生产。
第十一条 企业要把原材料消耗指标作为一项主要经济考核指标，纳入综合奖考核，在生产综合奖中要占一定比重。
实行工资总额与效益单轨制挂钩的企业，要把原材料消耗指标与效益工资挂起钩来。消耗指标完不成，按超耗部分折合价值，从年终企业所取得的效益工资中扣除。
第十二条 各级节约原材料管理部门必须按国家和我市有关规定加强节约奖的管理，并负责分配和使用。企业节约奖的审批，应得到同级财务部门的认可。节约奖的发放，要按市人民政府一九八六年《批转市经委、市财政局、劳动局拟订的＜天津市工业、交通企业原材料、燃料节约奖
实施办法＞》（津政发〔1986〕63号）的有关规定执行。
第十三条 局、公司、企业要采取和推广行之有效的降耗承包责任制。原材料降耗的承包要与节约奖挂钩，与企业的经济效益挂钩。
第十四条 局、公司、企业要加强外协加工点原材料消耗的管理工作，制定原材料消耗管理办法。企业要制定合理的外协加工点原材料消耗定额，严格按定额供料，并制定相应的奖励和赔偿制度。

第四章 依靠技术进步，推动降耗工作
第十五条 各级节约原材料管理部门要把依靠技术进步作为重要手段，大力采用先进技术，降低消耗，提高加工深度，尽快改变物资消耗在总成本中占比例过高的状况。各级、各单位要根据实际情况，制定降低原材料消耗的技术改造规划，有计划地建成一些技术先进、经济合理的降耗
样板企业和示范项目。各企业要开展群众性的节约原材料的技术革新和合理化建议活动，推动降耗工作的开展。
第十六条 各级节约原材料管理部门要广泛应用目标管理、看板管理、ＡＢＣ管理等现代化管理手段，促进节约、降耗工作。企业要定期应用价值工程原理，对其主要产品进行价值分析，在保证产品质量和使用价值的前提下，剔除多余功能，节约原材料，降低产品成本。有条件的企业
要在节约原材料的管理上，逐步采用计算机管理，不断提高企业现代化管理水平。
第十七条 各单位、各企业要广泛采用新技术、新工艺、新设备、新配方及加强综合利用和合理代用，降低原材料消耗。对重点消耗原材料企业和使用进口原材料、稀有贵重原材料、紧俏原材料的企业，在加强原材料消耗基础管理的同时，狠抓技术进步，使原材料消耗不断有所降低。


第十八条 各企业技改、技措项目必须采用先进工艺和设备，其物耗指标要最低达到国内同行业平均水平，力争达到先进水平。项目的可行性研究和初步设计，要有合理使用原材料的专题论证。各级节约原材料的管理部门要配合项目审批单位把关，对不符合物耗要求的项目不予批准。



第五章 奖 惩
第十九条 市经济委员会每年开展一次节约原材料管理工作先进单位、先进企业、先进个人的评比表彰活动。先进企业，按照津政发〔1986〕63号文件规定，给予奖励；先进单位和先进个人，市经济委员会颁发荣誉奖，主管单位要给予一定奖励。
各工业局每年也可根据情况，对本系统内的先进企业，先进集体和先进个人进行表彰。其费用可从本系统年实提节约奖金中按1％至4％提取。
第二十条 工业系统企业都要建立原材料节约奖。奖励办法，按照津政发〔1986〕63号和市经委印发的《天津市工业、交通企业原材料、燃料节约奖实施办法的补充规定》（津经能〔1988〕11号）、《对我市地方工业企业使用二十种紧俏原材料生产的产品实行原材料代用
奖问题的通知》（津经能〔1988〕31号）执行。
第二十一条 市经委、工业各局定期对重点产品的原材料消耗指标和节约计划完成情况进行检查，对完不成计划指标的企业和单位，要通报批评，主管部门要分析原因、采取措施、限期改进。
第二十二条 各局应对消耗原材料的重点企业的重点产品制定原材料消耗的最高限额，对超过限额的企业，可停发、扣减节约奖、综合奖及效益工资，同时采取超耗减供、超耗加价等措施。
各局对原材料消耗指标持续升高或消耗长期处于落后状态而造成原材料大量浪费的企业，除采取上述经济惩罚以外，还要追究企业主要领导人的行政责任。

第六章 附 则
第二十三条 天津市工业系统节约原材料管理暂行规定，由市经济委员会负责解释。
第二十四条 工业各局要根据本暂行规定的要求，结合本系统实际情况，制定节约原材料管理实施细则。



1989年2月10日