江苏省南京市科委


关于依靠科技进步振兴南京经济的若干规定
市科委


为深化改革，扩大开放，最大限度地解放和发展科学技术第一生产力，形成科技、经济、社会协调发展的新机制，把我市建设成为科技先导型的现代化城市，特作如下规定：
一、充分发挥南京地区科技优势，推动地方经济发展
1、鼓励和支持科研院所、大专院校与地方企业建立科研生产中试基地、实验工厂、科技先导型企业等各种形式的科研生产联合体。联合体可在销售收入中税前提取3％—5％作为开发基金；缴纳水电增容集资费有困难的，经有关部门批准，可予缓、减、免。科研院所、大专院校可以
技术作价入股与地方企业建立股份制企业，按股分得的部分，视同技术性收入，享受有关优惠政策待遇。
2、科研院所、大专院校与地方企业联合开发的项目，凡列为市科技发展重点项目者，可优先安排科技贷款和科技发展基金。使用科技贷款，由市给予一定的垫息和贴息。
3、鼓励和支持科研院所、大专院校承包地方亏损企业。企业扭亏转盈后，3年内减免所得税。在此期间，承包方按盈利70％分成。
4、科研院所、大专院校参与市科技项目攻关，对参加攻关的人员，从项目经费中发给一定的岗位津贴；完成任务后，除按合同规定付给参与单位报酬外，还可从该项目投产后第一年度的新增利润中提取5％，奖励有关科技人员；因项目需要，企业在组织出国考察时应予安排一定的名
额。
5、鼓励和支持科研院所、大专院校、大型企业派出科技人员兴办全民、集体性质的科技型企业，放开科技型企业的经营范围，鼓励他们从事技工贸一体化经营活动。科技型企业实行独立核算、自负盈亏的，开办初期纳税有困难，经批准，可给予减免税照顾。
6、事业费完全自立的科研机构，实行企业化管理，事业单位性质不变，所得收入在保证事业发展的前提下，自主决定事业发展、奖励、福利三项基金分配比例，用于分配给个人的部分，可以实行工资浮动升级。
7、建立全市常设的技术市场，作为全市技术贸易中心，在城区组建科技一条街。在科技一条街兴办的高新技术贸易企业，经市认定后，可享受高新技术产业开发区的政策。
8、凡技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术性收入一律免征营业税。企业、学会、协会等非科研机构，年技术性净收入在市规定的数额内的，经市技术市场管理办公室认定，税务部门批准，暂免征所得税。单位可从转让技术的纯收入中，提取20％—30％奖励从事研究
、开发、推广该项目的科技人员；对从事农业技术转让、技术服务的科技人员，可从纯收入中提取30％—50％给予奖励。
9、鼓励银行、信托公司和投资公司参与科研生产联合活动，为科研生产联合建立风险投资机制，并开展科技开发风险保证保险，使科技攻关、技术开发、成果推广应用的合理损失得到经济补偿。
二、转换企业技术开发机制，促进企业技术进步
10、开展争创、评选科技先导型企业活动，推动企业提高整体科技素质。科技先导型企业每年评选一次，对评为科技先导型企业的，由市政府授予荣誉称号，发给证书并给予奖励。
11、继续执行宁政发（87）237号《批转市经委、体改委关于建立考核企业技术进步指标体系的报告》，由市经委、体改委制定进一步健全和完善企业技术进步指标的具体考核办法，并负责组织实施。
12、在厂长（经理）负责制的前提下，建立以总工程师为首的技术管理系统。明确总工程师在技术进步、技术改造、支配技术开发基金等方面的职责，保障总工程师行使职权。
13、厂办研究所在厂长领导下，可实行所长负责制。鼓励承包，有条件的可实行独立核算，自负盈亏，在完成企业任务的前提下，可以有组织地面向社会承接各种技术开发和技术服务，向社会辐射技术。其技术性收入经市技术市场管理办公室认定，可享受有关税收政策待遇。
14、承担市以上重点引进技术消化、吸收和国产化项目的企业，可按该项目销售额提取2％，专项用于消化、吸收工作。
15、企业按规定从销售额中提取一定比例作为技术开发基金。企业当年提取的技术开发基金，可以结转跨年度使用。企业的技术开发基金单独列支，专款专用，不得挤占、挪用。行业主管部门可集中企业提取的技术开发费的30％，有偿调剂使用于本系统内重点新产品开发，该经费
所有权不变。
三、推进高新技术产业的发展，引导高新技术进入和改造传统产业
16、凡进入开发区的高新技术企业，不论其所有制性质，均享受开发区政策待遇。进区企业的用工分配、社会保险等方面，参照三资企业有关规定执行。
17、培植高新技术企业，鼓励发展高新技术。高新技术企业开发的科技项目，凡列入市计划的，根据其技术水平和进展情况，采取差额贴息办法予以扶持。开发的高新技术产品，由企业自行定价。
18、鼓励外省、市科研院所、大专院校、大型企业进入我市独办或联办高新技术企业，其高级科技人员需在我市落户，不受所有制限制，其配偶、在学或未婚待业子女可调入和随迁，子女已全部就业的，可选一人随迁。
19、凡高新技术企业，经有关部门批准，可在境外设立经营机构，自营进出口业务，其商务、技术人员因公需要出国或赴港澳地区的，按国办发（90）9号文《关于简化高技术新技术企业部分人员多次出国审批手续请示的通知》执行。
四、依靠科教兴农，推进农村科技进步
20、大力支持农业技术服务组织兴办经济实体。其经营利润不上缴、原有补贴不减少、财科设备不平调。对农业广播学校、农技校、乡镇工业技术管理学校和乡镇成人教育学校新办的工厂，其税收政策比照教育系统校办工厂办理；与系统外联办企业，实行先分后税，原财政渠道不变
。

21、对在农村科技开发与推广工作中成绩显著的科技人员，应以工作实绩作为职称评定、晋级的重要依据优先考虑。在农村职业学校连续兼任教师满3年以上，并继续从事教学工作的科技人员，可参加教师职称评定，从事农业技术推广工作的学校教师，也可以参加相关专业技术职称
的评定，他们在岗期间可享受相应的待遇。
22、乡镇企业要有长期稳定的技术依托单位，有条件的应建立自己的或联合办的技术开发机构，并按规定提取技术开发基金。乡镇企业从事生产技术服务的所得收入，纳税有困难的，经税务部门批准，可免征所得税。
五、加强科技队伍建设，充分调动科技人员积极性
23、设立市突出贡献奖。从1992年起，每年奖励10名左右对发展南京地方经济有突出贡献的科技人员，在发给荣誉证书的同时，奖励市区内一套水、电、气、电话设备俱全的住房或10万元奖金。在职称评定上，可破格晋升。
24、提高科技进步奖励标准，鼓励技术开发和推广应用。凡获市科技进步一等奖项目，奖励5000元；二等奖项目，奖励2000元；三等奖项目，奖励1000元。对经济效益好、技术含量高、符合产业发展方向的新产品，在投产初期三年内，企业可从产品销售利润中提取2％
—8％，奖励参加开发的科技人员，并对企业免征相应的奖金税。
25、积极鼓励科技人员创办民办科技机构，有条件的可实行股份制，可扩大经营服务范围；在保证效益和投入逐年增长的前提下自主决定工资标准、奖励办法和分配形式。
26、提高农业科技人员的待遇。对在乡、镇第一线工作的国家农技人员，浮动的一级工资3年后可转为固定工资；从事农技推广工作30年以上，可享受全额退休工资待遇，其差额由单位在自收收入中解决；中级以上专业技术职务的国家农技人员按有关规定优先办理家属“农转非”
。

27、凡需引进的科技拨尖人才，满编单位可报市编委批准，先超编进入，然后按原定编制从自然减员中核减；凡在国外学习或参加科研、技术工作两年以上，具有大学本科以上学历的留学人员，经市人事局批准，可招聘来宁工作，并由招聘单位提供优惠工作和生活条件，对被聘人员
实行双向选择，准许来去自由。
28、加强对专业技术人员的继续工程教育。每年由市科委提出培训对象及计划，编制预算，由市财政审核后拨专款用于对中、小型企业共性专业科技人员的培训以及有突出贡献的科技人员、学科带头人、青年技术骨干的进修、考察等活动。



1992年5月19日
人权保障下的死刑人道化

　　　　　　　　　　　　　　　　　苏州大学　呙斌 215006


　　[摘要]人权与人道这两个概念有着千丝万缕的联系、密不可分。它们一开始就成了近代人类文明强有力的推动者，也是各国废除死刑最重要的原因和思想基础。当前，我国虽然还未废除死刑，但是为了尊重和保障人权，我们有必要对我国的死刑状况进行反思，深刻地分析死刑反人道的本质和实行死刑人道化的法益，并不断从立法、司法等各个方面完善死刑的人道化措施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　[关键词]人权．死刑．人道

　　人权是人基于自然属性和社会属性应当享有的和实际享有的并被社会承认的权利的总和。人权的权利范围与保护程度往往是一个国家进步与文明程度的重要表现 ．从２００７年１月１日，我国死刑案件核准权一律收归最高人民法院行使。这是一项重大的司法体制和工作机制改革，对于确保死刑案件的审判质量，推进司法领域的人权保障，具有重大的现实和历史意义。在这之前的２００４年３月我国第四次修宪又将“国家尊重和保障人权”写入宪法；并已经批准加入了联合国《经济、社会和文化权利国际公约》；１９９８年又签署了《公民权利和政治权利国际公约》．这标志着尊重和保障人权已成为我国的一项基本价值追求．而死刑却是剥夺犯罪分子生命的最为严厉的刑罚方法。人的生命只有一次，人死不能复生．由于死刑的特殊严厉性及其不可避免的弊端，从近代资产阶级革命以来就受到刑法人道主义新思潮的冲击和影响．很显然，死刑是违背人道主义原则的，也是反人权的．马克思曾说：“的确，想找出一个原则，可以用来论证在以文明自负的社会里死刑是公正的或适宜的，那是很困难的，也许是根本不可能的”。在目前情况下，虽然我国也有一些学者和有识之士呼吁废除死刑，但是鉴于我国的国情，立即完全废除死刑还是不现实的．既然我国还不能完全废除死刑，那么我们为何又不能在给其一刀时做得更温柔一些、更人性化一些呢？这必将有利于对罪犯的人权保障，体现我国刑法的人道主义精神。
　（一）我国目前死刑的现状
　　　1.我国是至今仍然还保留死刑的国家,也是世界上规定死刑罪名的绝对数量最多的国家.根据我国现行的1997年刑法,死刑罪名一共有68个之多.这在死刑的废止已成世界性潮流的今天,过多地规定死刑已不符合时代潮流.截止2004年10月,已有128个国家在法律上或事实上废除了死刑,占到全球国家总数的60%.欧盟国家已全部废除死刑,且将废除死刑作为其他国家加入欧盟的前提条件.在国际人权领域内,也没有任何一个国家理直气壮地为本国的死刑制度鼓动和呼吁,而多已死刑废除的条件还不成熟作解释.可见,死刑制度的存在是缺乏可靠的道义基础的.再者,与人口同样从多.同属发展中国家的印度和华人占77%的新加坡相比较:印度刑法典中罪行条款近400条,但是死刑条文只规定了区区7条;新加坡刑法典罪行条款也近400条,但也只有区区7个条文规定了死刑.由此可见,我国的死刑确实是太多了,太滥了.这恰如高铭暄教授所言:"我国现行刑法上规定的挂有死刑的犯罪范围客观地说是比较宽泛的,在当今世界各国刑法中也是极其鲜见的."这也正是我国死刑制度在国际上遭到非议的原因之所在.
2.我国大陆刑法中规定的绝对死刑也较多.所谓绝对死刑,也称为绝对确定的死刑.唯一死刑,是指死刑是某一罪名的唯一量刑选择,当行为人的行为符合相应量刑条件时,法官只能对其判处死刑,而不能有其他的刑罚选择.我国现行刑法中规定的7个绝对确定的死刑罪名是:第121条劫持航空器罪;第239条绑架罪;第240条拐买妇女.儿童罪;第317条第2款暴动越狱罪;第317条第2款聚从持械劫狱罪;第383条贪污罪第1款第1项;第386条受贿罪.
3.我国刑法中非生命犯罪死刑罪名泛滥.以某一犯罪在通常情况下是否直接危及到公民个人的生命权利为标准,可以将所有的犯罪分为生命犯罪与非生命犯罪.我国有学者曾研究表明:我国刑法中有83%的死刑被分配给了非生命犯罪,仅有16.4%是生命犯罪,差距将近4倍之多 .这种将大量死刑分配给非生命犯罪不仅与正义报应理论所要求的死刑可以并且应当仅仅适用于生命犯罪明显相悖,而且也不符合生命是最高价值的人类基本价值观和有关国际人权文件的精神.
4.我国刑法中多数死刑罪名闲置不用.我国刑法一方面规定了多达68个死刑罪名,另一方面,在司法实践中,大量的死刑罪名基本上被束之高阁,难得一用.据调查,在司法实践中，一个省市每年实际适用的死刑罪名一般不超过15个,有的还不超过10个.另有学者根据某省的司法统计,指出仅故意杀人罪.抢劫罪.强奸罪.故意伤害罪.盗窃罪等5种犯罪的死刑适用量,就占全部死刑适用量的90%左右.可见,我国刑法典中规定如此从多但又备而不用的死刑罪名,不仅极大地损害了我国的国际形象,同时也不利于我国在人权领域的斗争.
5.我国死缓适用范围有限.在20世纪50年代,我国就创造了具有中国特色的死缓制度.这对于贯彻"少杀"的刑事政策的确起到了重要的作用.但是由于种种原因,特别是改革开放以来,随着严重经济犯罪和严重刑事犯罪日益猖獗,社会治安形势恶化,"严打"斗争的开展,造成了人们对死刑的依赖和死刑立即执行的增加.因而死缓制度没有得到很好的执行,这在一定程度上限制了死缓的适用空间.
6.我国死刑程序还不合理.不科学.囿于我国的法制传统和历史文化,从观念.制度直到实践层面,"重实体.轻程序"历来都是我国刑事诉讼中的惯常认识和做法,再加上持续多年的严打整治斗争所强调的"从重从快",总体上看,我国的死刑程序在价值追求的天平上,注重实体公正而忽视了程序公正,在公正与效率的价值博弈中偏向了效率,结果在不少死刑案件的处理上,不仅伤失了公正,也失落了效率.这从今年来不断见诸媒体的杜培武案.李化伟案.董伟案.刘涌案.佘祥林案等等案件中,我们可以发现我国死刑程序无论是在价值选择还是在制度设计和司法运作上都是存在问题的,因而是不合理不科学的.
7.我国的死刑民意有待引导和改善.我国目前对待死刑的主流民意是保留死刑但又要限制死刑的过多适用.这种主流民意观念来自于人们对死刑威慑力的仍然迷信和死刑报应观的根深蒂固的影响.在我国民从的内在心理上,由于长期受儒家人道思想的影响,不以尊重个体和价值为出发点,权利意识淡薄,从而没有形成尊重罪犯权利和价值的社会心理.反倒是倡导个体对社会的服从,使社会本位观念占据中心地位.因而,我国民从没有形成阻止死刑报应观和威慑观发展的社会心理,这就使得保留死刑有了民意基础.但是民意观念的存在并不等于死刑的存在就有合理性,对于这种民意观念有待正确引导,才能使它符合时代潮流和社会的进步.
由上观之,我国死刑的现状是存在问题的,死刑的存在也是不正当的.不合理的.不科学的,但是这并不妨碍我们在保留死刑的同时,在一些具体的措施上作得更好一些,更人性化一些.因此,我们有必要先对死刑人道化的法益进行探讨.
　（二）死刑人道化的价值
　　　人道是一种人伦之美,是一种超越常情的更高一层的人格.人道主义的本义是指一种能够使个人的才能得到最大限度发展的具有人道精神的教育制度.现在人们所说的人道主义,是关于人的本质.使命.地位.价值和个性发展的理论.它始于欧洲文艺复兴时期的"人文主义",之后就处于不断发展中,出现过多种形态,如启蒙时期的人道主义.德国哲学形态的人道主义.唯意志主义的人道主义.存在主义的人道主义,马克思主义的人道主义等.
各种形态的人道主义虽然具体形态不同,但是在对人的重视和关怀上却是相同的.并挖掘出了共同的东西,那就是:人本身是最高的价值.而人的生命是人最可宝贵的,是人实现其他价值的基础和前提.因此,尊重人.尊重人的生命,是人道主义的核心.总之,人道主义是从人本身是最高价值出发,将把人当人看与使人成为人相统一,是尊重人的尊严.人的生命的最高价值及其他最基本权利的思想体系.
我国作为一个社会主义国家,作为一个在国际上负责任的大国,并已迈入文明社会,那种原始的、极端的报复性的死刑观念作为历史遗迹应予抛弃,应当弘扬人道主义精神,将犯罪人当人看,当做自己的同类来对待,使其受到人道的待遇.只有这样,我们才能跟上世界文明的脚步,才不会落伍.因此,实行死刑人道化是我们的应有之义,具有重要的价值意义:
1.有助于改善我国的国际形象,在国际人权领域争取主动.由于我国已经批准了联合国,并于1998年10月5日签署.根据这些国际公约的要求,我国力所能及地谨慎地进行了死刑立法和适用死刑,与国际公约的死刑立场及死刑国际准则基本做到了一致,并一步步朝着废除死刑的目标迈进.但是,从我国死刑立法和司法实践的现实来看,在许多方面做得还不够,前进的步子迈得还不够大,在国际公约严格的监督机制下,我们不容乐观.特别是我国死刑过多过滥,已经是在国际人权领域遭到了非议,在人权斗争中处于被动地位,也影响了我国的国际形象.而实行死刑人道化,人性化地对待死刑,则有利于改善我国的国际形象,在人权斗争中化被动为主动.
2.有助于正确引导死刑民意,为最终废除死刑打下基础.正如前面所说我国之所以仍然保留着死刑,是因为我国仍有死刑的民意基础.但是民意并非一成不变的,民意是可以进化的.可以引导的.因此,如果国家能够在死刑问题上采取正确地的态度,对死刑实施人道化,加强对罪犯人权的保障,尊重其人格,就会在社会上形成一种尊重生命.尊重人权的观念,就不会形成"冤冤相报何时了"的报应.报复心理,减少人们对死刑的依赖,从而为我国最终废除死刑打下良好的民意基础.
3.有利于保障面临死刑犯罪人的权利,为其提供必要的的法律救济.面临死刑的犯罪人也是人,作为人,就有一个作为人的尊严,就有一个作为人的人格,就应受到人们的尊重,受到社会和国家的尊重和保护.再者,面临死刑的犯罪人相对于国家的侦查.审判.公诉机关 来说是弱者,在诉讼中处于不利的地位,特别须要为其提供法律救济.因此,实行死刑人道化,在死刑诉讼的各个阶段,充分体现人文关怀,给予人道的待遇,保障面临死刑的犯罪人的各种诉讼权利.
总之,实施死刑人道化具有重要的法益和价值,我们应该在这方面有所作为.那么,我们应如何做呢?
　（三）如何在人权保障下做到死刑的人道化建议
　　　立法是司法的前提和基础,能够为司法提供实体上的支撑点.因此,在立法上采取一些人道化的立法,就能为保障人权提供必要的前提.
1.通过废除或合并的方式来减少死刑的绝对数量.一部刑法典中的死刑数量,在一定程度上能够反映出其立法价值取向是否体现了人道主义精神,是否切实保障了人权.因此,对那些社会危害性不是特别大并在实践中很少发生的罪名,或者由于新的死刑罪名出现后已没有必要再保留死刑的罪名,或者虽然社会危害性比较大实践中也时有发生但是废除条件已成熟的罪名,或者是一些分得过细但从限制死刑和立法技术角度应当合并的罪名,可以通过这两种方式来减少死刑数目,以避免不必要的国际非议.
2.提高死刑适用标准.随着社会经济的发展,人的价值上升,我国现行死刑的标准明显过底,需要上调.有的法定刑过于严厉,也应通过完善法定刑来加以改变.特别是一些经济犯罪.财产犯罪.贪污犯罪的数额应调高.这样才能达到控制和减少死刑的目的.
3.通过立法解释或刑法修正案的方式,不断严格.规制死刑的适用条件.在目前还不具备修改刑法典的条件下,为了维护刑法的一贯性和稳定性,这两种方式比较灵活,不至于伤经动骨,又能达到控制和减少死刑的目的.
当然,从立法上控制死刑固然十分重要,也是较为有效的.但是在目前不具备大规模修改法律的前提下，通过司法控制则更具有可行性和较大的空间.
1.出台司法解释,统一死刑的适用标准.针对各地区.各类案件死刑标准掌握程度不一致的问题,最高人民法院应尽快出台司法解释.如此既有利于各级司法机关准确掌握死刑标准,有利于司法工作实现,也可以通过司法解释的公之于众,使得死刑判决易为社会公众接受.再有,最高人民法院也应尽快编制死刑适用案例,为各级法院司法实践提供参考.
2.贯彻宽严相济的刑事司法政策,引入刑事和解制度.将刑事和解制度引入死刑案件的审理中,在当前具有重要的现实意义.实践中,可考虑对赔偿了被害人及其亲属的犯罪人,在被害人亲属同意的前提下,尽可能不判处死刑;对应当判处死刑的,也尽量判处死缓.如此通过刑事司法政策的把握,实现用政策调整司法,以达到最大限度地限制和减少死刑的目的.
3.在限制死刑适用的司法实现问题上.公检法应各司其职,积极发挥其职能作用,不能推卸责任.限制死刑不但要在实体法中寻求保障,还要从程序法中寻求保障,要严格执法,保证办案质量,防止错杀滥杀.要站在死刑之外看死刑限制,在全社会大力倡导尊重生命.保障人权理念,正确引导死刑民意.还要适时公开我国死刑数字,以避免适用死刑问题在国际上产生不良影响.
4.积极适用死缓制度,严格控制立即执行死刑的数量.按照我国刑法规定死缓制度的立法精神,对所有判处死刑的犯罪分子,都应当酌情考虑适用死缓的可能性,只对必须立即执行的犯罪分子判处立即执行.甚至可以象陈兴良教授主张的对所有判处死刑的罪犯一律适用死刑.
5.死刑执行人性化,体现人文关怀.实行死刑预先告知制度,让死刑犯对自己的死有充分的思想准备,减少等待的恐惧和痛苦;允许亲朋与死刑犯诀别,既抚慰死者又能平息亲朋的悲伤;全面实行注射死刑方式,尽量用人道的方式去减轻死刑受刑人的痛苦.
6。实行死刑指标化，逐步减少直至废除死刑。我国著名刑法学家储槐植教授主张，既然在经济领域可以实施计划性指标来宏观调控，引导经济良性运行；那么为何不能在死刑问题上也实行指标化，以人为地控制和减少死刑。这一观点，我认为在目前情况下是有可取之处的。
　　　　　　　　　　　　　　　　结　语
总之,死刑问题是个敏感的、热点话题.又特别是在当今废除死刑已成国际大趋势的背景下,如何看待死刑和适用死刑,可以充分显现出其死刑立法和司法的人道精神,是否保障了人权.在这方面,我国虽然还与世界有一定差距,但是作为一个有着几千年文明的泱泱大国,应当为刑法的文明和进步作出自己的贡献.

参考资料;
1.第8卷,人民出版社1972年版,第587页;
2 .,中国大百科全书出版社1987年版,第679页;
3。..陈兴良:,中国政法大学出版社1992年版,第379页;
4。李云龙.沈德咏:,中国人民公安大学出版社1992年版,第150页
5。胡云腾:,中国政法大学出版社1995年版,第303页;
6。高铭暄:,载2004年第1期;
7.王伟:,载2004第5期;
8.张文:,北京大学出版社2006年版;