论 累 犯

【王代清，重庆市铜梁公安局法制科长】

【摘 要】在我国，大多数犯罪分子受过刑罚处罚，能够改恶从善，重新做人，回归社会后不再危害社会。但是，也有少数犯罪分子受过刑罚处罚仍不思悔改，在刑罚执行完毕或者赦免以后不久又犯罪，这就是累犯。累犯从犯罪形态上讲，是重新犯罪的一种。刑法作为惩罚犯罪，预防犯罪和保卫社会的工具，其效果如何，从重新犯罪率的高低上可以略窥端倪，重新犯罪的出现，意味着刑罚的具体适用尤其是执行乃至整个刑罚制度某种意义或一定程度上的不成功。因此，遏制重新犯罪的出现，控制重新犯罪率，是我国刑法所致力实现的一个目标。但是，由于重新犯罪这一概念范围过宽，既无重新犯罪之性质的限制，也没有重新犯罪之时间的限制，而刑法所要重点打击的并不是一切重新犯罪，而是那种性质较为严重、时间较为接近的重新犯罪，这部分犯罪就是我国刑法中所规定的累犯。



累犯是我国刑法中规定的一项重要的刑罚裁量制度，也是重要的法定从重处罚情节，正确认识累犯的概念及构成要件，科学地运用刑罚手段同累犯现象作斗争，对于惩罚罪犯，降低重新犯罪率，增强刑罚预防犯罪的作用，具有重要意义。

一、累犯的概述

累犯，是指因犯罪受过一定的刑罚处罚，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在法定期限内又犯一定之罪的罪犯。
在我国，大多数犯罪分子受过刑罚处罚，能够改恶从善，重新做人，回归社会后不再危害社会。但是，也有少数犯罪分子受过刑罚处罚，仍不思悔改，在刑罚执行完毕或者赦免以后的一段时间内，又实施性质较国严重的犯罪行为，从而构成累犯。累犯是一种屡教不改的罪犯，给国家和人民的利益造成的危害较大，这是因为这些犯罪分子已经受过刑罚处罚，对他们已经进行过必要的法制教育和劳动改造，但他们仍不悔改，在刑罚执行完毕或赦免以后的5年以内，又犯性质比较严重的罪，表明其主观恶性甚深，人身危害性大，改造比较难，累犯较之于初犯具有更为严重的社会危害性。其危害性主要表现在：（一）累犯往往会耗费国家司法机关在侦破案件、进行审判和改造犯罪方面更多的人力物力；（二）累犯会削弱国家法律的权威，影响国家法律和刑罚在公民中的威信；（三）累犯的行为对社会心理秩序和对公民个人的心理秩序有较大的破坏性。所以，根据罪刑相适应和刑罚个别化的原则，对累犯应当从重处罚[1]，这样才能有效地对他们进行改造，达到预防犯罪的目的。在我国刑法中，累犯分为一般累犯与危害国家安全罪累犯两种。

二、累犯的类型及其构成要件

（一）一般累犯。根据97《刑法》第65条的规定， 一般累犯，是指被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪分子。其构成要件是：
1、主观要件。前罪与后罪都是故意犯罪，如果前罪与后罪都是过失犯罪，或者前罪与后罪中有一个是过失犯罪，都不能构成累犯。之所以是如此，是由我国刑法的任务和累犯从重处罚的根据决定的。首先，从我国的犯罪情况来看，绝大多数是故意犯罪。我国刑法分则规定的全部犯罪，绝大多数也只能由故意构成，给国家和人民利益造成重大危害的，也多是故意犯罪。因此，我国刑法理所应当将惩治故意犯罪作为其主要任务。由其所决定，旨在遏制犯罪人再犯罪的累犯制度也应以防止故意犯罪人重新实施故意犯罪作为自己的出发点，从而把构成累犯的前后两次犯罪限定为故意犯罪。其次，对累犯予以重罚的主要依据是累犯较之于初犯，人身危险性更大。通常认为，故意犯罪人的人身危险性较大，过失犯罪人虽然在一定条件下也可能再次犯罪，但过失犯罪人本身具有的人身危险性是很小甚至是没有的。鉴于以上两点，我国刑法规定的累犯，前后两罪仅限于故意犯罪[2]。我国刑法对累犯的主观方面做了限制性规定，将过失犯罪排除在累犯之外，表明我国对累犯的范围是从严控制的。
2、刑度条件。前罪被判处的刑法和后罪应当判处的刑罚都是有期徒刑以上。这就是说，前罪和后罪都必须是较重的罪。如果前罪被判处的刑罚是拘役、管制或者单处某种附加刑，后罪虽然是应当判处有期徒刑以上刑罚，也不构成累犯；反之，虽然前罪被判处有期徒刑以上刑罚，但后罪却应当判处拘役、管制或者单独判处某种附加刑，同样不能构成累犯。这里说的“被判处有期徒刑以上刑罚”，是指人民法院最后确定的宣告刑为有期徒刑以上刑罚。“应当判处有期徒刑以上刑罚”，是指所犯后罪根据其事实和法律规定实际上应当判处有期徒刑以上刑罚，而不是该罪的法定刑包括有期徒刑。因为刑法分则有法定刑的条文都包括有期徒刑，如果将“应当判处有期徒刑以上刑罚之罪”理解为所犯之罪的法定刑中包括有期徒刑以上刑罚之罪，那么，凡是受过刑罚处罚又犯罪的人都有可能成为累犯。这样，势必无限制地扩大了累犯的范围，显然不符合累犯制度的立法精神。
此外《刑法》第65条规定的“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子”应当包括被判处无期徒刑或者死刑的犯罪分子，无期徒刑是剥夺犯罪分子终身自由，并实行强迫劳动改造的刑罚；死刑是剥夺犯罪分子生命的刑罚，这些犯罪分子虽然在逻辑上不存在刑法执行完毕的问题。但是我国刑法从教育犯罪人出发，规定了减刑、假释及死缓制度。被判处无期徒刑的犯罪分子，如果在刑罚执行期间确有悔改立功表现，不致再危害社会，可获得减刑或假释的宽大处理，从新回归社会，对死刑缓期执行的犯罪分子，经过死缓执行的两年考验期间，只要没有故意犯罪则减为无期徒刑或者有期徒刑，经过减刑或假释出狱以后也有可能再犯罪，因而也存在构成累犯的问题。
3、时间条件。后罪发生的时间，必须在前罪所判处的刑罚执行完毕或者赦免以后。如果被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子所犯的后罪，不是发生在前罪刑罚执行完毕或赦免以后，而是发生在前罪刑罚执行期间，则不能认为是累犯，只能案按数罪并罚的规定处理[3]。所谓“刑罚执行完毕”，是指主刑执行完毕，不包括附加刑在内。主刑执行完毕五年内又犯罪，即使附加刑未执行完毕，仍构成累犯。所谓“赦免”是指特赦减免。刑法以刑满或赦免后五年内再犯罪作为构成累犯的时间界限。如果后罪发生在前的刑罚执行期间，则不构成累犯。如果后罪发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免五年以后，也不构成累犯。后罪发生在前罪刑罚执行完毕或赦免以后5年以内。关于累犯的时间条件，1979年刑法规定的一般累犯为3年，反革命累犯无时间限制，此次新刑法将时间限定为5年。累犯的时间条件是与刑法目的相联系的一个问题，犯罪人刑罚执行完毕或赦免后回归社会的一定时间内，是其重新适应社会的过渡时期，或者就是其重新犯罪的危险期，刑法规定构成累犯的前后两罪的时间间隔，实际上就是这一过渡时期。而只有经过这一时期之后，才基本上实现了特殊预防。原刑法规定一般累犯的时间条件是3年，从司法实践的有关统计看，刑满释放4—5年再次犯罪的比例还很高，说明了3年期限的规定稍嫌短了些，将刑满释放后再次犯罪作为累犯从重处罚，一方面可以遏制再次犯罪率的上升，有力地保护社会，另一方面会更加催促刚刚回归社会的犯罪人遵纪守法，重新做人。因此，新刑法适时地将累犯的时间条件改为五年是适当的。
关于累犯的时间条件问题，实践中有两点应引起重视。第一，后罪的犯罪行为实施于前罪刑法执行完毕以后的5年以内，但其结果发生在5年以后，如何处理？我认为，从主观看，犯罪人对自己的行为及其结果是有所预见的，甚至已经预见到自己行为与结果的时间间隔；从客观上看，危害结果发生与犯罪人的行为有直接因果关系。这样，从主客观相统一的原则出发，应该认为该行为是有时间跨度的连续行为，是一个整体行为，所以，此种情形应作为累犯处理。第二，关于两罪的5年间隔期限是硬性规定，不能有任何弹性，即使一天也不能灵活机动，否则将有损法律的严肃性。是否满5年应以天为单位计算，具体地说，要以刑罚执行完毕之日或赦免之日5年后的同日的前一天为已满5年的期限。
（二）危害国家安全罪累犯。根据我国《刑法》第65条的规定，危害国家安全累犯是指因犯危害国家安全罪受过刑罚处罚，刑罚执行完毕或赦免以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的犯罪分子。一般认为，危害国家安全累犯的规定与刑法典起草、制定之时的国内形势有关，是为了突出对危害国家安全性质的犯罪的打击。近年来，危害国家安全罪越来越少，危害国家安全累犯就更少见。因此，危害国家安全累犯的规定在实践中的意义并不很大。危害国家安全罪累犯须符合以下构成要件：
1、前罪和后罪都必须是危害国家安全罪。如果前后两罪中有一罪是普通刑事犯罪，则不构成危害国家安全累犯。是否构成一般累犯，要根据一般累犯的构成要件来认定。如果符合一般累犯的构成要件，则构成一般累犯。
2、必须是前一危害国家安全罪被判过刑罚并执行完毕或赦免的后再犯危害国家安全罪，如果前罪没有被判刑罚，则不构成危害国家安全累犯。但法律没有关于其前罪和后罪判处何种刑罚以及刑罚轻重的限制规定，因此无论前罪和后罪判处何种刑罚及其轻重，均不影响危害国家安全累犯的成立，即使两罪或者其中一罪被判处低于有期徒刑的刑罚，如拘役、管制，也构成危害国家安全累犯。
3、后罪必须发生在前罪的刑罚执行完毕或赦免以后，在时间上不受限制，至于后罪在前罪刑罚执行完毕或赦免之后什么时间内发生，都构成危害国家安全累犯。
刑法对危害国家安全累犯的构成要件的限制比一般累犯宽得多，这是因为危害国家安全立场，一再进行危害国家安全活动的阶级敌人，必须予以坚决、严厉的打击。

三、累犯的刑事责任

我国刑法规定的累犯的处罚原则，经理了一个由“加重处罚”到“从重处罚”的变化过程。解放以前，我国人民民主政权颁布的单行刑事法规中，对累犯采取的都是“加重处罚”的原则。例如，1934年4月8日公布的《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》第31条规定，“凡犯本条例第3条至第30条所列各罪之一项或一项以上者加重处罚。”建国初期颁行的一些单行刑事法规，仍规定对累犯要加重处罚。1980年1月1日起实施的1979年刑法第61条规定，对于累犯“应当从重处罚”，重新确立了我国刑法中的累犯处罚原则。这一原则再次被1997年刑法所规定。所谓从重是在罪刑相适应原则下的从重，是以犯罪轻重为基础的依法从重，而不是脱离犯罪事实，不顾法律规定的盲目从重。从重是相对而言的，就是说对犯同样性质之罪的累犯比初犯处罚要重一些。从重也只能在该罪法定刑的量刑幅度内，根据累犯的性质、情节和社会危害程度，酌情依法从重。在司法实践中适用对累犯的从重处罚原则，应注意四点：
（一）“应当”从重处罚，即只要犯罪分子构成累犯，就应对其在法定刑幅度内处以较重的处罚，而没有灵活斟酌的余地。
（二）比照初犯从重处罚。即对累犯从重处罚应以初犯的刑罚为参照系，对累犯处以比初犯较重的刑罚。
（三）对累犯从重处罚并非一律判处法定最高刑，判处与否，要根据全案的诸种情况综合考虑。
（四）对犯盗窃罪的累犯的处罚问题，最高人民法院1998年3月10日颁发实施的《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第三项（下称《解释》）规定，“盗窃数额达到‘数额较大’或者‘数额巨大’的起点，并具有下列情形之一的，可以分别认定为‘其他严重情节’或者‘其他特别严重情节’... ...4、累犯；... ...。”而根据我国刑法第264条规定：“盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，单处罚金或者没收财产；... ...。”结合《解释》第六条第三项和刑法第264条的规定来看，累犯只要再犯盗窃罪，达到“数额较大起点”的，可以认定为具有“其他严重情节”，处三年以上有期徒刑；达到“数额巨大”起点的，可以认定为具有“其他特别严重情节”，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。如果按照这一规定去做，事实上是对累犯加重处罚。我认为，这一规定与刑法第65条规定的“累犯，应从重处罚”是相悖的，应当予以修改或者删除。
累犯不适用缓刑，累犯也不得假释。《刑法》第74条规定：“对于累犯，不适用缓刑。” 而《刑法》第81条第2款规定：“对于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。”这是因为累犯屡教不改，主观恶性较深，有再犯之虞，适用缓刑和假释难以防止其再犯罪，难以防止社会危害性的发生，所以即使符合适用缓刑和假释的其他条件，也不能适用缓刑和假释。

四、累犯认定的几个问题

(一)前罪适用缓刑和假释的累犯认定问题
被判处有期徒刑宣告缓刑的犯罪分子，缓刑考验期满以后，5年以内，又犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是否构成累犯，有两种不同的意见。一种意见认为，按照我国刑法第76条的规定，缓刑是有条件地暂缓执行原判的刑罚，缓刑考验期满，犯罪分子没有再犯新罪，就不再执行原刑罚，因他没有被执行过刑罚，就缺少一个构成累犯的必要条件，不构成累犯。而且，构成累犯的，说明其主观恶性深，比较难以改造。宣告缓刑的，是由于其犯罪较轻，悔罪较好；缓刑考验期内，没有再犯新罪，说明其接受了改造，也不应该认为他构成了累犯。另一种意见认为，按照我国刑法第76条和刑事诉讼法第217条第1款的规定，缓刑只是有条件地暂缓执行原判的实刑，对于缓刑仍然执行，办法是公安机关交所在单位或基层组织予以考察，如未再犯新罪，缓刑考验期满，就是缓刑执行完毕，原判的实刑不再执行。由于原来判过有期徒刑，以法定的缓刑的方法执行完毕，所以仍构成累犯[4]。我认为第一种意见较为合理。
被假释的犯罪分子，从假释期满之日起，在五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯。如果在假释考验期内又犯罪的，则不构成累犯，而应撤销假释按数罪并罚的原则处理，理由是：（1）假释是附条件的提前释放，犯罪分子因犯新罪被撤销假释后，其前罪的刑法仍须执行，而不是“已经执行完毕”，故其后罪缺乏构成累犯的必要条件；（2）对新犯之罪按数罪并罚处罚的，已体现了从重处罚的精神，无须按累犯对待；（3）如果对假释期限内又犯之罪认定为累犯，则不可避免地同刑法关于假释、数罪并罚等规定发生矛盾，并给法律适用造成困难。
(二)前罪已受外国刑法处罚，是否认定为累犯的问题
前罪已受外国刑罚处罚，是否能作为累犯的构成条件？对于这个问题，有两种不同的认识：一种意见认为，刑法规定的“刑罚执行完毕”是指在我国的有罪判决和刑罚执行完毕。我国刑法原则上不承认外国法院的审判，因此，行为人在外国受过有期徒刑以上刑罚判决或执行，以后又在我国犯罪的，不能认为具有构成累犯的条件。另一种意见认为，对于这种情况，应当具体问题具体分析，区别对待。如果行为人在国外实施的行为，没有触犯我国刑律，虽然经过外国审判并执行了刑罚，也不能作为累犯的构成条件；如果行为人受外国刑罚处罚并执行的前罪，依照我国刑罚规定也应当负刑事责任的，我们可以承认其执行过刑罚，作为累犯的构成要件，也可以依照我国刑法再行处理。我认为，第二种意见，比较有道理，比较切实可行[5]。
(三)、后罪为数罪的累犯认定问题
对累犯的认定，司法实践中常遇到这样的问题：基于同一前罪的数罪（含同种数罪和异种数罪），均符合累犯的规定，是“先从重，后并罚”还是“先并罚，后从重”？
1、异种数罪，例如前罪为盗窃罪，后罪为盗窃罪、抢劫罪、故意伤害罪，后三罪均符合累犯条件，到底该不该分别认定累犯？依据数罪并罚原则，应当先分别从重然后并罚，刑法第69条第一款规定：“判决宣告前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。”根据该条规定，应当对后罪的数个罪分别定罪量刑，然后在总和刑期以下，数刑中最高刑以上，酌情决定执行的刑期。既然是分别定罪量刑，再根据限制加重等原则决定总和刑期，就应分别认定从重情节，然后再并罚。这个从重情节应当是全面的而非支离破碎的、完整的而非个别的。这其中自然应结合案件的具体实际，对后罪的每个罪的累犯情节都予以考虑，否则便是肢解个罪的量刑情节。由此看出，基于同一前罪的累犯进行分别认定，于法有据。分别认定累犯不同于重复认定累犯，分别认定累犯，是后罪中全部数罪或部分数罪与同一前罪均符合刑法关于累犯的规定而作出的逐一认定；重复认定累犯，则是同一个后罪与同一个前罪本应认定一次累犯却被认定了两次以上。前者合乎法法律规定，后者纯属错误。
2、后罪为同种数罪的情况，认定累犯。同种数罪一般见于连续犯罪，即同类多起事实一罪定性，比如多次盗窃，多次抢劫，多次诈骗等等，行为有多起，定性是一罪。 后罪为同种数罪的 情况分为两种情况，一是后同种数罪中有漏罪的情况，二是后同种数罪中有新罪的情况。刑法第70条规定：“判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其它罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚。……”这一规定说明，不管新发现的罪即漏罪与已判决之罪是同种罪还是异种罪，都应适用数罪并罚。换一个角度说，即便都是一个罪名，如已判决之罪为盗窃罪，待判决之漏罪还是盗窃罪，也不能将两罪数额累计计算以决定刑期，而应当依法实行数罪并罚。由此结合前文分析可以判定，对于漏罪为同种罪的，只要其符合累犯的构成要件，亦应分别认定累犯，即“先从重，后并罚”。刑法第71条规定：“判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又犯新罪的，应当对新犯的罪作出判决，把前罪没有执行的刑罚和后罪所判处的刑罚，依照本法第69条的规定，决定执行的刑罚。”由于新罪也是按照数罪并罚原则处罚，所以对于同种新罪，不管已判决之罪是否已认定累犯，都应分别认定累犯然后并罚。

贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府


黔东南州人民政府关于印发《黔东南州人民政府工作规则》的通知


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州人民政府工作规则》已经2011年2月27日州人民政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○一一年二月二十八日

黔东南州人民政府工作规则



第一章　总　则



第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《贵州省人民政府工作规则》，结合我州实际，制定本规则。

第二条　州人民政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党中央、国务院、省委、省政府和中共黔东南州委的指示、决定，贯彻执行州人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

第三条　州人民政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。



第二章　组成人员职责



第四条　州人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第五条　州人民政府实行州长负责制，州长领导州人民政府的工作。副州长协助州长工作。州长因公出州、出省和出国（境）期间，由州人民政府负责常务工作的副州长主持州人民政府的全面工作。

第六条　副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表州人民政府出席外事活动。

第七条　秘书长在州长领导下，负责处理州人民政府的日常工作，协调落实州人民政府决定事项和州长交办事项。

第八条　州人民政府组成部门实行委员会主任、局长、办公室主任负责制。委员会主任、局长、办公室主任领导本部门的工作。



第三章　全面履行政府职能



第九条　州人民政府及各部门要加快职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十条　认真贯彻落实中央、省宏观调控政策，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，以加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越为主基调，重点实施工业强州、城镇带州和旅游活州战略，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进经济社会又好又快、更好更快发展。

第十一条　强化市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，鼓励创业、创新、创优，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，努力建设诚信黔东南、开放黔东南、法治黔东南。

第十二条　强化社会管理，促进就业创业，完善社会保障体系，健全社会管理体制，依法妥善处理和化解社会矛盾纠纷，健全突发事件应急管理机制，维护社会公平正义和社会稳定，努力建设和谐黔东南。

第十三条　强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，不断提供更多的社会公共产品，促进基本公共服务均等化，努力建设人民生活更加幸福的黔东南。

第十四条　按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则，深化行政管理体制改革，简政放权，提高效率。



第四章　实行科学民主决策



第十五条　州人民政府及各部门要健全重大事项决策规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

第十六条　全州国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算，州级经济发展、社会事务、文化事务管理、自治州单行条例草案、重大政策规定、重大建设项目等重大决策事项，由州人民政府全体会议或州人民政府常务会议讨论和决定。

第十七条　各部门提请州人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，经过必要性、可行性、合法性论证；涉及其他部门的，应充分协商；涉及各县市区的，应事先征求有关县市区的意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

第十八条　州人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。



第五章　坚持依法行政



第十九条　州人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化法律意识和责任意识，加强依法行政的组织领导，提高依法行政能力和水平。

第二十条　州人民政府根据国家法律、行政法规的修订情况和我州经济社会发展需要，适时提出提请州人民代表大会制定、修改或废止自治州单行条例的议案，适时制定、修改或废止州人民政府规范性文件、行政措施或决定。拟订自治州单行条例草案和制定州政府规范性文件，原则上都要公布草案文本，向社会征求意见。各部门或州人民政府法制机构起草的自治州单行条例草案和州政府规范性文件草案要注重质量，符合经济社会发展规律，符合黔东南实际，充分反映人民意愿，有利于推动我州经济社会加快发展。各部门提请州人民政府讨论的自治州单行条例草案和审议的州政府规范性文件草案由州人民政府法制机构审查。

第二十一条　以州人民政府及州人民政府办公室名义制定规范性文件，文件草案应交由州人民政府法制机构进行合法性审查。各部门制定的规范性文件应经本部门法制工作机构进行合法性审查。州人民政府和各部门制定的规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍需继续实施的，应公布继续实施的文件目录。各部门和各县市区制定的规范性文件应按规定呈报州人民政府备案。有关备案审查工作由州人民政府法制机构承办。

第二十二条　完善行政执法体制和机制，规范行政执法行为，落实执法责任制和行政执法过错责任追究制，推进严格、规范、公正、文明执法。

第二十三条　建立健全政府重要决策、重要工作、重要事项进行法律论证的程序和工作机制，推进政府法律顾问工作。



第六章　推进政务公开



第二十四条　州人民政府及各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，并充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

第二十五条　州人民政府及各部门要建立健全政府信息公开的工作制度，并指定机构负责依法做好本机关政府信息公开的日常工作。州人民政府信息管理办公室负责推进、指导、协调、监督全州的政府信息公开工作。

第二十六条　州人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州人民政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，要及时公开。

第二十七条　凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和州人民政府及各部门规定需要公开的其他事项，应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。坚持完善新闻发言人制度，定期、不定期召开政府新闻发布会。

第二十八条　按照统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全的原则，加强政府网站建设，大力推行电子政务，提高政府工作效率，改进政府信息公开工作。



第七章　健全监督制度



第二十九条　州人民政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，及时办理省、州人大代表的建议、批评和意见；自觉接受州政协、各民主党派和群众团体的民主监督，虚心听取意见和建议，并依照有关规定及时办理提案和建议案。

第三十条　州人民政府及各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，自觉履行司法机关生效的判决和裁定，按照司法建议改进有关工作。

第三十一条　加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，逐步完善州级电子监察系统功能。各部门要认真执行州人民政府的行政复议决定和监察部门的监察决定、审计部门的审计决定，按照有关监督意见组织整改，并将整改情况及时向州人民政府报告。

第三十二条　州人民政府及各部门要接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向州人民政府报告。

第三十三条　州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

第三十四条　州人民政府及各部门要实行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力、创造力和公信力。



第八章　加强廉政建设



第三十五条　州人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第三十六条　州人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下属单位和各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第三十七条　州人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等中央、省委和州委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。



第九章　会议制度



第三十八条　州人民政府实行州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议和州人民政府专题会议制度。

第三十九条　州人民政府全体会议由州长、副州长、秘书长、委员会主任、局长、办公室主任组成，由州长召集和主持。副秘书长列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

州人民政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的重要指示、决定和会议精神，以及州人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定；

（二）讨论决定州人民政府工作中的重大事项；

（三）部署州人民政府的重要工作。州人民政府全体会议一般每半年召开一次。

第四十条　州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成，由州长或州长委托州人民政府负责常务工作的副州长召集和主持。副秘书长列席会议，州政府法制办作为专门席位列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

州人民政府常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定州人民政府工作中的重要事项；

（二）讨论自治州单行条例草案、审议州政府规范性文件草案；

（三）通报和讨论其他重要事项。州人民政府常务会议视议题情况召开。

第四十一条　州长办公会议由州长、副州长、秘书长组成，由州长或州长委托州人民政府负责常务工作的副州长召集和主持。副秘书长列席会议，州政府法制办作为专门席位列席会议，并根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

州长办公会议的主要任务是：

（一）研究处理州人民政府日常工作中的重要事项；

（二）讨论决定其他事项。州长办公会议原则上每周召开一次。

第四十二条　州人民政府专题会议由州长、副州长、秘书长，或州长、副州长委托副秘书长召集和主持，根据需要安排有关部门、单位负责人参加会议。

州人民政府专题会议的主要任务是：

研究协调州人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务。州人民政府专题会议可根据需要随时召开。

第四十三条　州人民政府全体会议、州人民政府常务会议和州长办公会议的议题，由州人民政府办公室提出意见后报州长确定，或者由州长根据工作需要提出议题。州人民政府专题会议的议题由州长、副州长、秘书长确定。各部门和各县市区提请州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议审议的议题及其附件材料，应于会议召开前５个工作日报州人民政府办公室统筹安排。参加和列席州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议的人员对会议议题有不同意见的，应于会前向州人民政府办公室提出，由州人民政府办公室研究提出处理意见后向会议召集人报告，由会议召集人决定。州人民政府全体会议、州人民政府常务会议、州长办公会议和州人民政府专题会议的组织工作由州人民政府办公室负责，议题和有关会议文件一般于会前送达与会人员。

第四十四条　州人民政府常务会议纪要、州长办公会议纪要，一般由州人民政府秘书长、副秘书长根据议题内容进行审核，由州长或常务副州长签发；专题会议纪要由会议主持人审定后报分管副州长签发。

第四十五条　州人民政府领导不能出席州人民政府全体会议、州人民政府常务会议或州长办公会议，应向会议召集人请假。其他参加和列席会议的人员因故不能出席或列席上述会议的，须向秘书长请假，并将安排参会的其他负责人的职务、姓名向州人民政府办公室报告。

第四十六条　各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性会议，不邀请各县市（区）政府（管委会）负责人出席，确需邀请的须报州人民政府批准。全州性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。各部门召开的业务性工作会议，州人民政府领导原则上不参加，但应对紧急突发事件的业务性工作会议除外。

第四十七条　应由部门召开的会议，不以州人民政府名义召开。确需以州人民政府名义召开的全州性会议，必须提前15天上报会议方案，由州人民政府办公室审核提出意见后报州长决定。

第四十八条　通过部门商洽在我州召开的全省性会议，有关部门需提前报告州人民政府，经同意后方可答复和安排。



第十章　请示报告和督促检查



第四十九条　州人民政府在处理政府工作事务中，有关全州国民经济和社会发展规划，财政预算的确定和调整，须经州人民政府常务会议审议通过后，提请州人民代表大会及其常务委员会审议；州人民政府各项工作管理体制的重大改革，各工作部门的设立、撤销和合并，涉及全州范围和广大群众切身利益的重大行政措施，重要外事活动以及按组织原则需由州委决定的，应提出意见报请州委审定。

第五十条　各部门对于主管业务的重大决策，实施前应向州人民政府报告。各部门受州人民政府委托向州人民代表大会及其常务委员会报告工作，报告稿应先经州人民政府有关会议讨论或经州长、分管副州长审核。各部门分别按半年和全年书面向州人民政府报告工作情况，重要情况要及时报告。州人民政府办公室适时通报重要工作情况。

第五十一条　各部门要切实加强政务信息工作，及时向州人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况，为州人民政府领导科学民主决策提供依据。州人民政府信息管理办公室负责组织开展政务信息的收集和编辑上报工作。

政务信息报告的主要内容为：

（一）党中央、国务院、省委、省政府和州委、州人民政府重大决策部署及其领导重要指示、批示的贯彻落实情况；

（二）全州经济社会运行中的重大动态，事关全局的倾向性、苗头性问题；

（三）重要的社情民意；

（四）贯彻执行国家、省和州的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议；

（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验；

（六）国家有关部委和省政府各部门重点工作、重大情况的分析预测和政策建议；

（七）其他地区可供借鉴的工作新思路和新举措；

（八）省人民政府及其部门的检查组，州人民政府复议决定，审计和监察部门有关监督文书和司法建议要求整改事项的整改情况；

（九）国务院、省人民政府、州人民政府要求报送的其他政务信息。

第五十二条　各部门必须坚决贯彻落实州人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。州人民政府办公室负责全州政务督查工作的组织、指导、协调和检查。州人民政府领导对事关全局的重要工作要亲自组织督查，以督查抓工作，以督查促落实。

第五十三条　对州人民政府的重要决策和州长、副州长重要批示件，各部门要明确相关负责人负责落实，办理完毕后向州人民政府报告办理情况，办理过程中的重要情况要及时报告。

第五十四条　州人民政府办公室围绕以下内容开展督查工作：

（一）党中央、国务院及国务院各部委和省委、省人民政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项；

（二）党中央、国务院和省委、省政府领导指示州人民政府研究办理的事项；

（三）省委、省人民政府和州委、州人民政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；

（四）省委、省人民政府和州委、州人民政府文件中明确规定需要各部门和各县市区报告贯彻落实情况的事项；

（五）州人民政府重要会议需要贯彻落实的事项；

（六）省委、省人民政府和州委、州人民政府领导批示要求查办落实并报告办理结果的事项；

（七）州人民政府交办的需要各部门和各县市区进行督查的事项；

（八）群众反映强烈、领导十分关注的问题；

（九）其他重要事项。

第五十五条　收到党中央、国务院、省委、省人民政府领导和州委、州人民政府领导的批示件，州人民政府办公室要立即送呈有关领导阅批，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，除有规定时限要求的以外，一般应在10天内办结，并上报办理情况。



第十一章　公文审批



第五十六条　各部门和各县市区报送州人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》和《黔东南州人民政府办公室公文运转和办理办法》的规定。

第五十七条　各部门和各县市区报送州人民政府审批的公文，由州人民政府办公室按照州人民政府领导分工呈批，并根据需要由州人民政府领导转请其他州人民政府领导核批，重大事项报州长审批。除州人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外，一般不得直接向州人民政府领导个人报送公文。州人民政府领导收到直接报送的要求审批的公文，一般不先作批示，应交由州人民政府办公室按规定程序审核、运转。州人民政府领导批示的公文，由州人民政府办公室统一转办、处理。

第五十八条　各部门报送州人民政府的请示性公文，要一事一报，不多头主送。属于各部门职权范围内的事项，不报州人民政府。各部门报送州人民政府的请示性公文，要提前做好调研和协调工作。部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

第五十九条　各部门和州政府办公室要提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。对属于急件的公文，即到即办。各部门对州人民政府批办和州人民政府办公室转办并属于职权范围的公文，有明确时限要求的，要在时限内办理完毕并回复办理结果，没有明确时限要求的，办理完毕后要及时回复办理结果，重要情况及时报告。

第六十条　州人民政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。

第六十一条　州人民政府发布的决定、命令，向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的议案，由州长签署。

第六十二条　州人民政府黔东南府发、黔东南府呈、黔东南府任、公告文件均须经州长签发，或经州长授权的副州长签发；州人民政府黔东南府函文件由分管副州长签发，涉及全局性重大问题的，由州长签发。州人民政府办公室黔东南府办发、黔东南府办函、黔东南府办呈文件由分管副州长或秘书长签发；涉及面较宽的，由常务副州长签发；涉及全局性重大问题的，由州长签发。州人民政府办公室机关黔东南府办阅文件均须经秘书长签发，或经秘书长授权的副秘书长签发。

第六十三条　行文应确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以州人民政府办公室名义行文的不以州人民政府名义行文；属各部门职权范围内的事务，不由州人民政府发文或州人民政府办公室转发。



第十二章　纪律和作风



第六十四条　州人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省委、省政府和州委的工作部署和要求，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

第六十五条　州人民政府组成人员必须坚决执行州人民政府的决定，如有不同意见应当向州人民政府提出，在州人民政府没有重新做出决定前，不得有任何与州人民政府决定相违背的言论和行为；代表州人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经州人民政府同意。

第六十六条　各部门发布涉及重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向州人民政府报告。

第六十七条　州人民政府组成人员要严格遵守保密法律法规、保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十八条　州人民政府组成人员要做学习的表率，州人民政府及各部门要建设学习型机关。

第六十九条　州人民政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞边界迎送。调研活动的新闻报道要突出主题，简明扼要，具有针对性和指导性。各部门也要根据各自的工作重点制定每年的调研计划，认真抓好调研工作的落实。

第七十条　除州委、州人民政府统一组织安排的重要活动外，原则上州长、副州长不参加商务洽谈、接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动；一般不出席各部门和各县市区召开的各类表彰会、纪念会、座谈会，确有需要，应由会议组织单位按规定程序报批；不为各地、各部门的会议活动题词、发贺信、贺电，因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

第七十一条　州人民政府组成人员和各部门正县级负责人出国（境），由州人民政府外事侨务办公室提出报告，经州外事工作领导小组研究确定，按规定程序逐案报批。各部门其他负责人出国（境），由州人民政府外事侨务办公室按规定程序审核后报经分管外事侨务工作的副州长审批。

第七十二条　省政府各部门副厅（局）长级以上领导来黔东南，由相应业务主管部门或对口部门提出安排意见，报州人民政府办公室按规定程序办理。省内各市（州、地）副地级以上领导来黔东南，由州人民政府办公室按规定程序办理。州人民政府组成人员要积极主动做好接待工作。外宾或国际知名人士、学者、企业家和香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士、海外侨胞中的重要知名人士来黔东南，确需州人民政府领导出面会见、会谈或宴请的，由接待部门提出安排意见，州人民政府外事侨务办公室统一审核后报州人民政府办公室按规定程序办理。台胞中的重要知名人士来黔东南，由接待部门提出安排意见，州人民政府台湾事务办公室审核后统一报州人民政府办公室按规定程序办理。

第七十三条　州人民政府领导参加的内外事活动，一律由州人民政府办公室统一安排。邀请州长、副州长参加的重要活动，要提前７天报州人民政府办公室，由州人民政府办公室按规定程序办理。

第七十四条　州人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副州长、秘书长离州外出，应事先请示州长，由州人民政府办公室通报州人民政府其他领导。各部门主要负责人离州外出，应事先请示分管的副州长同意，并向州人民政府总值班室报告行止日期、地点、事由。



第十三章　附　则



第七十五条　州人民政府直属机构、部门管理机构、直属事业单位比照适用本规则。

第七十六条　本规则自2011年3月1日起施行。本规则执行过程中的问题由州人民政府办公室负责解释。2007年4月17日发布的《黔东南州人民政府工作规则》同时废止。