陕西省人民政府


陕西省对违反劳动安全条例经济处罚实施办法（试行）
陕西省人民政府



第一条 为了促使各企业单位认真执行有关劳动安全的法律、法规和有关规定，积极改善劳动条件，保护职工在生产中安全和健康，根据《陕西省劳动安全条例》（试行）（以下简称《条例》）第三十四、三十五条规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内从事生产活动的县属以上国营、集体企业（包括事业单位所属企业）及外资、中外合资企业单位。
第三条 对违反《条例》和本办法的单位和责任者，按照《条例》规定的权限，分别由省、地（市）、县（市、区）劳动安全监察机构负责实施经济处罚。
第四条 对责任单位经济处罚标准：
（一）不重视安全生产，对事故隐患应采取而未采取改进措施或者措施不力，在接到劳动安全监察机构的《劳动安全监察指令书》后，逾期不改的，罚款一千元至五千元。
（二）新建、改建、扩建工程和技术改造项目，防尘防毒和劳动安全设施没有做到与主体工程同时设计和审批、同时施工、同时验收，就投产使用的，对责任单位处以五千元至三万元的罚款，并责令其补充劳动安全卫生设施。
（三）设计单位在设计工程项目时，没有按国家规定的标准和要求设计劳动安全卫生设施的，或劳动安全卫生设施设计有漏项的，罚款一千元至五千元；除罚款外，责令其补充设计劳动安全卫生设施。
（四）不按照规定对职工进行安全教育，或让未经安全技术培训的职工上岗操作的，每发现一人次，罚款三百元。
（五）安全生产制度和操作规程不健全，或者无章可循，经劳动安全监察部门指出后仍不采取措施的，罚款一千元至五千元。
（六）不按国家规定安排使用安全技术措施经费，随意消减防尘防毒和安全设施，或虽有设施而不使用，经劳动安全监察部门指出后仍不改的，罚款一千元至五千元。
（七）生产设备不符合安全规定，违章运行，经劳动安全监察部门指出后仍不积极改正的，罚款三百元至二千元。
（八）发生事故造成职工伤亡的，每重伤（包括急性中毒的新增职业病）一人，罚款一千元，每死亡一人，罚款五千元；一次事故中既有重伤又有死亡的，按上述标准分别计算，合并罚款。
（九）发生死亡和重伤事故后，故意破坏现场，阻挠调查处理事故的，加罚二千元；隐瞒不报或谎报的，除按本条（八）项规定给予罚款外，另按每一人次，加罚三千元。
（十）非法设计、制造、安装、修理锅炉、压力容器的单位，锅炉每蒸吨罚款二千元，压力容器每立方米罚款五百元，瓶类每支罚款三百元；对转让许可证者，按上述标准加倍罚款。
生产的锅炉、压力容器未经省劳动人事厅授权的单位检验，擅自出厂的对制造单位按出厂价的百分之十罚款。
锅炉在安装前未经当地劳动部门审查同意，擅自施工的，或锅炉安装后，未经验收，擅自运行的，对安装单位和使用单位各按每蒸吨罚款五百元。
未向当地劳动部门登记领取使用证，擅自使用锅炉的，对使用单位每蒸吨罚款五百元；锅炉运行中不按期进行检验的，每蒸吨罚款三百元。
第五条 对责任者个人经济处罚标准：
（一）对责任单位处以罚款的同时，应对责任领导人和直接责任者根据情节轻重，处以本人当月标准工资百分之五至百分之十的罚款，并在一至六个月内不得评奖。
（二）企业主管部门领导人和工作人员不重视安全生产管理，导致本行业伤亡事故和职业病严重的，对主管领导和直接责任者，按照本条（一）项办法处罚。
（三）由于违章指挥，违章作业，违反劳动安全纪律造成严重后果的，对责任领导人和责任者处以本人当月标准工资百分之十至百分之二十的罚款，并在三至六个月内不评奖。
第六条 外省单位在我省承接工程项目的设计，施工或设备的加工任务，凡违反《条例》规定的，均按本办法予以经济处罚；应处的罚款，由甲方（发包单位）在乙方（承包单位）的设计、施工、生产费用内一次扣缴。
第七条 各级劳动安全监察机关对责任单位和个人的罚款，应及时上缴财政部门，专户储存。这笔款项由省劳动安全监察部门根据需要编制使用计划，报省财政厅审批，作为改善劳动条件和劳动安全设施的补助经费。
第八条 对责任单位和个人处罚后，应责令其限期解决存在的不安全、不卫生隐患；超过限期仍不解决的，根据情节轻重，每超过一个月加罚第一次罚款的百分之十，直至问题解决为止。
第九条 对责任单位的经济处罚，每次最多不超过五万元。
第十条 因不可抗拒的自然灾害而造成的事故，对单位和个人免予罚款。
第十一条 受罚单位（或个人）如果对劳动安全监察机构经济处罚不服的，可以在接到《罚款通知书》十五天内，向上一级劳动安全监察机构提出申诉，对申诉的裁决仍不服的，可在接到裁决十五天内向当地人民法院起诉。期满不申诉、不起诉不缴纳罚款的，由当地劳动安全监察机构
申请人民法院强制执行。
第十二条 本办法由陕西省劳动人事厅组织实施的负责解释。
第十三条 本办法自颁发之日起施行。




1987年11月26日
简述行政裁决的分类(修订)

宋飞



【正文】

　　行政裁决说简单一点就是用行政手段解决民事争议。对行政裁决不服，可向法院提起行政诉讼。对于权属纠纷的行政裁决，还可先申请行政复议。
以下为笔者在2006年清理区直42家行政执法机关的行政执法依据的基础上整理的行政裁决的分类，欢迎指正！
　　（一）对权属纠纷的裁决。

　　如《土地管理法》第16条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

　　又如《渔业法》第12条规定：“全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的水面、滩涂所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上地方人民政府处理。”

　　又如《草原法》第十六条规定，草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。 在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。

　　《森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”

　　《矿产资源法》第四十九条规定：矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。

　　《水法》第五十六条 不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。

　　（二）对侵权纠纷的裁决

　　如《植物新品种保护条例》第三十九条规定：未经品种权人许可，以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，品种权人或者利害关系人可以请求省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权，根据当事人自愿的原则，对侵权所造成的损害赔偿可以进行调解。调解达成协议的，当事人应当履行；调解未达成协议的，品种权人或者利害关系人可以依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权处理品种权侵权案件时，为维护社会公共利益，可以责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

　　《专利法》第四十五条规定：自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求专利复审委员会宣告该专利权无效。第四十六条规定：专利复审委员会对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。

　　对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。第五十四条规定：取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。第五十五条规定：专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第五十七条规定：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及实用新型专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。

　　《药品管理法》第七十一条规定：国家实行药品不良反应报告制度。药品生产企业、药品经营企业和医疗机构必须经常考察本单位所生产、经营、使用的药品质量、疗效和反应。发现可能与用药有关的严重不良反应，必须及时向当地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生行政部门报告。具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门制定。对已确认发生严重不良反应的药品，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的药品监督管理部门可以采取停止生产、销售、使用的紧急控制措施，并应当在五日内组织鉴定，自鉴定结论作出之日起十五日内依法作出行政处理决定。

　　《兽药管理条例》第四十六条规定：兽医行政管理部门依法进行监督检查时，对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施，并自采取行政强制措施之日起7个工作日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15个工作日内作出是否立案的决定；不符合立案条件的，应当解除行政强制措施；需要暂停生产、经营和使用的，由国务院兽医行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门按照权限作出决定。　未经行政强制措施决定机关或者其上级机关批准，不得擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料。第六十二条规定：违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　《农药管理条例》第三十五条规定：经登记的农药，在登记有效期内发现对农业、林业、人畜安全、生态环境有严重危害的，经农药登记评审委员会审议，由国务院农业行政主管部门宣布限制使用或者撤销登记。

　　（三）对损害赔偿的裁决

　　如《种子管理条例》第三十七条规定：非法经营或者推广未经审定通过的农作物新品种或者林木良种的，由农业、林业主管部门根据情节轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。第三十八条规定：销售不符合质量标准种子的，以次充好、掺杂使假的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理机关除依照投机倒把行政处罚法规的规定处罚外，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失。第三十九条规定：抢采掠青、损坏母树的，在劣质林内采种的，由林业主管部门责令停止采种、赔偿损失、没收种子，可以并处罚款。

　　又如《野生动物保护法》 第二十八条 因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的，由猎捕者负责赔偿。

　　又如《档案法》第二十四条规定：在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令倍偿损失。

　　又如《水污染防治法》第55条的规定：“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理。”

　　（四）对补偿性纠纷的裁决。