【摘要】为了提高交易的效率，法律赋予当事人在一定条件下可以法定解除合同。但是，由于合同法定解除权毕竟打破了“契约必须严守”原则，所以对于法定解除权的行使方式必须予以限制。我国法律中规定法定解除权的行使以通知的方式，当事人可以提出异议，但是由于我国法定解除权制度的研究起步较晚，很多规定比较模糊，如通知是否是解除的必要前置条件等。为了更好的发挥法定解除的优势，应当完善法定解除权的行使方式，明确通知的效力，确定相对人异议期，严格规定通知为书面方式。

　　【关键词】法定解除权；行使方式；通知；异议


　　我国合同法定解除制度是随着市场经济的发展而建立和完善起来的，通过法律赋予当事人解除合同的权利，将合同终止，这对于当事人权益的保护起着重要作用。但是，由于法定解除制度毕竟是打破了“契约必须严守”原则，因而法定解除需要严格限制，如行使方式方面。通过严格法定解除行使方式，从而限制法定解除的滥用，以达到公正与效率的统一。

　　一、回望：我国法定解除权的行使方式

　　关于启动法定解除的方式，我国的法律从忽视到逐步加深研究，在《合同法》统一该制度时，对于方式也做了相应的规定，具体为：　　　

　　第一，以“通知”的方式启动解除。“当事人决定法定解除后，应当将解除的意思通知对方。”所谓通知，是指特定的人将某一具体事项明确告知对方，让其清楚相关事宜。对于通知是否要特定的形式，我国法律并未严格限制，当事人只要是以“通知”的形式向对方表达解除合同的意思即可；

　　第二，解除的“通知”采用到达主义，以到达对方为标准，只有通知到达了相对人，解除才发生效果。到达主义是指当事人解除合同的通知到达相对人，这里并不苟求通知一定是亲自告知当事人，而是指解除的意思表示通知到达相对人能够控制并且应当了解的地方。①比如，解除权人如果是以邮箱的方式通知相对人，则该通知需要进入相对人的邮箱内即可，如果有指定邮箱则需寄往指定邮箱，如果没有则只需要寄往当事人能够接收、控制范围内的邮箱即可；

　　第三，在“通知”到达后，相对人并不是被动的接受，而可以对解除行为提出异议，一旦有异议，可以请求人民法院或者其他仲裁机构确认解除的效力。“异议”可以是相对人对解除权人是否享有解除权或者解除权人解除权的行使有不同的意见。提请至司法机关来判定该解除合同是否有效，这是一个确认之诉。由于单方就可以启动法定解除，只是根据一方的意思表示即可，故而，解除人与相对人的权益是不对称的。相对人权益的保护较为薄弱，故当一方当事人法定解除合同存在一定的问题时，为了保护相对人的权益，让司法机关通过确认解除效力的方式来审查解除的合法性。这样不仅一方面均衡人解除双方的权益，避免了解除人权利的滥用，一方面又能促进稳定市场交易秩序；

　　第四，法律法规要求特定手续的，应当按照要求办理，比如批准、登记等。一般情况下，法定解除仅需单方的意思表示即可，但是，在某些特殊的情况下，需要办理一些手续，比如批准、登记等，解除人应当依据相关法律的规定办理所需要的手续。解除的行使方式，在《合同法》统一解除制度后被第96条整体规定，要求当事人可以通过“通知”的方式启动解除，将其解除的意思传达给对方，让对方知晓，相对人在收到通知后，有权对解除这件事情提出异议。这里需要主要的是，法定解除是全体针对全体的，在有多个当事人情况下，不可以仅对其中一部分当事人解除，而对一部分当事人不解除，法定解除不可分，要么全体解除，要么继续履行合同。

　　二、反思：法定解除权行使方式的规定过于含糊

　　（一）通知的效力不确定

　　第一，通知是否为法定解除必要的前置条件。

　　法定解除中，“通知”是否是其必要充分条件，该问题直接关系到法院是否有权直接裁判解除合同。司法实践中，常常发生法定解除条件出现时，当事人并不直接解除合同，而是起诉到法院，要求法院将合同解除。这一问题在我国法律目前没有明确的规定，各法院对此问题认识不一致，有的时候甚至会导致一审和二审的判定不一样，这样非常不利于司法的统一。关于这一问题，主要有两种不同的看法：一是否定说，该学说认为法院不能直接裁判解除合同，当遇到当事人直接诉请法院解除合同时，法院不能立案，不允许法院直接裁判解除合同。该学说的主要理由是通过细分析法条的意思，通知是必要程序。法条规定：当事人主张解除合同，“应当”通知对方。“应当” 一词表明通知是行使解除权的必要的前置程序，只有先通知相对人才能解除合同。该条的规定排除了法院裁判解除合同，法定解除一定要先有当事人的通知；一是肯定说，该说认为当事人未通知相对人解除合同，而直接起诉至法院，法院是可以依请求判决解除合同的，法院有权直接裁判解除合同。该学说的主要理由是：虽然《合同法》第96条第1款明确规定当事人法定解除合同时，应当通知相对人，但是通知并不是必要的前置程序，当事人在未通知相对人的情况下直接起诉至法院，法院是有裁判解除合同的权利的，当事人的解除意思并不和司法机关的裁判相矛盾和冲突。

　　第二，法定解除的生效的时间点模糊不清。

　　法定解除是依据一方的意思表示，一般情况下，只要当事人通知了对方，法定解除即刻生效，合同归于消灭，故而我国法律对法定解除的生效时间并未予以关注，但是，在司法实践中，法定解除生效时间并没有那么简单，如果当事人启动了解除，但是相对人却对此有异议，那么该解除是从解除的意思表示传达起算还是从法律裁判文书生效起算呢？实际案例中，对于法定解除生效时间的判断标准认定不一，有的学者认为法定解除既然是单方法律行为，仅有一方的意思即可生效，即使出现相对人异议的情况，这也毫不影响解除的生效时间；而另一部分学者则不这么认为，虽然法定解除是单方法律行为，但是一旦遇到当事人对解除有异议，法定解除问题进入司法程序，那么就不应该仍然由法定解除人的意思表示时间点为解除生效点，而应以法院判决为主。

　　（二）相对人的“异议期”未确定

　　法定解除是依据单方法律意思表示，一旦当事人实施解除行为，通知对方解除合同，则合同就自行解除。这种程序是单向性的，一方实施行为即生效。解除人与相对人关于法定解除地位是不平等的，权益亦不均衡，相对人只有被动等待解除人的行为来决定未来合同的命运。故而，为了均衡双方当事人的权益，防止法定解除制度滥用，允许相对人对解除提出异议。关于异议权，我国是采用事后审查制，即在当事人实施解除行为，通知对方解除后，相对人对此有异议，可以请求司法机关对解除合同的效力予以确认。当事人一旦将解除的意思通知到相对人，合同就已经解除了，之后提出的异议实质上是撤销解除合同效力。异议权的存在使得解除不仅只属于解除人，相对人也能对解除合同提出自己的看法，但是，不可否定的是，这样会导致合同的效力一直处于不稳定的状态，即使当事人解除合同，也随时有可能因相对人的异议而被撤销，合同又从解除恢复到有效的状态，如此反复，极度不利于交易安全与稳定。如果仅仅规定异议权，却不确定异议的期限，那么合同纠纷会冗长、复杂，违背了法定解除权制度的公平效益价值，故确定异议期是非常有必要的。

　　（三）通知方式要求不严格

　　法定解除是单方法律行为，仅需要一方的意思表示即可。史尚宽认为，解除权的行使，应当以向他方当事人为意思表示的方式进行，而这种意思表示，既可以是明示的也可以是默示的。②但是，所谓的“默示”实际上是很难确定的，具有一定的不确定性和不安全性，而法定解除权的行使本身就是为了结束合同不稳定状态，如果以难以确定的默示方式为解除方式，则有悼于法定解除制度本身的目的。我国《合同法》虽然要求了当事人需要通过将其解除的意思通知相对人，以此为解除方式，但是对于通知的具体方式我国没有限制，具有一定的任意性，不利于解除意思传达的确定和安全。

　　三、完善：明确法定解除权的行使方式

　　（一）明确通知的效力

　　第一，通知不应作为解除的必须前置条件。

　　虽然法定解除是单方法律行为，只需要一方的解除行为就可以，但是这并不是指当事人的解除意思表示是唯一的方式，不当然排除司法机关裁判的权利。通知是解除的一种方式，但并不是唯一必然的前置条件。否定法院判决法定解除合同，从法条上解释看似合理，但是在实践中却存在很多弊端，比如当事人如果因合同解除后的恢复原状、赔偿损失等情况起诉至法院，请求法院保护其权益。如果否定法院判决解除合同的权利，则解除合同的效力就不能得到法院的确认，前提基础尚不能被法律所确认，又怎么判决解除后的效果呢？这样的话要求恢复原状、赔偿损失的诉讼根本无法进行，当事人的合法权益不能得到及时的保护。相较之下，肯定说更加合法解除制度的目的。首先，虽然第96条第1款规定了当事人行使解除权应当通知相对人，但是这只是对当事人意思表示的一种方式要求，而不是对于法定解除权行使前置程序的硬性要求；其次，以当事人的解除行启动解除，是属于私力救济，而法院直接裁判是属于公力救济。私力救济与公力救济是两种不同的救济方式，两者不是排斥关系，而是协调和补充的关系，可以相互转换的。当事人既然可以通过私力救济的方法保护自身合法权益，自然也应允许其采用公力救济的方法保护自身权益。所以，法定解除既可以由当事人单方行为启动也可以由法律直接裁判；最后，解除权是形成权，其并不会排除请求权并存。虽然形成权仅需要单方的意思表示即可，不需要国家强制力来执行，但是并不会因此而排斥当事人请求法院判决解除合同的请求权。形成权与请求权并不是互相排斥的。法定解除权作为法定权利，自然应当受到法律的保护、国家强制力的保障，而诉请至法院就是保障法定解除权的一种手段，应当许可。

　　私力救济与公力救济是一体的，为了更好的保护当事人权益，在赋予当事人私力救济权利的同时，也应当允许公力救济。关于统一法院判决法定解除合同这一问题，我国法律上可以增加一条司法解释：当事人解除合同应当通知对方，但是并不排除司法机关直接裁判解除。

　　第二，解除生效时间点不以通知为唯一标准，而根据实际解除情况判定。如上文所述，通知并非是法定解除的必须前置条件，故而，解除的生效时间点也不以通知时间点为唯一判断标准。当出现当事人对解除有异议时，如果法院判决法定解除生效，则以判决的时间为法定解除生效时间，而并不仍以通知为解除生效时间点。如果当事人对解除意思表示无异议，则以当事人解除通知之日起为解除生效时间点。
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国森林法》办法

(2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

内蒙古自治区第九届人民
代表大会常务委员会公告

第　44　号

　　2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《内蒙古 自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　2000年8月6日


第一章　总　　则


　　第一条　根据《中华人民共和国森林法》(以下简称森林法)和有关法律、法规，结合自 治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内从事森林、林木的保护、培育种植、采伐利用和森林、林 木、林地的经营管理活动，必须遵守本办法。
　　第三条　林业建设应当贯彻以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用 的方针；坚持谁建设、谁所有、谁受益的原则。
　　第四条　自治区实行各级人民政府保护和发展森林资源目标责任制。
　　各级人民政府应当制定年度和任期内保护和发展森林资源责任目标，报上一级人民政府 批准后实施；上一级人民政府应当对下一级人民政府责任目标完成情况进行监督检查。
　　制定和实施保护、发展森林资源责任目标，必须确保本行政区域内森林覆盖率逐年提高 ，林地面积不得减少，森林活立木蓄积量逐年增加。
　　第五条　旗县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。
　　大兴安岭国有重点林区的林业工作，除国家法律、法规规定由国务院林业主管部门直接 管理的事项外，由自治区人民政府林业主管部门管理。
　　苏木乡镇林业工作机构负责林业技术服务工作，指导农村牧区集体、个人发展林业生产 ，受林业主管部门委托从事有关的林业管理工作。未设立林业工作机构的苏木乡镇应当配备 专职或者兼职人员，负责有关的林业工作。
　　自治区人民政府林业主管部门在重点林区派驻的森林资源监督机构，负责监督派驻地区 的森林资源保护、建设和管理。


　　第二章　森林林木保护


　　第六条　旗县级以上人民政府应当根据本行政区域内天然林资源分布情况，制定天然林 保护规划，报上一级人民政府批准后实施。
　　第七条　旗县级以上人民政府林业主管部门应当根据国家有关规定和天然林保护规划， 划定天然林保护区。
　　天然林保护区分为禁伐区、一般保护区、商品林经营区。在禁伐区内，除护林、防火、 防治病虫害以外，禁止任何单位和个人进行采伐和从事可能导致天然林毁坏的活动，并实行 木材禁运制度；在一般保护区内，只能进行抚育和更新性质的采伐，并严格控制采伐强度； 在商品林经营区内，由经营者依法自主经营。
　　第八条　禁止开垦林地和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
　　禁止在幼林地、特种用途林、生态灌木林内砍柴、放牧。在其他有林地内砍柴、放牧的 ，应当经其所有者、使用者同意，并不得造成林木的毁坏。
　　第九条　对以灌木为主的灌丛草场，应当科学规划，合理利用，实行休牧期、轮封轮牧 ，禁止过度放牧。退化严重的地区，当地人民政府应当实行禁牧。
　　第十条　对未建立自然保护区的珍贵树木和具有特殊价值的野生动植物资源分布较集中 的地区，可以参照自然保护区的规定加强保护和管理。
　　第十一条　在划定为自然保护区、森林公园、天然林保护区的地区内，林农、林牧矛盾 突出，严重影响森林和林木保护的，由当地人民政府组织退耕移牧。
　　第十二条　各级人民政府应当本着预防为主、积极扑救的方针，逐级建立森林防火责任 制，切实做好森林火灾的预防和扑救工作。
　　第十三条　在旗县级以上人民政府林业主管部门和林区及林木、野生动植物分布较集中 的地区设立的森林公安机关或者派出机构，负责维护辖区社会治安，保护辖区内的森林资源 、荒漠植被和野生动植物资源，并可以代行本办法涉及森林法第三十九条、第四十二条、第 四十三条、第四十四条规定的行政处罚。

第三章　植树造林

　　第十四条　各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本行政区域的森林覆 盖率目标和造林树种及林种比例，并织实施。植树造林实行部门和单位分工负责制：
　　(一)植树造林重点工程，由旗县级以上人民政府统一规划并组织实施；
　　(二)国有林业企业事业单位、集体林场经营区内的植树造林，由国有林业企业事业单位 和集体林场负责；
　　(三)铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围的植树造林，由其主管单位负责；
　　(四)机关、团体、学校、部队、农场、牧场、工矿区、机场等企业事业单位用地范围内 的植树造林，由本单位负责；
　　(五)城镇公共绿地、防护绿地、城镇道路两侧的植树造林，由城镇绿化行政主管部门负 责；
　　(六)嘎查村的植树造林，由嘎查村民委员会负责。
　　植树造林责任部门和单位，必须按当地旗县级以上人民政府规定的数量、质量和时限完 成植树造林任务，经旗县级人民政府林业主管部门核查验收，由所在地的旗县级人民政府确 认。
　　第十五条　每年4月为全区造林绿化月，各级人民政府应当适时组织开展植树造林活动 。
　　第十六条　自治区依法实行公民义务植树制度。凡在自治区行政区域内常住的公民，男 十一至六十岁，女十一至五十五岁，每人每年应当义务植树三至五棵，或者完成相当劳动量 的其他绿化任务。
　　十七岁以下的青少年或者丧失和部分丧失劳动能力的公民可以酌情减免义务植树任务。
　　第十七条　旗县级以上人民政府绿化委员会统一领导本行政区域内的公民义务植树工作 ，划定义务植树基地，并为公民义务植树活动的开展提供必要的保障条件。
　　部门、单位负责组织本部门和单位职工参加义务植树活动；城镇其他居民由所在城镇街 道居民委员会组织参加义务植树活动；嘎查村民由嘎查村民委员会负责组织参加义务植树活 动。
　　旗县级以上人民政府绿化委员会应当每年对本行政区域内义务植树任务的完成情况进行 检查验收。
　　第十八条　各级人民政府应当制定优惠政策和措施，鼓励单位和个人利用宜林荒山、荒 沙、荒沟、荒丘、荒滩进行植树造林。
　　通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式取得宜林荒山、荒沙、荒沟、荒丘、荒滩使用 权进行植树造林的，应当签订合同，并明确完成植树造林的任务和期限，使用权可以一定五 十年不变。在合同约定的期限内未植树造林或者改变土地用途的，土地所有者可以无偿收回 土地使用权。
　　第十九条　城镇建设项目中的绿化工程，应当和城镇建设工程同时规划和设计，并在主 体工程投入使用的一年内完成。
　　第二十条　对新造幼林地和其他能封育成林的植被稀疏的山区、沙区，旗县级以上人民 政府应当制定规划，有组织地实施封山、封沙育林育草。
　　对确定的封山、封沙育林区，旗县级以上人民政府应当划定范围，明确界限，树立标志 。
　　禁止在封山、封沙育林区采伐林木、砍柴、放牧和从事对林木、植被有破坏作用的活动 。
　　第二十一条　20°以上的坡地应当主要用于植树种草，禁止开垦种地；对已开垦的20° 以上的坡地和风蚀沙化、水土流失严重区域内的耕地、草牧场，当地人民政府应当限期退耕 休牧，植树种草。
　　对实施退耕还林还草的地区，当地人民政府应当按照国家有关规定给予扶持，安排好群 众的生产、生活。
　　第二十二条　植树造林应当遵守造林技术规程，使用良种壮苗，推广应用造林新技术和 适用模式，落实管护单位和责任人，加强管护，保证质量，达到国家规定的成活率和保存率 标准。未达到标准的，不得计入年度造林完成面积。
　　第二十三条　各级人民政府应当积极扶持林木种苗的选育、生产、经营和推广，加强林 木种苗基地建设，组织做好林木种苗的供应工作。


　　第四章　森林经营管理


　　第二十四条　森林实行生态公益林、商品林分类经营。生态公益林包括防护林、特种用 途林；商品林包括用材林、经济林和薪炭林。
　　生态公益林以各级人民政府投入为主，鼓励单位和个人投工、投劳、投资建设；商品林 主要由受益者投资建设和经营，各级人民政府应当给予扶持。
　　第二十五条　旗县级以上人民政府林业主管部门负责组织森林资源调查。
　　全区5年进行一次森林资源连续清查；旗县、国有林业企业事业单位5至10年进行一次森 林资源规划设计调查，建立、更新森林资源档案，编制森林经营方案。
　　森林资源调查经费应当列入旗县级以上人民政府财政预算。
　　第二十六条　旗县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园管理工作 。
　　建立国家级森林公园，由自治区人民政府林业主管部门提出申请、可行性研究报告和有 关资料，报国务院林业主管部门审批；建立自治区级森林公园，由自治区人民政府林业主管 部门审批。
　　森林公园的撤销、合并、改变隶属关系或者变更经营范围，必须经原审批机关批准。
　　开发森林旅游项目，须经旗县级以上人民政府林业主管部门审核同意。
　　第二十七条　经营森林公园和开发森林旅游项目，需要进行景点和设施建设的，必须按 照批准的规划设计进行，落实保护措施，不得造成森林资源和森林景观的破坏。
　　第二十八条　旗县级以上人民政府林业主管部门负责承办同级人民政府确认和变更森林 、林木和林地权属的具体工作，建立森林、林木和林地权属管理档案。
　　需要变更森林、林木和林地所有权或者使用权的，当事人应当按照原确权程序办理权属 变更登记手续。
　　第二十九条　森林、林木和林地所有权和使用权发生争议的，按照下列规定处理：
　　(一)个人之间、个人与单位之间、单位之间发生的争议，由当地人民政府或者上级人民 政府处理；
　　(二)跨行政区域的争议，由共同的上一级人民政府处理；
　　(三)大兴安岭林区各国有林业企业事业单位与其他单位和个人发生的争议，由自治区人 民政府或者委托的盟行政公署处理。
　　第三十条　因草原证与林权证重复发放，造成森林、林木、林地权属和土地用途争议的 ，按照下列规定处理：
　　(一)同一人民政府重复发证造成争议的，由该人民政府处理；
　　(二)上级人民政府与下级人民政府重复发证造成争议的，由上级人民政府处理；
　　(三)国务院林业主管部门与地方人民政府重复发证造成争议的，由自治区人民政府提出 意见，报国务院处理。
　　第三十一条　当事人对人民政府处理森林、林木和林地权属争议决定不服的，应当先申 请复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复 议决定为最终裁决的除外。
　　在森林、林木和林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林 地利用现状。
　　第三十二条　林业长远规划确定的林地面积应当纳入土地利用总体规划，确实加以保证 。经营林地的单位和个人应当提高林地的利用率。
　　任何单位和个人不得擅自改变林地用途，确需改变的，必须经旗县级以上人民政府林业 主管部门审核同意，依照土地管理法律、法规办理用途变更手续。
　　按照土地利用总体规划，宜林地必须用于植树造林。
　　第三十三条　禁止擅自改变国有林业企业事业单位的经营性质、经营范围和隶属关系， 确需改变的，必须经旗县级以上人民政府林业主管部门审核同意，按照有关规定报批。
　　第三十四条　经依法批准征占用林地进行勘察、开采矿藏和各项工程建设，应当依法缴 纳森林植被恢复费。
　　森林植被恢复费由自治区人民政府林业主管部门收取，专项用于植树造林，恢复植被， 不得挪作他用；审计机关应当加强审计监督。


　　第五章　森林采伐


　　第三十五条　自治区按照用材林的消耗量低于生长量以及防护林、特种用途林合理经营 和永续利用的原则，实行年森林采伐限额制度，严格控制森林采伐。
　　第三十六条　经依法批准的年森林采伐限额以及按采伐类型和消耗结构确定的各分项限 额，未经原审批机关批准不得突破。因特殊情况需要调整年森林采伐限额的，报国务院或者 自治区人民政府林业主管部门批准。
　　按照用材林的经济成熟年龄或者工艺成熟年龄进行短轮伐期采伐，必须经自治区人民政 府林业主管部门批准。
　　第三十七条　采伐林木必须申请林木采伐许可证，并按照许可证的规定进行采伐；农村 牧区居民采伐房前屋后个人所有的零星林木除外；零星林木范围以林权证确认的为准。
　　采伐国家、集体所有的森林、林木，以伐区为单位核发林木采伐许可证；采伐个人所有 的林木，以户为单位核发林木采伐许可证。
　　核发林木采伐许可证的部门在接到采伐林木申请后，应当在7日内办理完毕；遇有特殊 情况，可以适当延长，不应超过一个月，并向申请人说明理由。
　　核发林木采伐许可证的部门负责监督检查森林、林木的采伐情况，对采伐不符合规定的 单位和个人，有权收缴许可证，中止其采伐，直到纠正为止。
　　第三十八条　以生态建设为主要目的的灌木经营管理以发挥生态效益为主，采伐利用为 辅。
　　在旗县级以上人民政府林业主管部门规定的期限内对自然繁殖生长能力弱和风蚀沙化、 水土流失严重地区的灌木、灌木林，禁止利用性平茬、采条、放牧等活动。
　　灌木实行限额采伐管理和许可证制度的范围及具体办法由自治区人民政府制定。
　　第三十九条　遇有扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况，必须就地采伐林木的，可以先 进行采伐，自紧急情况结束之日起30日内，组织采伐的单位应当将采伐情况报当地旗县级以 上人民政府林业主管部门核准。
　　第四十条　旗县级以上人民政府应当建立年森林采伐限额核查制度。
　　旗县级以上人民政府林业主管部门应当每年对本行政区域内的年森林采伐限额执行情况 进行核查，并将核查结果报同级人民政府和上一级林业主管部门。
　　第四十一条　运输木材必须持有旗县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。
　　运出自治区的木材，由自治区人民政府林业主管部门核发运输证；运出盟市的木材，由 盟行政公署、设区的市人民政府林业主管部门核发运输证；运出旗县市的木材，由旗县级人 民政府林业主管部门核发运输证。
　　第四十二条　经自治区人民政府批准设立的木材检查站，负责检查木材、野生动植物及 其产品的运输。无证运输上述物品的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的物品 ，并立即报请旗县级以上人民政府林业主管部门依法处理。
　　第四十三条　旗县级以上人民政府林业主管部门应当根据当地年森林采伐限额和木材来 源，统筹规划，合理确定木材经营加工的规模和布局。
　　从事木材经营加工的单位和个人，必须取得旗县级以上人民政府林业主管部门发放的木 材经营加工许可证；在国家和自治区重点林区从事木材经营加工的，必须取得自治区人民政 府林业主管部门或者其授权的盟行政公署、设区的市人民政府林业主管部门发放的木材经营 加工许可证。木材经营加工许可证由自治区人民政府林业主管部门统一印制。
　　任何单位和个人不得收购、经营加工没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材 。
　　第四十四条　林业行政执法人员可以进入货场、车站、餐馆、市场和木材经营加工等场 所，对木材、野生动植物及其制品的运输及经营加工依法进行监督检查。


　　第六章　法律责任


　　第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，依照森林法第四十四条和《中华人 民共和国森林法实施条例》(以下简称森林法实施条例)第四十一条的规定予以处罚：
　　(一)未经依法批准，设立森林公园、开发森林旅游项目造成森林资源毁坏的；
　　(二)经营森林公园、开发森林旅游项目，未按照批准的规划设计进行景点和设施建设， 造成森林资源毁坏的；
　　(三)进行开垦、采石、采砂、采土和其他活动，造成森林资源毁坏的；
　　(四)在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧或者在其他有林地内砍柴、放牧，造成森林资 源毁坏的。
　　第四十六条　违反本办法第三十一条第二款的规定，在森林、林木和林地权属争议解决 以前，砍伐有争议的林木、改变林地用途的，分别依照森林法实施条例第三十八条、第四十 三条的规定予以处罚。
　　第四十七条　违反本办法规定有下列行为之一的，分别依照森林法实施条例第三十八条 、第三十九条、第四十一条的规定予以处罚：
　　(一)在天然林保护区的禁伐区内进行采伐的；
　　(二)在封山、封沙育林区采伐林木、砍柴、放牧和从事对林木、植被有破坏作用活动的 ；
　　(三)未依法取得林木采伐许可证采伐林木的；
　　(四)在旗县级以上人民政府林业主管部门规定的禁止平茬、采条、放牧期限内，对自然 繁殖生长能力弱和风蚀沙化、水土流失严重地区的灌木、灌木林进行平茬、采条、放牧等活 动的；
　　(五)借扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况之机，滥伐林木的。
　　前款各项采伐行为，林木属于采伐行为人所有或者经营使用的，以滥伐论处；林木不属 于采伐行为人所有或者经营使用的，以盗伐论处；从事其他活动，造成森林资源损毁的，以 毁林论处。
　　第四十八条　单位从事本办法第四十五条至第四十七条违法行为的，对其直接负责的主 管人员和其他直接责任人员由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。
　　第四十九条　违反本办法规定，年满十八岁的成年公民，无故不履行植树义务的，由负 责组织义务植树的责任单位给予批评教育，限期补栽；城镇公民拒不补栽的，由旗县级以上 人民政府绿化委员会收取相当于义务植树任务量的绿化费，并代为种植。
　　负责组织义务植树的单位未完成义务植树任务的，由旗县级以上人民政府绿化委员会通 报批评，并收取相当于义务植树任务量的绿化费；虚报绿化成绩的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第五十条　违反本办法其他规定，应当给予行政处罚的，依照森林法和森林法实施条例 有关规定执行。
　　第五十一条　国家机关工作人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依 法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第七章　附　　则


　　第五十二条　本办法自公布之日起施行。1986年12月27日内蒙古自治区第六届人民代表 大会常务委员会第二十次会议通过的《内蒙古自治区森林管理条例》同时废止。