浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定的通知

衢政办发[2003]149号


市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定》已经市政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请各有关部门根据要求，在2003年12月底前做好审核员、核准员的聘任、授权工作，制订相关实施细则，并在实践中不断总结完善提高。
　　2004年我市的行政审批制度改革，要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，按照构建服务型、效能型政府的要求，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放，进一步简化审批程序，提高办事效率，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月十七日　　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定
　　
　　为进一步深化审批制度改革，完善行政审批集中办事制度，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政审批暂行规定》的精神，结合衢州实际，制定本暂行规定。
　　一、行政审批及"一审一核制"含义
　　行政审批，又称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关内部事务的审批，不适用本暂行规定。　　
　　"一审一核制"，是指行政审批机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员）对行政申请受理审查，窗口或处室负责人（以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核以书面形式为主，另外还包括现场检查、勘验等。对按简易程序即办的事项和需集体讨论、专家论证或确属严重关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标拍卖等公平竞争方式作出决定的特殊事项，不列入"一审一核制"范围。实行"一审一核制"的事项原则要求在市行政服务中心内办结。
　　二、实行审查员、核准员聘任授权
　　行政审批审查员、核准员需经行政审批部门聘任后方可上岗，并明确授权范围和聘用期。
　　审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘任期一般为两年。期满后按规定重新聘任。
　　三、行政审批审查员、核准员职责
　　行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查并签署意见，报核准员审核；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。
　　行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。
　　四、疑难审批事项的处置
　　疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审集体讨论决定的审批事项。
　　疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。
　　五、责任追究
　　对行政审批案卷实行检查制度。职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。
　　审查员、核准员因过错导致行政审批错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。
　　六、其他
　　本暂行规定自2004年1月1日起执行。先在进驻市行政服务中心的部门试行，其他部门和市开发区、高新园区、西区管委会也要按本暂行规定逐步推行。
　　
　　附件：衢州市级部门第一批实行一审一核制行政审批事项目
　　录
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　附件
　　
　　衢州市级部门第一批实行一审一核制
　　行政审批事项目录
　　
　　一、市工商行政管理局（2项）
　　核准事项（2项）
　　1、各类企业注册登记
　　2、企业动产抵押物登记证的核准
　　二、市卫生局（5项）
　　审批事项（5项）
　　1、定型包装食品经营单位的食品卫生许可证的新办、变更
　　2、理发、美容店的公共场所卫生许可证的新办、变更
　　3、小型旅店业公共场所卫生许可证的新办
　　4、小型餐饮业的食品卫生许可证的新办
　　5、其他卫生许可证的名称变更
　　三、市文化局（市文物局）（19项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、音像制品经营许可
　　2、营业性演出许可
　　3、市（县）级文保单位抢险加固工程的审批
　　（二）核准事项（4项）
　　l、文化经营许可
　　2、印刷经营许可
　　3、市（地）、县级文博单位在本市（地）举办文物巡回展览的核准
　　4、市（县）级文保单位建设控制地带内建设项目的核准
　　（三）审核事项（12项）
　　1、音像制品批发、放映单位设立的审核
　　2、图书报刊、电子等出版物批发单位设立的审核
　　3、美术品拍卖单位设立的审核
　　4、电子出版物复制单位设立的审核
　　5、电影发行、放映单位设立的审核
　　6、保护单位的保护与修缮、省级以上文保单位保护范围和建设控制地带的建设项目、市（地）、县文保单位保护范围内的建设项目
　　7、馆藏文物复制、调拨、交换、借用的审核
　　8、文博单位风险等级、技防工程方案的审核
　　9、文物出国（境）展览的审核
　　10、考古发掘项目及团体领队资格、个人领队资格的审核
　　11、迁移、拆除或撤销文物保护单位的审核
　　12、文物流通、出境的审核
　　四、市烟草专卖局（1项）
　　核准事项（1项）
　　烟草专卖零售许可证
　　五、市对外贸易经济合作局（1项）
　　审批事项（1项）
　　外商投资企业项目合同、章程及其变更的审批
　　六、市经济委员会（8项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、矿山安全许可证审批
　　2、承包采剥工程施工企业4级安全资格的审批
　　3、危险化学品经营许可证的审批
　　（二）核准事项（1项）
　　企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技术考核发证的核准
　　（三）审核事项（4项）
　　1、限额以上技术改造项目的审核
　　2、限额以下技术改造项目的审核
　　3、承包采剥工程施工企业1-3级安全资格的审核
　　4、危险化学品生产、储存企业设立批准书的审核
　　七、市交通局（21项）
　　（一）审批事项（2项）
　　1、营业性公路客、货运输、车辆租赁、车辆维修经营许可的审批
　　2、水路货物运输许可证审批
　　（二）审核事项（13项）
　　1、经营省内跨市、省际、国际零担货运线路审核
　　2、筹建、认定汽车综合性能检测站
　　3、养路费减免审核
　　4、汽车驾驶员培训机构资质审核
　　5、教练车证审核
　　6、营运机动车驾驶员培训单位资质审核
　　7、汽车驾驶员培训结业考核员证书审核
　　8、省际零担、定线货运、集装箱运输核准证审核
　　9、国道、高速公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的审核
　　10、公路绿化更新采伐的审核
　　11、国道公路、高速公路两侧建筑控制区的审核
　　12、跨地区以上客、货运水路运输许可证审核
　　13、跨地区航行的船舶营运证书审核
　　（三）核准事项（6项）
　　1、公用型道路运输站（场）开业经营核准
　　2、省道公路两侧建筑控制区的核准
　　3、省道公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的核准
　　4、船舶营运证核准
　　5、衢州航区增、开客运航线许可核准
　　6、水上水下施工作业许可证核准
　　八、市国土资源局（2项）
　　审核事项（2项）
　　1、土地转让和小宗划拨土地补办出让
　　2、商品房、房改房、二手房土地登记发证
　　九、市药品监督管理局（2项）
　　审批事项（2项）
　　1、办理药品零售企业经营许可
　　2、第二类医疗器械经营企业许可审批
　　十、市人民防空办公室（4项）
　　（一）审批事项（3项）
　　1、人防工程易地建设
　　2、人防工程拆除、改造
　　3、人民防空通信警报设施建设及拆除
　　（二）审核事项（1项）
　　人防工程的报废
　　十一、市规划局：（2项）
　　审核事项（2项）
　　1、规划设计资质审核
　　2、测绘资质审核
　　十二、市建设局（4项）
　　核准事项（4项）
　　1、建设工程项目施工许可
　　2、建设工程施工图设计文件审查批准书核准
　　3、商品房预售证件核准
　　4、三级、临时物业管理企业及房地产中介机构资质
　　十三、市公安局（10项）
　　（一）审批事项（7项）
　　1、因私出国护照的审批
　　2、往来港澳地区通行证、签注的审批
　　3、内地居民前往港澳通行证
　　4、大陆居民往来台湾通行证、签注
　　5、台湾居民往来大陆通行证各类签注
　　6、境外人员居留的审批
　　7、外国人出入境各类签证
　　（二）审核事项（3项）
　　1、台湾居民回大陆定居的审核
　　2、安全技术防范产品管理（生产许可证、生产登记证）的审核
　　3、建筑工程消防验收
　　十四、市国家税务局（2项）
　　（一）审批事项（1项）
　　增值税一般纳税人分类管理的审批
　　（二）核准事项（1项）
　　出口企业分类管理
　　十五、市人事劳动社会保障局（2项）
　　审批事项（2项）
　　1、职业技能鉴定站审批
　　2、社会力量办学审批
　　十六、市环境保护局（3项）
　　（一）审批事项（1项）
　　对环境影响小，填报环境影响登记表的建设项目环评审批
　　（二）核准事项（2项）
　　1、对环境影响小的建设项目立项环保核准
　　2、危险废物转移联单核准


山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市政务公开责任追究办法》的通知

枣政发〔2005〕71号






各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　现将《枣庄市政务公开责任追究办法》印发给你们，望认真遵照执行。


　　二○○五年十二月五日



　　枣庄市政务公开责任追究办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了严肃纪律，正确处理政务公开工作中的违纪违规行为，确保我市各级行政机关和行使行政职能的事业单位依法实施政务公开，增强政府工作的透明度，推动政府提速，建立廉洁高效政府，根据有关政务公开的法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政务公开责任，是指全市各级人民政府、政府部门、依法行使行政职能的事业单位及其工作人员在履行职责时，违反政务公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应担负的责任。
　　第三条 本办法适用于全市各级行政机关和依法行使行政职能的事业单位及其工作人员。??
　　第四条 对各级行政机关和依法行使行政职能的事业单位违反政务公开有关规定的处理方式包括：口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消单位评先资格、整顿领导班子等。
　　对工作人员违反政务公开有关规定的处理方式包括：批评教育、告诫、责令写出书面检查、通报批评、取消评先资格、调离工作岗位或停职离岗培训、责令辞去职务、免职、辞退等。
　　第五条 政务公开责任追究实行分级负责制，各级行政监察机关和政府部门是政务公开责任的监督追究机构。各级行政监察机关负责本级政府各部门、有关事业单位及其工作人员和下级政府及其领导班子成员违反政务公开纪律的调查处理。政府各部门、有关事业单位负责本单位工作人员及所属机构违反政务公开纪律的调查处理。
　　第六条 政务公开责任追究坚持实事求是、有错必纠的原则，做到惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、过错责任与追究处理相适应。

　　第二章 责任追究

　　第七条 凡列入政务公开范围的单位，不认真执行政务公开有关规定，有下列情形之一的，视情节轻重，给予口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查等处理。
　　（一）对政务公开工作不重视，不组织学习、宣传政务公开精神的；????????
　　（二）对本部门、本单位、本行业政务公开工作中存在的问题，不及时研究治理防范措施，不注意从源头上预防和治理腐败的。
　　第八条 政府及其职能部门的领导班子不认真执行政务公开的有关规定，有下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、取消单位评先资格的处理；问题严重的，对领导班子进行整顿调整。
　　（一）对政务公开有关法律法规及部署要求不认真贯彻落实，工作被动应付的；
　　（二）因本单位、本部门、本行业的政务公开工作不力造成群众集体越级上访等不良影响的；
　　（三）对群众反馈的意见不认真办理，或弄虚作假、欺骗群众，造成不良影响的；
　　（四）经政务公开领导小组办公室检查评比，连续两年在后3名的。
　　第九条 领导干部不认真执行政务公开工作的有关规定，有下列情形之一的，给予批评教育、效能告诫、责令写出书面检查的处理。
　　（一）对职责范围内的工作，不按上级的部署要求和本单位政务公开工作计划进行具体布置安排的；
　　（二）对本部门、单位、行业的政务公开工作不按规定组织检查、考核的；
　　（三）不按上级规定时间提供公开内容、上报政务公开季（月）报表和政务公开信息、年度工作计划及总结的。
　　第十条 领导干部不认真执行政务公开工作的有关规定，有下列情形之一的，给予通报批评、取消评先资格，情节严重的依法调离工作岗位或者作免职处理。
　　（一）拒不推行政务公开制度，或者不按规定的时间和程序推行政务公开的；
　　（二）未将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子议事日程，组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，公开的内容不全面、不到位、流于形式、走过场的；
　　（三）政务公开工作责任不落实，承诺不兑现，敷衍应付，弄虚作假的。
　　第十一条 领导干部违反政务公开工作的有关规定，有下列情形之一的，依照有关规定给予纪律处分。
　　（一）对人民群众反映的热点、难点问题不解决或对群众举报投诉不及时处理，对有关责任人员包庇纵容，不向群众公开处理结果，引发群众越级集体上访或产生不良影响酿成严重后果的；
　　（二）对上级领导机关交办的政务公开事项拒不办理，或对严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查的；
　　（三）授意、指使或怂恿下属人员影响、干扰政务公开工作，或者人为设置障碍，抵制监督检查和案件查处，以及对检举人、证明人、办案人打击报复的。
　　第十二条 工作人员违反政务公开有关规定，有下列行为之一的，给予批评教育、效能告诫，或者责令写出书面检查。情节严重的给予通报批评、取消评先资格、调离工作岗位、停职离岗培训，或者根据有关法律规定予以辞退。
　　（一）工作时间脱岗、漏岗，延误正常公务，或者无正当理由拒绝办理正常公务的；
　　（二）对符合条件、手续齐备的事项不予受理和批准的；
　　（三）擅自提出额外办事条件和要求的；
　　（四）态度恶劣，不履行服务承诺的；
　　（五）拒绝、干扰、阻挠政务公开主管机关检查监督，或者编造虚假情况、隐瞒问题的。??
　　第十三条 其他违反政务公开工作的有关规定的行为，视情节轻重，给予相应的组织处理或纪律处分。
　　第十四条 有下列情节之一的，从轻、减轻或者免予处理。
　　（一）责任人部分履行了职责的；
　　（二）主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生、扩大的。
　　第十五条 有下列情节之一的，从重处理。
　　（一）推卸、转移责任的；
　　（二）明知错误，仍拒不改正或不采取补救措施，使危害结果扩大的。????????

　　第三章 附则

　　第十六条 本办法自公布之日起施行。