住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等


关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见

建保[2009]295号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

　　为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造，经国务院同意，提出以下意见：

　　一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义

　　（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

　　（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

　　（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

　　二、总体要求和基本原则

　　（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。

　　（五）基本原则。

　　1．以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

　　2．科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

　　3．政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

　　4．因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

　　5．统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

　　三、政策措施

　　（六）多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

　　1．中央采取适当方式，对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。省级人民政府可采取以奖代补方式，对本地区城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

　　2．鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的地区可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

　　3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金。棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

　　（七）加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

　　（八）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

　　（九）完善安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。各地在保护被拆迁人利益的前提下，按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

　　四、组织实施

　　（十）落实工作责任。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导。省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

　　（十一）健全工作机制。保障性安居工程协调小组负责协调解决城市和国有工矿棚户区改造中的重要问题，各有关部门根据部门职责，完善配套政策，加强工作指导。财政部会同有关部门制定城市和国有工矿棚户区改造的税收支持政策；国土资源部负责完善土地供应政策；人民银行、银监会会同住房城乡建设部、财政部指导督促金融机构做好金融服务工作。地方各级人民政府要健全部门协作机制，各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。地方各级保障性安居工程领导小组和有关部门要加强组织领导，落实好各项政策措施。

　　（十二）编制规划计划。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。市、县人民政府要编制城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民政府批准后实施。省级人民政府要抓紧编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划，报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部备案。住房城乡建设部要把城市和国有工矿棚户区改造规划和年度工作计划纳入保障性安居工程规划。

　　（十三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

　　（十四）强化监督检查。市、县人民政府要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。省级住房城乡建设部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查，并分别于每年7月31日和次年1月31日前，将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部。各级监察部门要会同有关部门加强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检查，认真查处违法违纪行为。各级审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对城市和国有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设部会同有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改。

　　（十五）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

　　正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。



中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中国人民银行
二〇〇九年十二月二十四日


四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山彝族自治州人民政府令


第 29 号



　　《凉山州农村五保供养工作实施办法》已经十届凉山州人民政府第13次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起30日后施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　州长：罗凉清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月24日

凉山州农村五保供养工作实施办法



第一章 总　则

　　第一条 为进一步做好农村五保供养工作，完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》、《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》等相关法规规章，结合凉山州实际，制定本办法。
　　第二条 在凉山州行政区域内农村五保供养工作适用本办法。
　　第三条 本办法所称农村五保供养，指依照本办法第六条的规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予特定农村居民的生活照顾和物质帮助。
　　第四条 五保供养是政府主导的社会福利事业，州、县市人民政府应当将农村五保供养事业纳入国民经济和社会发展规划，并列为各级有关部门绩效考核的重要内容，为农村五保供养工作提供保障。
　　州、县市人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作，其他有关部门应当按照各自职责做好农村五保供养工作。
　　县市民政部门主管本辖区五保供养对象的审批，并负责加强对本级五保供养机构的管理。
　　乡、镇人民政府（街道办事处）负责管理本行政区域内农村五保供养对象的审核和上报，加强对集中供养机构的管理，督促农村基层组织五保供养工作。
　　村（居）委会、组（居民小组）受乡、镇人民政府（街道办事处）的委托负责农村五保对象的初审和上报，管理和安排照顾好分散供养无保对象的日常生活，安排重病五保对象的医疗事宜，负责办理分散供养五保对象的丧事。
　　第五条 政府鼓励社会组织或个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供财物捐助和义务服务。
　　政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位或个人给予表彰和奖励。

第二章　供养对象

　　第六条 农村五保供养对象是指具有凉山州户籍并符合下列条件的农村居民：
　　（一）无劳动能力。年满60周岁以上的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
　　（二）无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或其他收入，但其生活水平仍低于当地农村居民平均生活水平的，视为无生活来源。
　　（三）无法定赡养、扶养、抚养义务人，或其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
　　符合农村五保供养条件的对象自愿接受亲友或其他人员供养，亲友或其他人员自愿承担全部供养义务，签订供养协议，并经村（居）民委员会和乡、镇人民政府（街道办事处）认定的，不作为农村五保供养对象供养。
　　第七条 农村五保供养的申请、审核、审批，使用统一格式的申请表格、意见回复文书。确定农村五保供养对象按以下程序办理：
　　（一）由农村居民本人向户籍所在地村（居）民委员会提出书面申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由法定监护人、指定监护人、村（居）民小组或其他农村居民代为提出书面申请。
　　（二）经村（居）民委员会组织评议，对符合本办法规定条件，在本村（居）范围内公示后无重大异议的，由村（居）民委员会填写申请表格并同评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府（街道办事处）审核。
　　（三）乡、镇人民政府（街道办事处）应当自收到上报材料之日起20日内，对申请人的家庭和经济状况进行调查核实，提出审核意见。对符合本办法规定条件的，将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批；对不符合条件的，及时退回有关材料，当场告知申请人或监护人，并送达意见回复文书。
　　（四）县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，对上报材料进行复核，作出审批决定。对符合本办法规定条件的，批准其享受农村五保供养待遇，发放《农村五保供养证书》，建立档案；对不符合条件的，及时退回有关材料，当场告知申请人或监护人，并送达意见回复文书。
　　（五）对新增农村五保供养对象应及时审批，特殊情况另行处理；对已享受待遇的农村五保供养对象实行年审制度。
　　第八条　申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向村（居）民委员会或乡、镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门申请复核。
　　第九条　农村五保供养对象不再符合本办法第六条规定条件的，应当及时向村（居）民委员会或农村五保供养服务机构报告，村（居）民委员会或农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，停止其五保供养待遇。
　　农村五保供养对象死亡的，村（居）民委员会或农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，停止其五保供养待遇。
　　第十条 农村五保供养对象未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

第三章　 供养内容和形式

　　第十一条 农村五保供养包括下列供养内容：
　　（一）定期供给粮油、副食品和生活用燃料或以货币形式发放以上物品的折现，所需经费在供养资金中支出。
　　（二）定期供给服装、被褥等生活用品和零用钱，所需经费在供养资金中支出。
　　（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本居住条件的住房，分散供养的农村五保供养对象住房损坏需要维修或重建的，由乡、镇人民政府（街道办事处）组织修缮，在农村危房改造中优先安排。
　　（四）提供基本医疗保障，对生活不能自理的，由农村五保供养机构或受委托的居民派人照顾。
　　（五）办理丧葬事宜。
　　第十二条 农村五保供养标准不得低于当地农村居民的平均生活水平，并根据经济发展和当地农村居民平均生活水平的提高每两年调整一次，并向社会公布。同时，应根据当地物价水平适时调整农村五保供养标准。
　　农村五保供养具体标准由县级人民政府民政、财政、统计和价格主管部门根据当地农村居民人均消费支出以及有关因素拟定，报本级人民政府批准并报省人民政府备案后公布执行。
　　各县市制定的五保供养具体标准，不得低于省人民政府制定的农村五保供养标准。
　　第十三条 农村五保供养采取集中供养和分散供养相结合的形式，鼓励实行集中供养。患有精神病和法定传染病的农村五保供养对象不应在农村五保供养服务机构集中供养。
　　第十四条 实行集中供养的，由农村五保供养服务机构和农村五保供养对象签订供养服务协议；实行分散供养的，由村（居）民委员会和农村五保供养对象签订供养服务协议。
　　第十五条　农村五保供养对象的基本医疗，通过新型农村合作医疗和农村医疗救助制度予以保障。县级民政部门从农村医疗救助资金中全额资助农村五保供养对象参加新型农村合作医疗。新型农村合作医疗对农村五保供养对象的医疗费用按相关政策予以补偿；农村医疗救助按最高比例执行。
　　第十六条 农村五保供养对象死亡后，县级人民政府民政部门应当按农村五保供养对象一年的供养标准一次性支付丧葬补助费。丧葬补助费从当年的五保供养经费中解决。集中供养的，由五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的，由村（居）民委员会办理丧葬事宜。
　　第十七条　县市人民政府要将农村五保供养资金纳入财政预算。
　　州财政要加大对财政困难县和少数民族地区的帮扶力度。
　　非定向的社会捐赠款物可以用于补助和改善农村五保供养对象的生活。州本级福利彩票公益金按不低于10%的比例用于农村五保供养服务机构建设和散居农村五保供养对象的住房建设。
　　第十八条　有经营收入的农村集体经济组织，应从经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
　　第十九条　农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。
　　实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定。
　　第二十条 农村五保供养资金由县级人民政府财政部门根据同级人民政府民政部门审批确定的名单和标准，按月足额拨付。其中，集中供养的，将资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，由民政部门通过金融机构、信用社将资金直接拨入农村五保供养对象个人帐户。没有条件实行金融机构代发供养金的，由乡、镇人民政府（街道办事处）用货币形式向农村五保供养对象或其监护人发放供养金。
　　第二十一条 任何组织或个人不得侵犯农村五保供养对象对其合法私有财产的所有权。
　　纳入农村五保供养的农村居民可以委托农村五保供养服务机构、村（居）民委员会或其他农村居民代为保管其财产，也可以通过签订遗赠扶养协议等方式对其财产作出处理。
　　第二十二条 农村五保供养对象死亡后留有遗产的，有遗赠扶养协议的，按照协议办理；无遗赠扶养协议、遗嘱或遗赠的，依法处理。

第四章　 供养服务机构

　　第二十三条 政府举办的农村五保供养服务机构为全民所有制事业单位,应当根据事业单位登记管理的有关规定办理全民所有制事业单位法人登记；其他社会组织和个人利用非国有资产举办的五保供养服务机构，应当根据民办非企业单位登记管理的有关规定，办理民办非企业单位法人登记。
　　政府鼓励村（居）民委员会和其他社会组织以及个人举办非营利服务性的农村五保供养服务机构，有条件的地方，政府可予以适当的财政扶持。政府有关部门在建设、登记、注册、管理等方面应给予支持。
　　政府鼓励并支持有条件的义工组织或个人在共青团和其他有关部门的指导下对五保供养服务机构或供养对象进行义工服务。县市人民政府应当把义工服务纳入社会和谐发展的范畴，为义工服务提供必要的资助和支持。政府对为农村五保敬老机构提供义工服务达到一定时间的组织和个人给予表彰并颁发义工荣誉证书。
　　第二十四条　县市和乡、镇人民政府（街道办事处）应当把政府举办的农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，从资金、项目、政策等方面给予扶助。
　　县级人民政府应当为政府举办的农村五保供养服务机构提供必要的设备，安排必要的管理经费。管理经费和供养对象的生活补助资金按年度纳入县级财政预算。五保供养服务机构设施设备更新、房屋等基础设施维护维修经费，由县级财政根据需要予以解决。
　　第二十五条　农村五保供养服务机构应根据供养人数配备一定比例的工作人员，具体配备数额不低于省上的规定，并经过必要的培训。
　　县级人民政府应当为政府举办的农村五保供养服务机构配备管理人员。
　　纳入财政供养人员范围的农村五保供养服务机构工作人员的工资和按规定应由单位缴纳的社会保险应当纳入县级财政预算。
　　政府举办的农村五保供养服务机构聘用的工作人员的工资和按规定应由单位缴纳的各项社会保险采取政府购买服务的方式，纳入县级财政预算。
　　第二十六条　农村五保供养服务机构应当民主管理、文明办院。农村五保供养服务机构成立由主要负责人、工作人员和农村五保供养对象代表组成的院务管理组织，建立健全民主决策和服务管理的各项制度。
　　第二十七条　农村五保供养服务机构应当组织农村五保供养对象开展有益于身心健康的文化娱乐活动，县市和乡、镇人民政府（街道办事处）及有关部门应当予以鼓励和扶持。
　　农村五保供养服务机构可以根据自身条件开展以改善农村五保供养对象生活为目的的生产经营活动。有条件的乡、镇（街道办事处）应为农村五保供养服务机构提供一定的生产条件。农村五保供养服务机构财产和生产经营收益归五保供养服务机构所有，并用于改善农村五保供养对象生活条件，任何组织或个人不得侵占、挪用。
　　第二十八条　农村五保供养服务机构在保证农村五保供养对象服务的条件下，可以利用剩余资源向社会提供自费寄养服务。
　　第二十九条　农村五保供养服务机构应当建立农村五保供养对象个人档案，建立健全治安、消防、卫生、财务会计等制度，接受当地人民政府及有关部门的指导和监督管理。
　　第三十条　农村五保供养服务机构应当维护供养对象的合法权益，不得歧视、侮辱、虐待或遗弃供养对象。
　　对侵害供养对象人身和财产权利的行为，任何组织和个人均有权制止、举报。

第五章　监督管理和法律责任

　　第三十一条　县级人民政府民政部门应当建立健全农村五保供养对象个人档案和数据库信息，实行动态管理。
　　第三十二条　任何组织或个人不得贪污、挪用、截留或私分农村五保供养资金。州、县市财政部门应当对农村五保供养资金使用情况进行监督管理；审计部门应当依法对农村五保供养资金使用情况进行审计。
　　第三十三条　县级人民政府民政部门和乡、镇人民政府（街道办事处）应当将农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况向社会公开，接受社会监督。
　　第三十四条　对违反本办法规定的行为，依照国务院《农村五保供养工作条例》和《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》的规定处理。
　　第三十五条　享受农村五保供养待遇的农村居民，有下列行为之一的，由乡、镇人民政府（街道办事处）给予批评教育，并追回其领取的农村五保供养资金和物资：
　　（一）以虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的；
　　（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本办法规定条件，不告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。
　　第三十六条 按照五保供养协议负有供养义务并具有供养能力的人，拒绝供养五保对象的，乡、镇人民政府（街道办事处）应当给予批评教育，责令限期改正；造成严重后果并构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　第三十七条　对歧视、刁难、虐待农村五保供养对象，侵犯农村五保供养对象合法权益的单位或个人，按照有关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　为申请人出具虚假证明，骗取农村五保供养资金的单位或个人，按有关法律、法规和规定处理。
　　第三十九条 州民政部门配合纪检、监察部门对违规行为进行监督、检查，并追究相关人员的责任。

第六章　附　则

　　第四十条 本办法自发布之日起30日后施行。