辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第83号


　　《鞍山市节约能源监测管理暂行办法》业经市政府第十二届十七次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　 鞍山市节约能源监测管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　（１９９８年６月１５日）



　　第一条　为加强能源利用的监测管理，降低能源消耗，提高企业经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国节约能源法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于我市行政区域内所有生产、生活用能和供能单位。


　　第三条　本办法所称的节能监测是指节能监测机构受政府节能行政主管部门委托，按照国家和省、市有关节能法规和技术标准，依法对能源利用状况进行监督、检测以及对浪费能源行为进行处理等执法活动的总称。


　　第四条　市经济委员会是节能行政主管部门。市节能监测中心是节能监测机构，受市经济委员会委托，具体负责我市节约能源监测管理工作。


　　第五条　节能监测机构依法开展节能监测活动，任何单位和个人不得非法干预。


　　第六条　节能监测机构的主要职责是：
　　（一）对供能、用能单位的能源利用状况依法进行监督和管理；
　　（二）实施节能行政主管部门下达的节能监测计划；
　　（三）贯彻执行国家、省有关节能政策法规和技术标准，参与起草市级节能法规、标准和技术规范；
　　（四）组织开展节能宣传、教育、培训、节能技术研究、情报信息交流、技术咨询等；
　　（五）对供能、用能单位浪费能源行为依法进行处罚。


　　第七条　节能监测主要内容：
　　（一）监测和评价使用热、电、油、水、气等状况；
　　（二）按照国家及省、市颁布的节能技术标准，对用能单位的能耗状况和影响能耗的技术、工艺、设备、网络等项实际运行的经济技术指标进行监督、检测；
　　（三）检查生产、销售的用能产品在铭牌或产品说明书上是否标明能耗指标，并对标明的能耗指标进行监督、检测；
　　（四）协助有关部门对供能单位的供能质量进行检查与监督；
　　（五）检查是否使用国家明令淘汰的耗能产品及违反国家节能强制性标准的产品；
　　（六）对节能产品（技术）进行检测和评价；
　　（七）检测、评价节能用材、能源和资源的综合利用状况。


　　第八条　节能行政主管部门根据节能监督工作的需要，编制和下达节能监测计划，由节能监测机构组织实施，进行监督、检测和评价。


　　第九条　节能监测分定期监测和不定期监测。
　　定期监测由监测机构按照节能行政主管部门制定的年度监测计划组织实施，监测周期为两年。实施定期监测时，节能监测机构应提前１０天通知被监测单位。
　　不定期监测由节能行政主管部门根据节能监管工作需要，委托节能监测机构对供、用能单位实行抽查。


　　第十条　年综合耗能折合标准煤１０００吨以上（含１０００吨）的重点用能单位为市重点节能监测单位。重点用能单位应定期向节能行政主管部门报送能源利用状况报告，并抄报节能监测机构。


　　第十一条　属于下列情况之一的，应列入年度监测计划；
　　（一）新建、扩建投产一年以上的用能单位的耗能情况；
　　（二）用能单位因技术改造或其它原因造成主要耗能设备、生产工艺、能源消费结构等发生重大变化的；
　　（三）对年综合能耗折合标准煤１０００吨以上的重点用能单位上报的能源利用状况报告需要检测核实的；
　　（四）按监测周期需重新进行监测的；
　　（五）节能行政主管部门按照有关节能要求认为应列入的其它情况。


　　第十二条　被监测单位应向节能监测机构提供有关的技术文件和资料，并根据监测机构的具体要求做好准备，提供必要的工作条件；在对生产、销售过程中的用能产品能耗标准检测时，被监测单位应提供必要的样品及试验条件。


　　第十三条　监测工作结束后，节能监测机构应向节能行政主管部门及被监测单位提出监测报告。节能监测资料和文件，应严格按照保密规定处理。


　　第十四条　对初次监测不合格者，由节能行政主管部门发出《限期整改复测通知书》，整改后由原监测机构进行复测。


　　第十五条　被监测单位和个人对监测结果有异议，可在接到《限期整改复测通知书》１５日内向市节能行政主管部门提出书面申诉，由市节能行政主管部门责成原监测机构重新检测，或提请上级节能监测部门进行复测，并依据其监测结论和被监测单位实际情况做出最终处理决定。


　　第十六条　节能监测机构从事监督、检测（含复测）时，按照财政、物价部门批准的有关标准收取监测费。


　　第十七条　对复测仍不合格者，由节能行政主管部门委托节能监测机构下达《征收能耗超标加价费通知书》，向其征收能耗超标加价费。
　　能耗超标加价费按被监测的设备和产品全年超标准消耗的能源价值的１－５倍征收，具体标准按物价部门的有关规定执行。


　　第十八条　对逾期不缴纳监测费和能耗超标加价费的，节能行政主管部门可处以５０００元以下罚款。


　　第十九条　对拒不接受检查，弄虚作假，干扰正常监测的，节能行政主管部门可处以１００００元以下罚款；对于触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　对违反本办法浪费能源情节严重的，由节能行政主管部门按《中华人民共和国节约能源法》的有关规定予以处罚。


　　第二十一条　当事人对有关部门作出的行政处罚决定不服的，可依据有关法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。逾期既不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出行政处罚的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十二条　节能监测人员在执行任务时应持证上岗，严守纪律，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十三条　能耗超标加价费纳入财政预算外管理，主要用于全市节能技改、宣传、培训及奖励等，不得挪作他用。


　　第二十四条　本办法由市经济委员会负责解释。


　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。

财政部


乡（镇）财政管理办法
1991年12月26日，财政部

第一条 为了加强农村基层政权建设，进一步发挥乡（镇）财政的职能作用，促进农村经济和各项事业的发展，根据中共中央、国务院关于建立乡（镇）财政的决定和有关财政法规，制定本办法。
第二条 乡（镇）财政（以下简称“乡财政”）是国家财政的重要组成部分。乡镇应当建立与其任务相适应的财政机关。乡财政机关是乡镇政府的重要部门，受乡镇政府和县财政机关的双重领导。
乡财政机关是基层政权的行政机构，依法享有执法权和处罚权。
第三条 乡财政的基本任务是管理乡财政收支、对行政、事业和企业进行财政管理和财政监督，为发展农业、农村经济和事业服务，为农村基层政权建设服务。其主要职责如下：
（一）认真贯彻执行党和国家的财经方针政策，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，严格执行财政法规和各项财经制度。
（二）负责组织和管理国家预算内收支，完成上级财政核定的乡财政总预算收支任务和上级下达的财政任务，负责乡镇政府经管的各项预算外资金和乡镇自筹资金的筹集、使用和管理。
（三）严格执行财政预算、决算制度和预算执行情况报告制度。凡设立一级预算的乡财政机关应按照国家预决算制度的规定，编制预算内资金的预算和决算，报乡镇人民代表大会审查批准后上报县级人民政府；未设立一级预算的乡财政机关，应编制预算内资金的预算和决算草案，报县级财政机关；乡财政机关对经管的预算外资金和自筹资金也应编制预算和决算，按规定程序报批。
（四）管好用好各项财政资金，提高资金的使用效益。认真搞好支农周转金、农业发展基金和财政扶贫专项资金等的发放回收工作，做好以工补农、以工建农工作，促进农村经济的稳定发展。
（五）建立健全财务会计制度，配合有关部门加强对乡镇企业、事业和农村集体经济组织的财务管理和监督，加强基层财会队伍建设。
（六）完成其他各项财政工作任务。
第四条 乡财政的收支范围包括国家预算内资金收支、预算外资金收支和自筹资金收支。
（一）预算内资金是指纳入国家财政预算管理的资金。预算内资金在县乡两级财政之间的划分，应当遵循财权与事权结合、责权结合和简政放权的原则，结合本地区的实际情况确定，预算内收入应在上级规定的县级预算收入范围内进行划分。预算内支出，除县级必须集中的少量专项资金外，原则上都划归乡财政管理。
（二）预算外资金是指不纳入国家预算管理的财政性资金。乡财政预算外资金包括：乡财政按国家规定管理的各项附加收入，事业、行政单位自收自支的不纳入预算的资金，国营企业及其主管部门管理的各种专项资金，以及其他按国家规定不纳入预算的各种收入。对事业、行政单位和国营企业及其主管部门掌握的预算外资金，乡财政按照国家有关规定进行管理和监督。
（三）乡财政的自筹资金是指乡镇政府在预算内、外资金以外，按照国家政策规定自行筹集的收入和相应安排的各项支出。自筹资金收入主要包括按有关规定乡镇企业上缴乡财政的利润、事业单位上缴的收入以及乡镇人民代表大会通过的乡镇公共福利事业统筹费等。
第五条 乡财政要按照“统一领导，分级管理”的原则，正确处理好国家与地方以及国家、集体、个人之间的分配关系，处理好与县级主管部门的财政、财务关系。
乡财政管理体制，一般可根据中央对地方、省对地市县的财政体制形式，结合本地具体情况确定。不论实行哪种体制，应尽量实行一定几年不变的办法，以调动基层政权管理财政的积极性。民族乡的财权划分和财力分配，应予适当照顾。
第六条 乡财政应设立预算周转金，并根据财力状况逐步达到本级预算内支出的2％。预算周转金主要从乡财政结余中解决，上级财政如有可能，也可以适当给予支持。
第七条 乡财政预算内和预算外收入，分别由乡财政机关和基层税务部门按照财政税收法规和各项有关规定组织征收。乡财政机关和基层税务部门要密切配合，加强管理，保证各项财政收入及时足额入库。没有建立国库的乡镇，基层税务部门应及时向乡财政机关提供分乡、分项的税收完成情况，并将分乡镇落实的年度税收计划同时抄送乡财政机关。
乡镇自筹资金，要本着统筹兼顾、量力而行、合理负担的原则，按照国家规定的范围和标准筹集。乡镇公共福利事业统筹费，要逐步实行定额、定项管理办法，建立预决算制度，接受乡人民代表大会和上级财政机关的监督。
国家预算内资金、预算外资金和自筹资金乡镇政府可以统筹安排，但要分别记帐和核算，向上级财政部门作出报告。
乡财政机关应当切实加强预算内收支、预算外收支和自筹资金收支的管理，逐步建立财政监察工作制度。
第八条 乡财政应当按照《中华人民共和国国家金库条例》和《国家预算管理条例》的规定，积极创造条件，从实际情况出发，逐步建立乡镇一级国库，以利于乡财政管理体制的实施。
乡财政总预算会计的核算原则和方法，由各省、自治区、直辖市财政厅（局）根据财政部发布的《财政机关总预算会计制度》的有关规定，结合乡财政的具体情况，本着简便易行的原则制定，并报财政部备案。
第九条 乡财政机关和人员编制，根据加强农村基层政权建设和精兵简政的原则设置和配备。
乡财政机关名称一般称财政所。乡财政所一般应设所长、总预算会计、农业税收征管员、工商税收协税员和财务管理等专管人员。乡财政总预算会计不得兼任单位预算会计。具体人员编制数额，可根据乡镇规模的大小和经济事业的发展情况等加以配备。乡财政干部的聘用、任免和调动事宜，要与县财政机关商定。乡财政人员的有关待遇，按照国家规定的乡镇机关工作人员待遇执行。
乡财政机关经费，按照国家规定的资金供应渠道，分别在行政经费、事业经费和乡财政自筹资金中列支。
第十条 县级财政机关要加强对乡财政工作的指导和管理。
第十一条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十二条 本办法自发布之日起施行。1985年4月12日财政部发布的《乡（镇）财政管理试行办法》同时废止。