安徽省合肥市人民政府办公厅


转发市劳动和社会保障局市建管局关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见的通知
合政办〔２００５〕２号

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
　　市政府同意市劳动和社会保障局、市建管局《关于贯彻〈安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法〉的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月五日

关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见

合肥市劳动和社会保障局　合肥市建筑业管理局
（二○○四年十二月十四日）

　　为规范我市建筑业企业农民工工资支付行为，切实解决建筑领域存在的拖欠和克扣农民工工资问题，根据安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》（皖政〔２００４〕５１号），建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔２００４〕２２号），安徽省劳动保障厅、建设厅《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》（劳社字〔２００４〕６８号）等文件规定，结合我市实际情况，提出如下贯彻意见。
　　一、我市各级劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性，采取有效措施，加大对拖欠农民工工资案件的处罚力度，并积极引导企业建立预防拖欠的长效机制。
　　二、各建筑业企业要充分认识规范农民工工资支付行为是促进企业发展，维护建筑市场的正常秩序、保障农民工合法权益、维护社会稳定、提高企业信誉的重要手段。各单位应按建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，建立健全各项制度，规范用工和工资发放制度。
　　三、根据《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》的规定，从２００５年１月起在全市范围内实行建设领域农民工工资支付保障制度。
　　四、各建筑业企业（包括进肥建筑业企业），可采取按年度或按单项工程项目向所在地的市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续。单项工程有劳务分包或专业分包的，由总包单位负责办理，费用从应支付的劳务或专业分包预付款中列支。
　　五、建筑业企业办理工资支付保障手续，可采取下列三种形式：
　　（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
　　（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
　　（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
　　六、采取按年度办理工资支付保障手续的，应当在每年的１月份到企业所在地市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续，其保函或担保金额不得少于企业上年度应付农民工工资总额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向市、县劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
　　七、采用按单项工程项目办理工资支付保障手续的，应在申领《建筑施工许可证》前，从建设单位支付的工程预付款中，向劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。工程造价在１亿元以下的（含１亿元），存入的保障金额不得少于工程造价的２％；工程造价在１亿元以上的，存入的保障金额不得少于工程造价的１％。
　　八、建筑业企业在办理农民工工资支付保障手续后，由劳动保障行政部门签发《农民工工资支付保障确认书》，并抄建筑业行政管理部门。建筑业行政管理部门在发放《建筑施工许可证》时，应审查施工单位的农民工工资支付保障手续。
　　九、建筑业企业出现下列情况之一的，经劳动保障监察机构调查确认后，责令其限期支付农民工工资，逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
　　（一）建筑业企业（包括项目部、班组长和违法分包）发生拖欠或克扣农民工工资的；
　　（二）总承包企业未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
　　（三）其他依法应支付的工资而未支付的。
　　十、保函银行和担保机构接到劳动保障行政部门签发的《建设领域农民工工资先予垫付通知书》后，应当在３日内支付。如遇特殊情况，当日办理垫付或支付手续。
　　十一、当拖欠额度超过该企业支付保障额度或保障金额不足５０％时，建筑业企业应当限时补足。逾期不补的，劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门商项目业主从应付工程款（或质量保证金）中直接垫付。
　　十二、按年度办理工资支付保障手续的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付担保手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，并同时公示市农民工工资支付投诉电话：５６１７０７０。公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
　　十三、劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门将进一步加强对建筑业企业劳务分包和劳动用工管理，建立农民工工资支付信用档案，对发生拖欠农民工工资案件一经查实，即作为该企业、该工程项目经理（含项目副经理）不良信用记录一次，并给予曝光。对情节严重的将依法处理，直至追究法律责任。

附件：

安徽省建设领域农民工工资
支付保障暂行办法

第一条 为切实维护建筑业从业农民工合法权益，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》皖政〔２００４〕５１号、劳动保障部和建设部《关于印发＜建设领域农民工工资支付管理暂行办法＞的通知》？？劳社部发〔２００４〕２２号？？有关规定，特制定本办法。
　　第二条 建立全省建设领域农民工工资支付保障制度（以下简称支付保障）。各级劳动保障行政部门负责支付保障制度的实施，建设行政主管部门按照职能协助劳动保障行政部门实施。
　　第三条 建筑业企业？？包括各类总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业，下同？？要向企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。进皖建筑业企业向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。
第四条 建筑业企业办理支付保障手续，可采取下列三种形式：
（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
对市场信用好、三年内未曾发生拖欠农民工工资问题的建筑业企业，经劳动保障、建设主管部门确认，可自行建立支付保障金，并在劳动保障行政部门监督下使用，不再按第四条规定的三种形式办理支付保障手续。
第五条 建筑企业可采取按年度或按单项工程项目办理支付保障手续。
第六条 采取按年度办理的，应当在每年的元月份到企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续，其保函或担保金额不得少于上年度应付农民工工资金额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向县以上劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建设主管部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
　　第七条 采取按单项工程项目办理的，应当在办理建设工程中标通知书备案（开工报告批准）后１５天内向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。采取第四条第一款、第二款形式的，保函或担保金额不得少于应付农民工工资金额的３０％；采取第四条第三款形式的，存入金额不得少于工程造价直接费的２％。
第八条 按年度办理支付保障手续以及符合第五条规定的建筑业企业在本省跨行政区域承包工程项目时，应当向工程所在地劳动保障行政部门出示企业所在地劳动保障行政部门开具已办理支付保障手续的证明。
第九条 建筑业企业用于农民工工资支付保障的款项，列入工资款预付范围，开工前从项目建设单位工程用款专户到位资金中支付。项目建设单位应按规定及时到位工程款。
第十条 各级劳动保障行政部门应当在国有商业银行开设建设领域农民工工资保障金专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十一条 劳动保障行政部门要加强对建筑业企业用工状况的监管和巡查，设立投诉窗口，公布投诉举报电话，及时处理拖欠、克扣农民工工资案件，并会同建设行政主管部门建立支付保障监管联系制度。
第十二条 建设行政主管部门要配合劳动保障行政部门严格把关，加强监管。在办理建设工程中标通知书备案时，应当同时向工程承包企业签发《办理建设领域农民工工资支付保障手续告知函》，并抄送劳动保障行政部门。告知函内容应当包括工程项目名称、地点、造价、开竣工日期、项目业主、工程承包单位、项目经理以及联系方式。
实行开工报告的，由开工报告审批单位告知工程所在地劳动保障行政部门。
　　第十三条 建筑业企业应当依法规范用工行为，与农民工签订劳动合同，建立用工台帐，并按月以货币形式支付农民工工资，保存农民工工资发放签领记录。要加强对各项目部的管理，及时纠正项目部、班组长拖欠、克扣农民工工资的行为。
第十四条 工程项目实行分包的，按照工程项目“谁总承包，谁负总责”的原则，施工总承包企业应当在分包合同中明确按月支付农民工工资条款，并加强对分包单位发放农民工工资的监管。总承包企业不得把分包工程发包给无用工资格的组织及自然人，否则，承担支付农民工工资的直接责任。
第十五条 建筑业企业出现下列情况之一的，可从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
（一）建筑业企业？？包括项目部、班组长和违法分包？？发生拖欠或克扣农民工工资的；
？？二？？总承包企业因其未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
？？三？？其他依法应支付的工资而未支付的。
第十六条 劳动保障行政部门一旦核实建筑业企业有拖欠、克扣农民工工资行为或举报投诉经劳动保障监察机构调查认定的，应当下达书面改正通知，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业？？保函银行或担保机构？？，从其存入专户的农民工工资保证金中先予垫付；属于保函或担保的，由出具保函银行或担保机构３日内支付。如遇紧急特殊情况，应当日办理垫付或支付手续。
　　当拖欠额度超过该企业支付保障额度时，劳动保障行政部门可会同建设行政主管部门商项目业主从应付的工程款？？或质量保证金？？中直接垫付，项目业主应当予以支持配合。
第十七条 建筑业企业支付保障金额不足５０％时，应当限时补足。逾期不补的，可采取本办法第十六条第二款的方式补足。
第十八条 建筑业企业因项目业主拖欠工程款而造成拖欠农民工工资的，建设行政主管部门应当责令项目业主改正，并按照安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》第十七条的规定处理。
第十九条 劳动保障行政部门应当会同建设行政主管部门加强支付保障的管理工作，可成立由劳动保障监察机构、造价咨询管理机构、建筑业企业代表等单位参加的支付保障协调、监管机构，并建立保障金支付、使用登记台帐，及时结算。实行按年度支付保障的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付保障手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示？？公示应包括当地政府设立的投诉举报电话？？，公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
　　第二十条 劳动保障行政部门要会同建设行政主管部门加强建筑业企业用工管理，规范用工行为，建立农民工工资支付信用档案。劳动保障行政部门在签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》时，应当分别登记该企业、该工程项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录一次。年度内，建筑业企业不良信用记录超过４次、项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录有１次的，都要在有形建筑市场、相关网站进行曝光；建筑业企业满６次、项目经理满２次的，要在新闻媒体上进行曝光。
　　第二十一条 鼓励建筑业企业针对各个项目部使用农民工数量，建立企业内部农民工工资支付风险保障金，一旦出现项目业主工程支付障碍或者项目核算亏损，导致农民工工资不能及时支付的，可使用该保障金进行内部调处，以维护企业形象和市场信誉。
　　第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。



国务院证券委员会


关于推荐境外上市预选企业的条件、程序及所需文件的通知
国务院证券委员会



各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院有关部委及直属机构：
为贯彻国务院证券委员会第六次会议精神，继续搞好以香港市场为重点的境外上市工作。我委根据《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》，与国家计委、国家经贸委和国家体改委等部委对推荐第四批境外上市预选企业的条件、程序等进行了研究，现将有关事项通
知你们。你们在收到本通知后，按要求于7月15日之前向我委推荐1－2家企业。

附件：关于推荐境外上市预选企业的条件、程序及所需文件
一、推荐境外上市预选企业的条件
1．符合国家产业政策。
重点支持符合国家产业政策的大中型企业，向能源、交通、原材料等基础设施、基础产业和高新技术产业及国家支持的重点技改项目倾斜，适当考虑其它行业。企业应属于国家允许外商投资的行业。
2．企业有发展潜力，急需资金。
企业发行股票所募资金应有明确用途，主要用于企业生产发展，应符合向集约化经营转变的要求，部分资金也可用于调整资产负债结构、补充流动资金等。原则上企业应具备基本落实的资金使用计划。属于基建、技改项目建设的，应符合国家关于固定资产投资、技术改造立项的规定。


有经国务院批准急需外汇的重大技术引进项目的企业，可优先考虑。
3．企业具有一定规模和良好的经济效益。
申请企业应有连续三年的盈利业绩，同时考虑到企业筹资成本、上市后的表现和运作的合理性，预选企业需要达到一定规模：企业改组后投入上市公司部分的净资产规模一般不少于4亿元人民币，经评估或估算后的净资产税后利润率达到10％以上，税后净利润规模需达到6000万
元以上。募股后国有股一般应占控股地位，对于国家政策要求绝对控股的行业或企业、企业发行股票后国有股的比例应超过51％。
对国家支持发展的基础设施建设项目，境外证券交易所对业绩有豁免的，可以不需要连续三年盈利业绩。
4．对国务院确定的现代企业制度试点企业，试点取得明显进展的，同等条件下适当优先考虑。
5．企业发行境外上市外资股筹资额预计可达4亿元人民币（折合约5000万美元）以上。
6．企业有一定的创汇能力。
创汇水平一般需达到税后净利润额的10％，确保上市后分红派息有可靠的外汇来源，属于基础设施等行业的可适当放宽，但应征得有关外汇管理部门的同意。
7．企业有一定的知名度和经营管理水平。
企业产品市场占有率在国内同行业中名列前茅，连续三年比较稳定；企业主要管理人员应有较好的专业水平和管理经验，在上市前后能保持基本稳定。
二、推荐预选企业的程序
根据《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特点规定》第二条和第四条的规定，以及考虑前三批企业选择过程的实际情况，确定推荐境外上市预选企业的程序为：
1．申请在境外发行股票并上市的公司，应当向所在地的省级人民政府或者向所属国务院有关企业主管部门（直属机构）提出申请；
2．地方企业由企业所在地的省级人民政府、中央部门直属企业由国务院有关企业主管部门（直属机构）以正式文件向国务院证券委员会推荐。省级人民政府和国务院有关企业主管部门可联合推荐企业。推荐文件同时抄送国家计委、国家经贸委、国家体改委和中国证监会；
3．国务院证券委员会在征求行业主管部门的意见，会商国家计委、国家经贸委、国家体改委后初步确定预选企业，报国务院批准。
4．国务院同意后，由国务院证券委员会发文通知省级人民政府或者国务院企业主管部门（直属机构），企业开始进行发行、上市准备工作。
三、省级政府或国务院有关企业主管部门及国务院直属机构在向国务院证券委员会推荐企业时，应附送下列文件：
1．省级人民政府或国务院有关企业主管部门（直属机构）的推荐文件。
省级人民政府或国务院有关企业主管部门根据国家产业政策或根据企业具体情况对外资比例如果有限制性要求的，应在推荐文件中注明其比例限制或发行额度。
2．公司申请文件。
3．企业符合境外发行股票与上市条件的说明材料和有关文件。说明材料中除应对企业符合条件的情况做出说明外，还应包括以下内容：企业现状及发展前景简介，企业资金需求、筹资计划及所募资金主要投向的说明，公司改组方案（包括原企业与改组后公司的结构关系、改组后公司
的股权结构），外汇来源、上市地点初步选择方案等。
如所募资金用于投资项目需要经国家批准的，应附有国家有关部门批准的文件。
4．公司前三年经营业绩及前一会计年度的财务报表。如公司改组方案已明确的则可主要说明改组后的经营业绩及其财务报表。
5．公司当年及今年两年经营预测、利润预测及税后利润预测，如公司改组方案已明确的则可主要说明改组后的预测。
6．尚未设立股份有限公司的，发起人对拟投入股份有限公司资产的价值的估算意见。
7．有承销意愿的证券经营机构对企业改组、发行前景所作的分析报告。
8．公司联系部门、联系人、电话、传真及通讯地址。
有些企业过去已经由省级人民政府或国务院有关企业主管部门（直属机构）出具推荐文件的，今年以来上报的文件继续有效，不需出具新的推荐文件。但省市或企业主管部门只能推荐1－2家企业。







1996年6月17日