关于印发《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》的通知
浙江省公安厅
关于印发《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》的通知
浙公通字〔2005〕118号
各市、县（市、区）公安局：
根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》（公安部令第77号）等法规、规章的规定，省厅制定了《浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇有问题，请及时报厅。
浙江省公安厅
二00五年九月三十日
浙江省公安机关危险化学品治安管理工作暂行规定
一、基本职责
公安机关依法履行下列危险化学品治安管理职责：
（一）受理储存剧毒化学品的单位报告其储存物品品名、数量、地点及管理人员情况的备案以及有关许可管理部门的许可情况通报；接受转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案备案；
（二）受理剧毒化学品单位的《剧毒化学品购买凭证》、《剧毒化学品准购证》的申请、审查、核发，并监督证件的管理、使用；
（三）检查监督剧毒化学品从业单位建立和实施安全保卫组织、流向登记、封闭式管理、情况报告等方面的剧毒化学品治安管理制度，防止剧毒化学品被盗、被抢、丢失、误领发、以及非法买卖等剧毒化学品流失案件、事件发生；
（四）受理剧毒化学品被抢、被盗、丢失、误售、误用、流散泄漏等危及公共安全的情况报告；
（五）受理公众向公安机关上交危险化学品事宜，并按规定办理保管、销毁的移交工作；
（六）依法查处违反危险化学品管理法规的行为；
（七）其他根据指令参与公安机关对危险化学品的应急处置工作。
二、备案登记
（一）备案登记机关。由县（市、区）公安机关治安部门受理储存剧毒化学品单位的备案登记，接受转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案备案。
（二）单位备案登记资料。对剧毒化学品单位的备案登记，应收取下列有效资料：
1、按照公安部统一格式填写的《剧毒化学品从业单位备案登记表》。也可根据本地剧毒化学品行业单位管理实际，结合下述第4、5项内容自行设计备案登记表，但应具备公安部备案登记表的内容；
2、生产、经营、运输剧毒化学品单位法定的许可证复印件，使用、储存剧毒化学品单位的安监部门登记证明复印件；
3、剧毒化学品单位以文件形式确认的安全保卫制度、各环节流向登记制度、封闭式管理制度、剧毒化学品购买证件管理制度、情况报告制度；
4、单位负责人签字确认的要害部位、主要责任人清单，包括剧毒化学品留存部位（仓库、车间、岗位）名称、平面及四邻情况示意图，相应的保管、使用责任人姓名，保管、使用责任人的安全教育、考核合格情况；
5、单位负责人签字确认的封闭式保管设施清单，包括已有的仓库保安设施、流转环节保管工具、报警器材、应急通讯（部位、电话号码）。
（三）备案登记资料的归档。受理备案登记的公安机关治安部门要及时按照本规定，对备案登记资料归档。
（四）备案登记信息的通知与发布。公安机关治安部门受理备案登记后，应当立即将备案登记信息进行通知、发布。
1、复印备案登记资料中的第1、3、4、5项内容，送单位所在地派出所；复印备案登记资料的第1项内容，送市公安机关治安部门。
2、在剧毒化学品管理信息系统（以下简称“管理信息系统”）建立后，应当及时将登记信息发布，方便异地公安机关查询。
三、购买许可证件管理和回交的运输通行证管理
（一）购买许可的分类和适用。剧毒化学品购买许可证件分为《剧毒化学品购买凭证》和《剧毒化学品准购证》。《剧毒化学品购买凭证》适用于剧毒化学品生产、经营企业和其他生产、科研、医疗等业务必须使用剧毒化学品，并已经备案登记的单位。《剧毒化学品购买凭证》可成册发给申请单位，由其按照规定自行管理使用。
《剧毒化学品准购证》适用于原无剧毒化学品使用活动，原未经备案登记，但临时需要购买、使用剧毒化学品的单位。经临时备案登记，具备安全管理条件的，对单次购买发给《剧毒化学品准购证》。
（二）申领受理机关。《剧毒化学品购买凭证》和《剧毒化学品准购证》的申领，由购买单位所在地的市公安机关治安部门受理。
（三）申领受理规则。受理剧毒化学品购买许可申请时，应符合下列规则：
1、确认申请经办人身份（申请单位、经办人姓名、职务、身份证号码、联系电话等）；
2、按照公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定，收取规定的申请表、申报资料（已经备案登记的信息无变更的，可不重复收取相关资料）；
3、审查确认申请主体符合《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定；
4、公安机关的受理凭证，受理期限、证件送达或通知领取，以及不予受理的理由告知、通知和凭证等事项，应符合公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》的规定。
（四）购买许可证件回交和运输通行证件送交管理
1、市公安机关治安部门核发购买许可证件，应当告知申领单位按时回交购买凭证、准购证回执第一联，及时回交因故不再需要使用的购买凭证连同已经使用的购买凭证的存根，以及回交填写错误的购买凭证核查存档。对未按规定回交的，通知所在地公安机关治安部门督促回交并按规定查处。
2、县级公安机关治安部门应当告知所在地销售单位及时按规定送交购买凭证、准购证回执第二联核查存档；告知收货单位及时按规定送交已使用的《剧毒化学品公路运输通行证》备案存查。对未按规定送交的，通知原发证机关按规定查处。
３、对回交的购买证件回执、存根和公路运输证件，登记后保存备查至次年底。
（五）许可证件信息通报和发布
１、市公安机关治安部门在核发购买许可证件后，应当将许可信息及时录入剧毒化学品管理信息系统进行发布，无法录入发布时，应当及时将许可信息用传真发送至购买单位所在地县级公安机关交通管理部门。
２、县（市、区）公安机关治安部门收到剧毒化学品收货单位按规定送交的《剧毒化学品公路运输通行证》后，在三个工作日内将其通行证编号、收到单位、收到时间等信息在管理信息系统登记备查。
四、检查监督
（一）基本任务。公安机关治安部门和派出所应当对备案登记的剧毒化学品单位进行实地检查，检查其剧毒化学品安全管理组织、封闭式管理制度、流向登记制度、情况报告制度等四方面现实情况，督促履行剧毒化学品安全管理责任，及时查处违反管理规定的行为。
（二）检查人和检查周期。辖区派出所负责检查剧毒化学品留存部位安全保卫情况，检查周期不超过一个月。县（市、区）公安机关治安部门负责对剧毒化学品单位全面检查，检查周期不超过半年。省、市公安机关治安部门每年组织一次剧毒化学品行业活动实地抽查，核实所在地公安机关治安部门剧毒化学品治安管理工作情况。
（三）工作规则。实施现场检查监督时，应当符合下列规定：
1、检查人出示人民警察证件；
2、按照检查范围检查各项内容，并确认以往整改要求落实情况；
3、在《危险物品治安管理检查登记本》上记载相关检查要素、发现的隐患和隐患处置意见，由检查人签字；检查回执联由被检查单位相关业务负责人签字；
4、检查人员将检查回执联带回本单位向领导报告，由领导签字后集中收存备查；其中对有隐患整改要求的，应与整改落实情况一并收入被检查单位档案；
5、对有隐患整改要求的，根据实际情况及时检查整改工作落实情况；
6、检查活动中的行为，应遵守剧毒化学品单位安全生产管理制度。
（四）检查范围。对剧毒化学品行业单位的实地检查内容，应当针对下列制度执行的现实情况：
1、安全管理组织制度情况。包括：单位和相关岗位安全管理负责人明确；建立各剧毒化学品岗位责任制度；在有剧毒化学品留存的岗位张贴安全管理规章制度；相关保管看守、流向登记、使用、押运等从业人员经过培训教育，人数充足，具备责任能力。
2、流向登记制度执行情况。包括：流向登记责任人员明确，并具备责任能力；具备交易和内部流转的流向登记制度；流向登记及时、真实、完整，入库、出库、库存数量关系准确；交易流向凭证齐全、有效，交易对方的身份明确、合法。
3、封闭式管理制度执行情况。包括：保管、看守责任人明确、人数充足，具备责任能力；各剧毒化学品岗位具备保管、看守制度；剧毒化学品都在规定的部位、容器存放，任何情况下都处于有效监管之下；报警、仓库储存保管、作业现场零散保管、运输等重要设施、工具、器材都具备必要的公共安全防范条件，并且安全性能可靠；由规定的从业人员接触剧毒化学品。
4、情况报告制度执行情况。包括：及时向公安机关报告剧毒化学品被抢、被盗、丢失或者误售、误用的情况；及时向公安机关报告转产、停产、停业或者解散的剧毒化学品生产、储存、使用单位处置生产或储存设备、库存产品及生产原料的方案。及时报告危及留存的剧毒化学品安全的其他情况。
5、剧毒化学品购买报送审批制度和购买、公路运输证件管理规定的执行情况。包括：购买报批程序及责任人职责履行情况；购买、公路运输证件的保管、登记、使用情况的签注确认，回执、证件回交的相关责任人职责履行情况。
五、隐患处置和案件办理
（一）隐患处置。发现剧毒化学品单位有不落实封闭式管理制度和流向登记制度情况的，公安机关应当及时做出限期整改决定。对其中有剧毒化学品流失现实隐患的，责令中止产生隐患的、或带隐患的活动。
（二）案件办理。公安机关要根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《危险化学品安全管理条例》、《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》和《治安管理处罚法》等法律、法规，及时对违反剧毒化学品管理规定的行为立案查处。
（三）报告、通报、联动
1、公安机关在处置隐患、办理案件工作中，对应当停止办理购买、运输证件的，要立即通知受理许可的公安机关治安、交管部门，直至确认隐患排除。
2、发现有剧毒化学品流失的或有重大公共安全隐患的，要立即报告本公安机关、上级公安机关治安部门，通报流向地或流出地公安机关。
3、对发生在公路运输途中的剧毒化学品被盗、丢失、流散、泄漏等情况，治安部门在接到承运人及押运人员的报告后，应立即通报公安机关交通管理部门。
4、剧毒化学品单位对限期整改决定期满而不予落实的，公安机关应有效通报相关许可管理部门，以便有关部门按照规定处置。
（四）处置情况登记与发布。公安机关治安部门应将备案登记的单位违规处置情况及时登记，将查处程序、决定等事项在相关单位档案中记录备查。同时应当及时将停止及恢复办理剧毒化学品购买证件的情况及原因在管理信息系统上发布。
六、告知和宣传
（一）剧毒化学品企业所在地县（市、区）公安机关治安部门应及时将有关危险化学品治安管理规定送达列管的剧毒化学品行业单位，并确认收到。
（二）在受理备案和购买许可证件申请的场所，提供或张贴办理须知等资料。
（三）将受理申请审批情况进行登记，提供查询。
（四）在列管的单位驻地公开举报、投诉的途径方法。
（五）建立与当地相关行业协会、或主管部门工作联系制度，提请定期组织相关行业单位例会，或参加相关行业单位例会，通报、宣传有关治安管理工作要求。
七、档案管理
（一）县（市、区）公安机关治安部门建档内容
1、剧毒化学品备案登记单位清单，分类统计表。
2、剧毒化学品单位档案。每单位单独成册管理，包括下列内容：
（1）《剧毒化学品从业单位备案登记表》及相关备案登记的附件；
（2）销售单位的购买证件回执第二联和上交情况、相应销售情况、以及保管期满销毁情况的记录；
（3）收货单位按规定送交的《剧毒化学品公路运输通行证》和上交情况，以及保管期满销毁情况的记录；
（4）治安管理检查记录，隐患整改处置记录，违法情况查处记录；
（5）与有关部门之间的案件查处通报记录；
（6）其他与该单位有关的监管工作资料。
3、其他与基本职责相关的管理工作情况资料，以年度成册。
（二）派出所建档内容。辖区内有剧毒化学品单位的派出所，要对剧毒化学品单位建立下列档案：
1、辖区内剧毒化学品单位清单；
2、《剧毒化学品从业单位备案登记表》复印件；
3、《危险物品治安管理检查登记》回执联，隐患整改处置记录，违法情况查处记录，以及向本公安机关治安部门报告上述情况的记录；
4、剧毒化学品治安管理工作情况资料。
（三）市公安机关治安部门建档内容
1、剧毒化学品单位清单，分类统计表。
2、购买许可管理档案，包括下列内容：
（1）《剧毒化学品从业单位备案登记表》复印件；
（2）受理购买证件申领的审批资料，发放记录；
（3）购买证件第一联回交登记表，载明回交情况、购买要素，以及第一联保管期满销毁情况的记录。
3、剧毒化学品治安管理工作情况资料。
八、其他
（一）各级公安机关治安部门应确定专人负责剧毒化学品治安管理日常工作。辖区内有剧毒化学品从业活动的派出所，应当明确负责此项工作的领导，确定由责任区民警或指定民警负责日常检查监督。负责此项工作的民警应当接受专门的培训，并考核合格。
（二）各级公安机关治安部门应当及时对下级公安机关剧毒化学品治安管理工作情况进行检查、指导和协调，及时对下级公安机关剧毒化学品治安管理工作组织实施年度检查评价，并公布评价结果。
（三）本规定中“市公安机关”指设区的市人民政府公安机关，“县（市、区）公安机关”指县级人民政府公安机关。
（四）本暂行规定未及事项，按照有关法律、法规和行政规章的规定执行。
（五）本暂行规定自发文之日起实施。
一、法律对民事案件送达的规定
送达是指人民法院依照法律规定的方式和程序，将诉讼文书或者法律文书送交案件当事人或者其他诉讼参与人的行为。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。
（一）直接送达
《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。
（二）委托送达
《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。
（三）转交送达
《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
（四）邮寄送达
《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。
（五）公告送达
《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。
二、民事案件送达的现行状况和存在的问题
不少法院主要采用的是邮寄送达、直接送达、公告送达。上列送达存在的问题主要有：
（一）邮寄送达
1、在自然人为被送达人但非本人签收，而对签收邮件人的人没写明签收关系，将回执退回法院时，承办人不知签收人与当事人是什么关系，尤其是开庭时当事人不到庭，承办人不敢轻易开庭作出判决；或者法人为被送达人而签收人为自然人又无单位盖章的情况下，仅有签收的自然人姓名，而未注明签收人有效身份证件号码及与被签收人关系，从而无法判断是否为有效签收，当受送达人是被告却没有到庭时，法院难以决定缺席审理。
2、邮政机构在受送达人提供或确认的送达地址未能见到受送达人的，可以将邮件交给与受送达人同住的成年家属代收。而当邮件送达到家门口时，开门的是成年人，是否同住，是否家属，只有听其本人叙说。一旦交邮，受送达人事后否认签收人家属身份并与其同住，法官还得调查清楚才能作出送达是否有效的判断。
3、邮局对受送达人长期外出，下落不明或“查无此人”的，也不请当地基层组织、受送达人所在单位出具收件人下落不明的文字证明，就将原法律文书退回法院，这种“送而不达”的现象，使法院的审判工作不能正常进行。
4、邮寄送达回执不规范。邮寄送达的过程中，邮局仅仅将法律文书交给被送达人所在工作单位、基层组织，由这些单位签收后，再转交给当事人。由于种种原因，有时法律文书几经周转才达到被送达当事人手中，造成邮局回执上记载的日期与当事人实际收到的日期不符。
5、当事人租赁商住楼作为办公、经营场地，且楼内有许多单位，物业公司设置门卫兼报刊和信件代收代发等服务工作。平常信件由物业公司代为收发后再分发至各收件人的信箱，挂号信件由其代收并进行登记，然后由收件人定时前来领取并签字。类似物业公司向住户长期提供信件代收发服务旋即产生的邮寄送达是否发生法律效力有待思考。
（二）直接送达
一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行《民诉法》规定送达一般在被送达人的住所、居所进行，当事人外出上班，做生意或受送达是双职工，白天家中无人等原因，很难找到。遇到这种情况，既无法直接送达，又不能采用留置送达或邻居代收，致使法院送达人员往返奔波，送而不达。送达签收过程中，签收人范围也较小。而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证，而由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度，使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。
虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第11条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。
（三）公告送达
适用公告送达的一个重要情形是受送达人下落不明，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）规定，下落不明是指公民离开最后居住地没有音讯的状况，而受送达人具有下落不明情形，必须要有送达人所在单位、基层组织的证明，通过找其近亲属了解、核实情况。一般情况下，所在单位、基层组织拒绝出具证明，主要原因是因为市场经济社会中，人们外出务工经常流动，并非居有定所，他们也不是非常了解情况。