文化部


文化部关于印发《文化市场举报办理规范》的通知

文市发〔2012〕9号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　现将《文化市场举报办理规范》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。
　　特此通知。
　　附件：1．文化市场举报处理单
　　　　　2．文化市场举报核查通知
　　　　　3．文化市场举报移送单
　　　　　4．文化市场举报办理规范用语
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/23/content_2098392.htm


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十六日



文化市场举报办理规范

第一章　总　　则

　　第一条　为了保障公民、法人和其他组织依法行使举报权利，规范文化市场举报办理工作，根据《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。
　　第二条　各级文化行政部门或者文化市场综合行政执法机构（以下简称执法部门）办理公民、法人或者其它组织（以下简称举报人）通过电话、信函、传真、电子邮件、来访或者信息网络等方式对文化市场违法行为的举报，适用本规范。
　　执法部门办理上级执法部门交办或者其他职能部门移交的有关文化市场违法行为的举报，参照本规范执行。
　　第三条　文化市场举报办理工作应当遵循客观公正、及时准确、便民高效、属地管理、分级负责的原则。
　　第四条　执法部门对属于职权范围内的文化市场举报，应当依法予以受理；有下列情形之一的，依法不予受理：
　　（一）文化市场违法行为超过《行政处罚法》规定的二年追溯期限的；
　　（二）执法部门已经受理，举报人就同一事项再次举报的；
　　（三）应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的；
　　（四）其他不属于执法部门职权范围的。

第二章　基础保障

　　第五条　各级执法部门应当建立健全12318文化市场举报体系，向社会公布文化市场举报电话、网站、电子信箱和通信地址等举报方式，主动接受社会监督。
　　第六条　全国文化市场举报电话统一使用12318公益服务号码。
　　12318文化市场举报电话可以纳入当地政府批准设立的综合举报中心统一管理。
　　执法部门设立的其他举报电话，参照12318文化市场举报电话管理。
　　第七条　执法部门应当确定专门机构或者人员负责文化市场举报办理工作，并配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备。
　　直辖市、副省级城市及其他具备条件的城市可以设立12318举报中心，专门负责文化市场举报办理工作。
　　第八条　文化部设立12318文化市场举报网站（www.12318.gov.cn），接收文化市场网络举报。
　　第九条　执法部门应当定期对举报办理人员进行专业知识、法律法规、思想政治、文明礼仪等方面的培训。
　　第十条　上级执法部门应当不定期检查通报12318文化市场举报电话和网站运行情况，并将其作为考评年度文化市场综合行政执法工作的重要依据。
　　第十一条　文化市场举报应当通过文化市场技术监管平台办理。

第三章　工作程序

　　第十二条　文化市场举报应当按照接收、初审、受理、核查和回复的程序办理。
　　举报办理机构或者人员负责文化市场举报的接收、初审、分发、督办和回复等工作；具体业务部门或者执法人员负责文化市场举报的核查工作。
　　第十三条　执法部门应当保持12318文化市场举报电话24小时畅通，工作时间内安排专人接听，非工作时间安排专人值班或者通过电话录音、自动应答、传真等方式接收举报信息。
　　接听12318文化市场举报电话或者接待举报人来访时，应当使用普通话及规范用语。
　　在少数民族聚居或者少数民族人口较多的地区，执法部门应当配备熟悉当地少数民族语言的人员接听12318文化市场举报电话。
　　第十四条　鼓励举报人实名举报；对不愿提供个人信息的，应当尊重其意愿。
　　第十五条　举报办理人员接到文化市场举报后，应当立即填制《文化市场举报处理单》，录入文化市场技术监管平台，并进行初审，提出拟办意见，上报执法部门负责人审核。
　　《文化市场举报处理单》中应当详细记录举报人的姓名和联系方式，举报涉及的地区、门类、场所和违法行为等基本内容，以及主要诉求等信息。
　　第十六条　执法部门负责人应当在接到初审意见后二个工作日内，按照下列规定作出审核意见：
　　（一）对决定受理的举报，应当安排具体业务部门或者执法人员在五个工作日内进行核查，对证据可能灭失或者以后难以取得的举报，应当立即进行核查；
　　（二）对需要交给下级执法部门办理的举报，应当安排举报办理机构或者人员填制《文化市场举报核查通知》，在二个工作日内转交下级执法部门；
　　（三）对需要移交其他职能部门处理的举报，应当安排举报办理机构或者人员填制《文化市场举报移送单》，在二个工作日内移交其他职能部门；
　　（四）对决定不予受理的举报，应当安排举报办理机构或者人员在二个工作日内告知举报人并说明理由，在《文化市场举报处理单》上予以注明，但举报人联系不上的除外。
　　第十七条　《文化市场举报处理单》、《文化市场举报核查通知》、《文化市场举报移送单》等文书应当按照文化部规定的格式制作并编号。
　　第十八条　经初步核查，认为举报内容基本属实，涉嫌存在违法行为的，执法部门应当依法及时立案调查。
　　对情况较为复杂，短期难以核实，确需延长核查期限的举报，经执法部门负责人批准，可以适当延长举报核查期限，但一般不得超过十五个工作日。
　　对上级执法部门要求限期核查的举报，执法部门应当在规定期限内核查完毕并上报核查结果。
　　第十九条　对举报人明确要求回复的举报，执法部门应当在初步核查后三个工作日内予以回复；对上级执法部门交办或者其他职能部门移交的举报，应当在初步核查后三个工作日内作出书面回复。
　　回复内容应当包括核查的时间、场所、是否发现涉嫌违法行为以及拟采取的具体措施等信息；需要立案调查的，还应当在举报办理结束后回复办理结果。
　　第二十条　执法部门应当建立文化市场举报督办制度，对未按照要求办理的举报进行督办，及时跟踪了解、督促检查举报办理情况。
　　第二十一条　举报办结后，举报办理人员应当在《文化市场举报处理单》上注明办理结果，并录入文化市场技术管理平台。
　　执法部门应当妥善保管举报信息及办理过程中产生的书面材料和电子数据等资料，并按照国家档案管理的有关规定立卷存档，保管期限不得低于二年。
　　第二十二条　执法部门应当建立文化市场举报奖励制度，对提供重大举报线索的举报人给予奖励。
　　第二十三条　执法部门应当建立文化市场举报统计分析制度，每半年编写文化市场举报分析报告，分析市场动态，提高监管效能。

第四章　法律责任

　　第二十四条　举报办理人员应当严格遵守保密制度，不得泄露举报人信息和举报内容，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料。
　　第二十五条　违反本规范的规定，未在规定时限内办理或者不依法办理举报，造成恶劣社会影响的，依法追究直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

　　第二十六条　本规范由文化部负责解释。
　　第二十七条　本规范自2012年3月18日起施行，2004年11月23日发布的《文化市场举报办理规定》同时废除。










山西省大同市人大常委会


大同市政务信息公开条例
　
　　（２００４年３月３０日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
　　２００４年６月５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

　　第一条　为了加强社会主义民主政治建设，推进执政为民、依法行政，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，促进政府行政管理工作的行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效，强化对行政权力运行的监督，根据本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称政务信息公开，是指行政机关和具有行政管理职能的事业单位以及公用事业单位，按照规定的标准、程序、形式和时限，将本机关、本单位办理政务和社会事务活动事项，利用信息载体予以公开，接受公民、法人和其他组织参与民主管理和监督的制度。
　　第三条　本行政区域内行政机关和具有行政管理职能的事业单位公开政务信息，学校、医院以及供水、供电等公用事业单位公开办事信息，适用本条例。
　　第四条　推行政务信息公开制度，必须坚持依法公开、真实公正、规范效能、有利监督的原则。
　　第五条　市、县（区）人民政府主管政务信息公开工作的组织实施。
　　市、县（区）行政监察机关负责政务信息公开工作的监督检查和评议。
　　第六条　市、县（区）人民政府应当向社会公开下列政务信息：
　　（一）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及进展情况；
　　（二）财政预决算、部门预算、大额度资金的分配使用、预算外资金的管理和政府采购等情况；
　　（三）经济和社会发展的重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的决策和落实情况；
　　（四）城市总体规划、市容环境管理计划以及实施情况。政府投资或者以政府投资为主的城市建设项目以及其他重大建设项目的立项、招投标、验收、预决算情况；
　　（五）国有资产管理以及处置情况；
　　（六）行政许可目录以及审批项目增减情况；
　　（七）社会公益事业建设计划以及实施情况；
　　（八）优化经济发展环境的事项；
　　（九）文化、教育发展计划，中小学招生方案以及录取情况；
　　（十）人口与计划生育政策的实施计划和落实情况；
　　（十一）劳动就业、养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等劳动和社会保障工作的情况；
　　（十二）救灾、救济、扶贫、优抚、社会救助等款物的管理和发放情况；
　　（十三）行政编制，政府权限内的人事任免以及奖励、公务员招考录用、机构改革情况，领导干部离任审计情况，以及民主评议干部等情况；
　　（十四）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发事件的预报，应对措施和处理情况；
　　（十五）人大代表建议、批评和意见的办理情况，政协委员提案的办理情况；
　　（十六）涉及群众利益、群众普遍关注的其他事项。
　　第七条　市、县（区）人民政府工作部门及所属事业单位应当向社会公开下列政务信息：
　　（一）本机关职能、职责和法定权限；
　　（二）年度工作计划、目标，各项工作方案和措施；
　　（三）领导干部分工和机构职能划分；
　　（四）行政所依据的法律、法规、行政规章和其他规定；
　　（五）行政许可事项的条件和办理程序；
　　（六）收费罚款项目的依据、标准和收缴情况；
　　（七）行政复议的办理流程和时限；
　　（八）违规违纪的投诉以及责任追究情况；
　　（九）机关事业单位人员录用情况；
　　（十）工作制度、工作纪律、办事程序、办事时限，办事标准、便民措施、服务承诺；
　　（十一）群众关心的其他事项。
　　第八条　乡镇应当向社会公开下列政务信息：
　　（一）乡镇人民政府行政管理、经济管理活动的事项：乡镇人民政府的年度工作目标及执行情况，乡镇年度财政预算及执行情况，上级政府下拨的专项经费及其使用情况，乡镇的债权债务情况，乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况，乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等；
　　（二）与村务公开相对应的事项：乡、村税负的收缴情况，计划生育情况，征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况，宅基地审批情况，救灾救济救助款物发放、优待抚恤情况，水电费的收缴情况等。
　　（三）乡镇基层站所公开的事项：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，收费、罚款标准和收缴情况，上级主管机关明确要求必须公开的其他事项。
　　第九条　市、县（区）人民政府及其工作部门和所属事业单位应当在内部公开下列政务、事务信息：
　　（一）领导干部廉洁自律情况；
　　（二）机关单位内部财务收支情况；
　　（三）会议费、接待费、通讯费、印刷费、出国考察费等大额资金支出情况；
　　（四）公车使用情况；
　　（五）干部交流、考核、任免、奖惩和事业单位专项拨款、职称评聘情况；
　　（六）机关、单位职工关心的其他事项。
　　第十条　公用事业单位应当向社会公开下列办事信息：
　　（一）服务内容；
　　（二）收费标准；
　　（三）办事程序；
　　（四）办事纪律；
　　（五）服务承诺；
　　（六）投诉监督办法以及处理结果。
　　第十一条　街道办事处政务信息公开的内容，应当参照乡镇人民政府政务信息公开的内容执行。
　　街道基层站所政务信息公开的内容，参照乡镇基层站所政务信息公开的内容执行。
　　第十二条　下列情形的政务信息，免于公开：
　　（一）涉及国家秘密的；
　　（二）涉及商业秘密或者公开可能导致商业秘密泄露的；
　　（三）涉及个人隐私的；
　　（四）正在调查、处理过程当中的；
　　（五）公开后可能会影响公正执法或者威胁个人生命安全的；
　　（六）公开可能造成社会重大负面影响的；
　　（七）法律、法规规定免于公开的其他情形。
　　涉及商业秘密或者个人隐私的，法律另有规定的，从其规定。
　　第十三条　政务信息公开应当采用下列形式：
　　（一）政府公报，政府网站；
　　（二）报刊、电视等新闻媒体；
　　（三）政务信息公开栏、政务公开手册，电子视窗、触摸屏；
　　（四）政务信息发布会、征求意见会、质询听证会；
　　（五）公共查阅室、资料索取点、办事窗口；
　　（六）适合行业特点，方便群众的其他形式。
　　第十四条　按照本条例的规定，应当实行政务信息或者办事信息公开的机关和单位，应当设立政务信息或者办事信息公开热线电话，接受公民、法人和其他组织的问询，为其提供信息咨询服务。
　　第十五条　政务信息公开的时间要与公开的内容相适应。经常性工作应当定期公开；阶段性工作应当分段公开；临时性工作应当随时公开。
　　第十六条　行政机关拟作出的决策，制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的利益，有重大社会影响的，在制定过程中，应当将草案公开，充分听取公众意见。
　　第十七条　市人民政府规章和其他规范性文件，应当在政府公报上公开，并在十日内在政府网站上公开。
　　第十八条　行政机关拟公开的政务信息方案，应当实行事前审核监督，经本机关领导集体讨论同意后，方可公布。
　　政务信息公开的预案，涉及公民、法人和其他组织直接利益，或者有重大社会影响的，可以组织听证会或者座谈会，就公开的内容、范围、时限进行听证或者讨论，听取公众的建议和意见。
　　第十九条　政府工作报告，年度经济和社会发展计划、财政预算，应当经本级人民代表大会审议通过后公开；政府的财政决算、预算调整方案，应当经本级人民代表大会常务委员会审议通过后公开；政府的重大决策、重要工程项目安排和大额资金的使用等重要事项，应当经政府常务会议或者行政首长办公会议讨论作出决定后公开。
　　第二十条　行政机关的政务信息公开，应当注意上下级机关的相互衔接，统一公开内容和标准。
　　第二十一条　行政机关应当编制本机关的政务信息目录和政务信息公开指南。政务信息目录应当记录政务信息的名称、基本内容简述及其产生日期。
　　第二十二条　市、县（区）人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政务信息。
　　市人民政府工作部门可以根据实际需要建立本机关的新闻发言人制度。
　　第二十三条　公民、法人和其他组织，有权采用信函、电报、传真、电子邮件等形式申请公开尚未公开的其他政务信息；
　　行政机关、具有行政管理职能的事业单位、公用事业单位在接到申请后，应当在十五日内送达公开决定书予以公开；申请公开的内容属于免于公开的，或者是不存在的，应当向申请人说明理由。
　　第二十四条　公民、法人和其他组织，有自由获取、使用各类政务信息的权利。
　　使用政务信息不得收取费用，但用于商业用途的可以收取工本费，法律、法规另有规定的从其规定。
　　第二十五条　公开政务信息的单位，不得篡改、毁灭政务信息；使用政务信息的公民、法人和其他组织，不得篡改政务信息，不得利用政务信息从事非法活动。
　　第二十六条　市、县（区）人民政府应当将政务信息公开作为行政机关、具有行政管理职能的事业单位和公用事业单位年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的依据；对有过错的有关人员给予责任追究。
　　敏务信息公开考核和责任追究办法由市、县（区）人民政府制定。
　　第二十七条　政务信息公开的资料，由公开单位的有关负责人签字存档，并报同级人民政府备案。
　　第二十八条　政务信息公开对涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，应当注意听取群众的意见。合理的意见应当积极采纳，对反映的问题要及时解决、暂时无法解决的，要说明理由。
　　第二十九条　公开政务和办事信息的单位，应当成立由单位内部职工和聘请的社会监督员组成的政务信息公开监督小组。监督政务信息公开工作，反馈投诉处理意见、保障政务信息公开的真实性和公正透明。
　　第三十条　推行政务信息公开的行政机关，可以建立领导接待日制度，设立举报电话、投诉窗口、政务监督信箱等渠道，鼓励群众积极参与监督。
　　第三十一条　市、县（区）人民政府应当定期听取政务信息公开情况公开工作的汇报，定期检查考核政务信息公开工作。
　　市、县（区）监察机关应当经常性地开展政务信息公开情况的检查，发现问题，责令其及时改正。
　　第三十二条　市、县（区）人民政府应当聘请人大代表、政协委员、专家和群众，对涉及群众切身利益或者事关经济社会发展的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的民主性。
　　第三十三条　审计部门应当定期对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行审计监督，并将审计结果公布。
　　第三十四条　垂直管理的部门和单位，应当按照市人民政府的统一部署，参照本条例的有关规定，实行政务信息和办事信息公开，并接受当地人民政府的考核。
　　第三十五条　公民、法人和其他组织，有权对政务信息公开或者办事信息公开的内容不真实、服务承诺不兑现等违反本条例的行为进行反映、举报或者投诉。受理单位应当在接到反映、举报或投诉之日起十五日内调查核实处理。
　　对受理单位在规定的期限内未作处理，或者对处理结果不满意的，反映、举报或者投诉者可以向其上级主管机关反映，上级主管机关应当责成原受理单位限期办理，或者直接组织调查处理。
　　第三十六条　公开政务信息和办事信息的机关或者主管人员，做出突出贡献的，应当给予表彰、奖励。
　　第三十七条　按照本条例规定，应当公开政务信息或者办事信息的机关和单位，有下列情形之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）公开的内容不真实、不全面的；
　　（二）公开的程序、时限违反规定的；
　　（三）承诺不践诺，投诉处理不及时的；
　　（四）不提供本机关办事指南或者政务信息目录的；
　　（五）对符合法定条件的申请人故意隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的；
　　（六）违反规定收取费用的；
　　（七）消极应付搞假公开的；
　　（八）故意不公开政务信息的；
　　（九）篡改、毁灭政务信息的。
　　第三十八条　公开政务信息的机关在公开工作中打击反映、举报、投诉人的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　本条例实施中的具体问题，由市人民政府负责解释。
　　第四十条　本条例自２００４年８月１日起实施。