云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


德宏州人民政府公告
第10号



　　现公布《德宏州乡镇志愿消防队管理暂行办法》，自2006年1月1日起施行。





二○○五年十一月十五日　　



德宏州乡镇志愿消防队管理暂行办法



　

第一章 总 则



第一条　为了加强乡镇志愿消防队伍的建设和管理，提高乡镇防御和扑救火灾的能力，预防和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》和《德宏州乡镇志愿消防队建设实施方案》制定本办法。
　　第二条　本办法所称乡镇志愿消防队，是指由乡镇人民政府领导，依托辖区公安（边防）派出所管理，由派出所民警、乡镇干部或者治安联防队员组成的消防队伍。每个志愿消防队人员为10至15人。
　　第三条　本办法适用于德宏州行政区域内的乡镇志愿消防队的建设和管理。
　　第四条　乡镇志愿消防队由乡镇人民政府领导，由辖区公安（边防）派出所负责组织实施，并接受县（市、区）级公安消防大队的业务指导和技能培训。
　　第五条　县级公安机关应当将乡镇志愿消防队的工作纳入公安（边防）派出所业务工作范围，进行统一的安排和部署，并实行考核制度。公安消防大队每年至少对辖区的乡镇志愿消防队进行一次业务指导和技能培训。
　　

第二章 队伍建设


　　第六条　乡镇志愿消防队统一建在辖区公安（边防）派出所内，设置固定办公场所和配置消防装备设施。
第七条　乡镇志愿消防队统一称为“××县（市、区）××镇（乡）志愿消防队”，在适当位置悬挂。
　　第八条　每支乡镇志愿消防队至少应当配备1台手抬机动泵，口径65毫米消防水带5盘，水枪2支和10具ABC干粉灭火器，3套消防战斗服（包括头盔、上下装、胶靴、安全带、手套）和一些自制火钩等简易灭火器材。
有条件的乡镇人民政府应当根据需要，配置必要的消防车辆及先进的消防装备。
　　第九条　乡镇志愿消防队实行乡镇领导负责制。主管消防工作的乡镇领导为队长，派出所负责人或其他部门领导任副队长。
　　第十条　乡镇志愿消防队的建立或撤销，须由乡镇人民政府报县级人民政府审批，并报德宏州公安消防支队备案。


　　第三章 队伍管理


　　第十一条　坚持“从严治队、严格训练、严格要求”的方针，结合本地、本单位的实际，建立健全计划、检查、考核、总结、奖惩等必要的制度。
　　第十二条　乡镇志愿消防队当日执勤人员如有特殊情况必须离队时，要按规定请假。
　　第十三条　乡镇志愿消防队不得随意减少执勤力量，如有特殊情况需要减少时，要报请县级公安机关批准。
　　第十四条　乡镇志愿消防队执勤器材装备和人员，因故失去执勤能力时，要立即向乡镇人民政府和县级公安机关报告。上级机关要及时采取措施，予以调整补充。
　　第十五条　乡镇志愿消防队的执勤装备不得用于灭火、训练、抢险救援以外的其他方面用途。特殊情况必须动用时，要报请乡镇人民政府或县级公安机关批准。擅自动用的要追究责任；影响执勤造成后果的，要严肃处理。


　　第四章 工作职责


　　第十六条　乡镇志愿消防队应当履行下列职责：
　　（一）建立相应的工作台帐和档案；
　　（二）定期向乡镇人民政府和县级公安机关汇报工作情况；
　　（三）开展经常性的业务技能训练和消防队员基本功训练，提高队伍的灭火和抢险救援能力；
　　（四）及时扑救初起火灾事故，并根据上级领导的指示参与抢险救援工作；
　　（五）根据公安（边防）派出所的统一安排，协助派出所开展防火检查及消防宣传工作，对发现的火灾隐患应当及时向派出所报告；
　　（六）维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防部门和当地派出所调查火灾原因核查火灾损失。
　　第十七条　乡镇志愿消防队队长应当履行下列职责：
　　（一）掌握志愿消防队的灭火执勤力量，督促队伍保持规定的战备状态，发现问题及时处理；
　　（二）掌握责任区内的消防水源、消防车通道等有关情况；
　　（三）督促检查各类器材、装备，使其处于良好战备状态；
　　（四）接受上级的命令、指示和下级的请示报告，并及时妥善处理；
　　（五）接到扑救火灾或抢险救援命令，立即组织志愿消防队员赶赴现场。
　　第十八条　乡镇志愿消防队员应当履行下列职责：
　　（一）遵守有关规定，服从命令，听从指挥；
　　（二）掌握所配消防器材的性能、用途，能够熟练操作和使用，确保器材的完整有效；
　　（三）接到出动信号，迅速赶赴火灾现场。
　　第十九条　消防泵操作人员主要职责：
　　（一）熟练掌握消防泵的使用方法，维护保养消防泵，保证消防泵性能良好；
　　（二）熟悉责任区道路、消防水源有关情况；
　　（三）接到出动信号迅速到位，做好出动准备；
　　（四）灭火归队后，及时补充油、电，检查保养器材，发现故障，及时排除，保持战备状态。


　　第五章 执勤备战


　　第二十条　乡镇志愿消防队业务训练和执勤备战参照《公安消防队执勤条令》、《消防技能训练规则》和《公安消防队灭火战斗条令》有关规定执行。
　　第二十一条　乡镇志愿消防队应当经常性地保证有4人（其中1人为消防泵操作人员）参加执勤备战。
　　接到火灾报警或公安机关出动指令后，值班队员立即携带器材装备出动，并同时报告乡镇值班领导。
第一出动力量不应少于3人，其中1名负责消防泵操作、2名战斗员。
　　第二十二条　乡镇志愿消防队参加责任区的火灾扑救、社会救援所损耗的灭火剂和器材、装备等由所在乡镇人民政府给予补充。


　　第六章 经费保障


　　第二十三条　乡镇人民政府应当加强对乡镇志愿消防队建设和管理工作的领导，保障乡镇志愿消防队各项业务工作经费的正常支出。
　　鼓励单位和个人捐助乡镇志愿消防队伍建设。
　　第二十四条　乡镇志愿消防队队员在业务训练、火灾扑救、抢险救援中受伤、致残或者牺牲的，应由各级人民政府按照国家有关规定解决医疗、抚恤等问题。


　　第七章 奖励与惩罚


　　第二十五条　乡镇志愿消防队在灭火救援工作中成绩显著的，由各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
　　第二十六条　乡镇志愿消防队员有下列先进事迹之一的，由各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励：
　　（一）热爱消防工作，积极参加消防活动，成绩显著的；
　　（二）模范遵守消防法规，制止违反消防法规的行为，事迹突出的；
　　（三）及时发现并报告火灾隐患，避免火灾发生的；
　　（四）积极扑救火灾，保护公民人身、公共财产或公民财产的安全表现突出的；
　　（五）各乡镇人民政府应对表现突出的志愿消防队员给予适当的补助。
　　第二十七条　志愿消防队队员在业务训练和火灾救援战斗中，不履行职责的，给予通报批评。


　　第八章 附 则


　　第二十八条　本办法由德宏州公安消防支队负责解释。
　　第二十九条　本办法自二○○六年一月一日起施行。

人民法院诉讼费用管理制度的变迁与改革

张智涛


一、改革开放以来我国诉讼费用管理制度的发展与变迁

　　建国伊始至1984年之前，我国曾经历了一个长达30余年的诉讼无偿时代。1984年，最高人民法院依据《民事诉讼法（试行）》颁布了第一个全国统一适用的《民事诉讼收费办法（试行） 》，1985年9月20日最高人民法院、财政部印发《关于法院业务费开支范围的规定的通知》（法（司）发[1985]23号），用以规范法院内部的财务管理。

　　1989年，最高人民法院又以《人民法院诉讼收费办法》代替了《民事诉讼收费办法（试行） 》。同时，为了配合《人民法院诉讼收费办法》的实施，加强诉讼费用的管理工作，最高人民法院联合财政部颁布了《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》（法（司）发〔1989〕25号）。诉讼费用管理是法院财政制度的重要内容，它与诉讼费用征收制度和法院经费保障问题密切相关，因此，我们以该规定作为研究法院诉讼费用管理制度的一个起点。

　　（一）1989年-1996年诉讼费用管理制度

　　1989年9月18日最高人民法院联合财政部颁布了《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》（法（司）发〔1989〕25号）。《关于加强诉讼费用管理的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）该规定基本上构建起了1989年到1996年期间的诉讼费用管理制度：

　　第一，诉讼费用坐收坐支制度。根据《暂行规定》，各级人民法院依法收取的诉讼费用属于国家规费。考虑到当时的财政困难，拨给法院的业务经费还不能完全满足审判工作的需要，法院依法收取的诉讼费用暂不上交财政，以弥补法院业务经费的不足。

　　第二，高级人民法院统筹制度。根据暂行规定，地方各级人民法院所收的诉讼费用，可按一定比例上交给高级人民法院，用以统一购置必需的业务设备和适当补助其它困难地区法院的业务经费。

　　第三，财务监督制度。根据暂行规定，各级人民法院对于诉讼费用的收支，应接受财政、审计部门的监督。并定期向上级人民法院和同级财政部门报送诉讼费用收支等情况。

　　（二） 1996年-1999年诉讼费用管理制度

　　1996年1月16日，财政部、最高人民法院联合发布《人民法院诉讼费用暂行管理办法》（财文字[1996]4号 ），该办法自1996年1月1日起实行，《关于加强人民法院诉讼费用管理的暂行规定》同时废止。 《人民法院诉讼费用暂行管理办法》（以下简称《暂行管理办法》）的实施标志着我国法院财政制度进入新的阶段。

　　《暂行管理办法》明确规定，诉讼收费制度是我国一项重要的司法制度。该办法在诉讼费用的收取、诉讼费用的使用和管理、诉讼费用的监督和检查三个方面对1989年以来形成的诉讼费用管理制度都有较大的改变和发展。

　　第一，诉讼费用的收取制度

　　《暂行管理办法》明确规定各级人民法院收取诉讼费用，要严格按照国家统一规定执行。任何部门和单位均不得另行制定收费办法，不得自行增加收费项目、扩大收费范围、提高或降低收费标准。诉讼费用的缓交、减交、免交，由主管院长批准；诉讼费用的收取实行确定收费部门（即审判业务部门）同具体收费部门（即财务部门）相分离的原则。这些规定基本上搭建起我国诉讼费用收取方面的基本框架。

　　第二，诉讼费用的使用和管理制度

　　《暂行管理办法》开始在诉讼费用领域实行“收支两条线管理”，收取的诉讼费用扣除该案必要的办案费用支出后，应按期将结余及时上交同级财政专户，由财政部门按核定的数额拨付，并与预算内资金结合使用。《暂行管理办法》对诉讼费用的使用范围作出规定，诉讼费用主要用于补充办案所需业务经费和事先征得同级财政部门同意的其他支出。《暂行管理办法》对诉讼费用使用的审批制度，诉讼费用收取和使用情况的审核制度作出规定。在沿用《暂行规定》的高级人民法院统筹制度外，又规定了最高人民法院统筹制度。

　　《暂行管理办法》在《暂行规定》的基础上进一步强化了诉讼费用的监督和检查制度。

　　这一时期诉讼费用管理制度最大的变化，就是诉讼费用坐收坐支制度向诉讼费用收支两条线制度的转变。这种变化是在国家财政管理制度改革的大背景下发生的。随着市场经济的发展和各方面改革的深入，政法部门将行政性收费和罚没收入的数字报财政，坐收坐支，实行“一条线”管理的制度暴露出很多弊端。“从法院系统看，一些法院不严格执行诉讼费收费和管理规定，随意提高收费标准、扩大收费范围、难度小的案件愿意受理，难度大的案件不愿意受理；诉讼标的大的案件抢着办，诉讼标的小的案件拖着办。有的接受当事人的赞助，对帮助过法院建设的当事人给予”关照“。而经济、民事案件审理和执行中与当事人同吃、同住、同行的“三同”行为，更是严重损害了审判机关的声望和信誉，对公正审判有百害而无一利。这些行为既是对司法权的扭曲，又是对财政权的冲击。” 司法的本质精神是公正，公正是司法的灵魂，法院是公正的殿堂，法官是公正的化身。法院的基本职责就是公正司法。如果不实行收支相分离的办法，而是采取坐收坐支诉讼费，弥补经费不足，必然造成法院利益与部门利益、地方利益交织在一起，导致利益驱动，损害司法正义。实行“收支两条线”管理，能够在一定程度上避免地方利益、部门利益对司法行为的干扰，从制度上为公正司法提供有利条件，维护国家法制的权威和尊严。

　　1998年12月3日，财政部联合国家计委、监察部、高法院、高检院、公安部、国家工商局发布《关于进一步加强落实“收支两条线”规定工作的通知》（财公字[1998]267号 ）。该通知确立了贯彻落实“收支两条线”的两个标准，一是法院、检察院、公安和工商行政管部门落实“收支两条线”规定的标准； 二是财政部门落实“收支两条线”规定的标准。这一年，财政部、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局等六部门联合召开全国电视电话会议，对贯彻落实“收支两条线”工作进行专项部署。为了做好全国法院贯彻执行“收支两条线”规定的工作，最高人民法院印发了肖扬院长在落实“收支两条线”规定全国电视电话会议上的发言和《关于认真贯彻落实“收支两条线”规定的通知》，表明了我国法院实施“收支两条线”的决心，对具体实施办法作出部署。同时，为《人民法院诉讼费用管理办法》的出台埋下伏笔。

　　（三）1999年以来的诉讼费用管理制度

　　1、“收支两条线 ”的进一步落实

　　1996年制定《人民法院诉讼费用管理暂行办法》（以下简称1996《暂行办法》）时，“收支两条线”还处在政策意识的层面，实践中处于探索状态，尚未完全成为一项制度实践。为认真贯彻落实中央关于“收支两条线”管理的决定，改进和加强人民法院诉讼费用的管理，更好地促进法院业务建设，1999年7月22日，财政部和最高人民法院联合发布《人民法院诉讼费用管理办法》（公字[1999]406号 ）。该办法自1999年10月1日起施行。原《人民法院诉讼费用暂行管理办法》（财文字[1996]4号）和《关于最高人民法院集中部分诉讼费用的实施办法》（法字[1996]81号）同时废止，标志着我国诉讼费用管理制度又进入一个新的阶段。1999年《人民法院诉讼费用管理办法》（以下简称1999《办法》）在1996年人民法院诉讼费用管理办法的基础上，进一步落实、细化了“收支两条线”制度。该办法明确规定，各级人民法院依法收取的诉讼费用，属于国家财政性资金，诉讼收费制度是我国的一项重要司法制度。在诉讼费用的收取、诉讼费用的管理和使用、诉讼费用的监督和检查方面都有新的发展。

　　第一，诉讼费用收取制度

　　按1996《人民法院诉讼费用管理暂行办法》（以下简称1996《暂行办法》）的规定，审判业务部门确定收费的适用标准和具体数额后，由法院财务部门统一收取。1999《办法》明确规定诉讼费用的收取实行收缴分离。人民法院按照受理案件适用的诉讼费用标准确定具体数额后，以书面形式通知当事人缴纳诉讼费用；当事人凭人民法院开具的交费通知到指定银行交费，并以银行开具的收据作为已预交诉讼费用的凭据，到人民法院换领诉讼费用专用票据。按1996《暂行办法》的规定，人民法庭收取诉讼费用指定专人负责，定期将收取的诉讼费用和收费票据一并上交基层法院即可。1999《办法》规定，人民法庭收取诉讼费用，也要实行收缴分离。个别不便由指定银行收取诉讼费用的特殊地区，可由人民法庭直接代收，但需经省级财政部门和高级人民法院批准。