福建省龙岩市人民政府办公室


关于印发龙岩市区保障性住房申请资格审核、配租配售和后续管理实施细则的通知

龙政办〔2011〕12号


新罗区人民政府，市直各单位：

　　经市政府研究同意，现将市建设局、房改办制定的《龙岩市区保障性住房申请资格审核、配租配售和后续管理实施细则（暂行）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。







龙岩市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　 二○一一年一月二十四日



龙岩市区保障性住房申请资格审核、

配租配售和后续管理实施细则（暂行）

　　

　　第一条 目的和依据

　　为规范保障性住房的申请审核、配租配售与后续管理，建立公开、公平、公正，规范有序的保障性住房管理体制，大力构建“市场＋保障”的住房供应体系，根据国家、省相关规定和《龙岩市区保障性住房管理暂行规定》（龙政综〔2010〕414号，以下简称《暂行规定》）精神，制订本实施细则。

　　第二条 适用范围

　　本实施细则适用于龙岩市区范围内保障性住房（包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房）的申请、分配、使用和监督等管理与服务工作。

　 第三条 申请人

　　申请保障性住房的家庭，全体成员为共同申请人。共同申请人应当共同生活，并且相互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系。共同申请人应当书面推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。申请人代表办理申请、选房等事项的行为，视同共同申请人的行为。

申请保障性住房的单身家庭，男申请人必须年满三十周岁，女申请人必须年满二十八周岁。

　　第四条 申请条件

　　保障性住房申请家庭应当同时符合以下条件：

（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住；申请人配偶为非本市市区城镇户籍但在本市工作或居住的，应当作为共同申请的家庭成员。申请家庭成员仅包括申请人及其配偶、子女、父母。不同代系结构家庭必须一方具有本市市区城镇户籍。公共租赁住房或限价商品住房申请家庭户籍认定按照政府公布的有关规定执行。

　　（二）申请之月前12个月家庭年人均可支配收入符合政府公布的标准；

　　（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均建筑面积低于政府公布的标准；

　　（四）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买、出售、赠与、离婚析产或自行委托拍卖房产；

（五）申请人及共同申请的家庭成员没有非居住类房屋的；

（六）没有享受过房改和住房保障优惠政策购房的；

（七）保障性住房申请人（含廉租住房、公共租赁住房申请人；家庭收入低于中心城市上年人均可支配收入三倍以内的经济适用住房申请人；不含限价商品住房申请人）及共同申请的家庭成员没有机动车辆（不含二轮摩托车、三轮摩托车）的。

　　第五条 申请材料

　　共同申请人或者单身申请人应当如实填报申请表，作出书面诚信承诺，并提交以下申请材料：

　　（一）申请表及户口簿、身份证、结婚证，丧偶或离异的，须提供相关证明；

　　（二）现住房证明；在户籍所在地、实际居住地或外地拥有房产的证明资料及共同提出申请的家庭成员所拥有的其他房产的证明资料；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明；

　　（三）申请人及共同申请的家庭成员申请之月前12个月收入证明（工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入），申请之月前12个月个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证；个体工商户或投资办企业的，提供营业执照、申请之月前12个月个人所得税及相关税收缴交凭证；

　　（四）家庭资产情况[主要包括银行存款、机动车辆（含牌照）、非居住类房屋（包括店面、写字楼）等]及相关证明材料；

　　（五）社保部门出具的缴存人社会保险缴纳信息凭证（如《社会保险个人缴费信息对帐单》等）、公积金管理部门出具的缴存人《住房公积金缴存个人信息》或“住房公积金对帐簿”打印的住房公积金缴存明细。

　　（五）诚信承诺书。

　　第六条 申请受理

　　申请人所在单位、社区居委会对申请家庭的户籍、人口、收入和住房状况通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行调查核实，并由单位、社区居委会在公众场所公示7天。公示期满后，户籍所在地社区居委会应当将申请材料及公示情况报送街道办事处或镇政府。

　　第七条 初审和公示

　　街道办事处、镇政府应当对申请人户籍、人口、收入、资产、住房等情况进行初审。申请人及有关组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。街道办事处、镇政府调查核实后将申请人家庭人口、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭资产、工作单位等情况进行公示，公示时间7天。任何组织或个人对公示的情况有异议的，应当在公示期内书面向街道办事处、镇政府提出，街道办事处、镇政府应当自接到异议之日起进行重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，受理申请的街道办事处、镇政府应当将申请资料和审核意见及公示情况提交市房改办。

　　第八条 申请复核

　　市房改办提供保障性住房申请家庭成员名单及身份证号码，由市、区劳动、公积金、地税等有关部门出具申请家庭前12个月缴纳情况证明；由市、区土地、房管等部门出具申请家庭土地房产（含非居住类房屋）情况证明；由市公安交警部门提供申请家庭机动车（不含二轮摩托车、三轮摩托车）情况证明。市房改办根据相关部门提供的相关材料，对申请家庭的成员收入、住房、资产情况进行审核。

　　第九条 信息弄虚作假家庭的处理

　　市房改办在复审过程中发现申请家庭弄虚作假、隐瞒家庭人口、户籍、收入、资产和住房等状况的，作出取消申请资格的决定，书面通知申请人，并视情通过政府网站或相关媒体予以公开曝光。该类家庭被取消申请资格之日起五年内不得再次申请保障性住房。

申请家庭通过复审并发布公告或已配租配售保障性住房，因弄虚作假被举报查实的，市房改办作出取消申请资格和收回已配租配售保障性住房决定，责令其退回保障性住房。该类家庭被取消申请资格之日起十年内不得再次申请保障性住房。

　　对出具虚假证明的组织和个人，由市房改办提请其上级主管部门或监管部门依法追究相关责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十条 退出申请

　　申请家庭在提出保障性住房申请至复审通过并发布公告之前，因自身原因书面确定退出申请的，对该户初审或者复核工作相应终止，街道办事处、乡（镇）政府、市房改办终止核查、核对工作。

　　第十一条 保障性住房供应标准

　　廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米以左右，公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米以内，限价商品住房单套建筑面积控制在90平方米以内。

　　第十二条 轮候序号产生

　　市房改办以经市、区保障性住房审核小组认定的申请家庭，通过摇号、评分等方式确定申请家庭轮候顺序，以此建立轮候名册，每个申请家庭取得一个轮候序号。轮候排序结果在政府网站、相关媒体上和街办事处、乡镇政府公告栏等公布。

　　公开摇号排序过程应当邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体等参与，由监察、公证部门全程监督，公证部门出具公证证明。

　　第十三条 轮候家庭管理

　　市房改办对保障性住房轮候家庭进行复核时，家庭收入和住房面积超出保障性住房准入标准的，应作出取消该家庭保障资格决定，并向申请家庭发出取消保障性住房配租、配售资格通知书。

　　第十四条 选房

　　市房改办、市保障性住房管理服务中心根据房源供应情况和申请轮候顺序分期、分批组织申请家庭参加选房活动，并向申请家庭发出书面通知。选房工作公开进行。

　　第十五条 选房活动开展后不选房、不购房的处理

　　申请家庭有下列情形的，其轮候序号作废，需重新提出申请：

　　（一）不参加当期选房活动的；

　　（二）参加当期选房活动但放弃选房的；

　　（三）选定住房后不签订选房确认书的；

　　（四）不签订保障性住房租赁或购房合同的；

　　（五）因自身原因，签订的保障性住房租赁或购房合同被解除的。

　　放弃一次配租配售权利的申请家庭，属经济适用住房和限价商品住房申请对象的，需重新提出申请；属廉租住房、公共租赁住房的，安排在届时已登记的其他申请对象之后。累计两次放弃配租配售权利的，三年内不得再次提出住房保障申请。

　　第十六条 房地产权证办理

　　保障性住房（指经济适用住房、限价商品住房和经批准出售的廉租住房）均为有限产权，购房人为共同申请人（即申请家庭全体成员）。保障性住房的房屋所有权证须将申请家庭全体成员姓名及身份证号码一并登记，并注记以下内容：

　　1．本房产为保障性住房、购房人拥有有限产权；

　　2．5年内不得上市交易；

　　第十七条 对保障性住房使用行为的监督

　　保障性住房仅限于自住，已配租配售家庭不得将保障性住房擅自转让、出租、出借、调换、赠与以及从事其他经营性活动；不得改变房屋使用性质、用途；不得设定购房贷款担保以外的抵押权。

　　第十八条 加强动态跟踪管理

　　市建设局、房改办牵头，会同市、区监察、效能、保障性住房管理服务中心、新罗区政府、有关街道办事处、乡镇政府等，定期或不定期开展配租配售家庭居住状况清查。通过入户调查、邻里走访、受理举报等方式对保障性住房的居住情况进行动态跟踪管理。重点核对居住人与配租配售家庭成员是否一致，发现有改变使用性质的应及时进行处理。市保障性住房管理服务中心应设立举报电话、信箱、电子邮箱等采取多种方式，接受群众举报、投诉，加强社会监督，并对投诉认真进行调查核实和处理。

　　委托物业服务企业进行保障性住房管理时，须在合同中明确受聘的物业管理企业应当配合做好保障性住房居住情况的监管。物业服务企业发现有改变使用性质的，应及时告知市保障性住房管理服务中心，配合市保障性住房管理服务中心做好入户调查等动态跟踪工作，并协助督促违规家庭整改。对不履责或履职不到位的物业服务企业解除聘用合同，市房地产管理部门将该企业纳入不诚信企业名单。

　　在取得完全产权前，保障性住房购房人有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向住房保障部门作出说明，并配合对其资产进行核查、公示。

　　第十九条 对违反规定的保障性住房住户处理

　　发现保障性住房住户违反规定将保障性住房出租、转租、转借、调换、转让以及从事其他经营性活动的行为，由市建设局发出限期整改通知，整改期限为一个月。对在整改期限内未整改的违规家庭，作出收回处理决定，从处理决定之日起，该家庭五年内不得再次申请保障性住房。市保障性住房管理服务中心依照租赁或购房合同约定以及相关规定追回出租、出借所得租金、收益和追究该家庭法律责任。

　　对闲置、空置三个月以上的廉租住房、公共租赁住房和闲置、空置半年以上的经济适用住房、限价商品住房，限期一个月内入住。逾期未入住的家庭，市建设局作出收回处理决定。从处理决定之日起，该家庭五年内不得再次申请保障性住房。

　　对违反规定的保障性住房住户视情可在政府网站和媒体上予以通报。

　　第二十条 加强房地产中介机构管理

　　房地产中介机构不得代理未取得完全产权的保障性住房的出租、买卖业务。违规代理的，注销其机构备案和取消其机构网签资格。

　　第二十一条 五年内保障性住房回购

　　保障性住房购房人（即申请家庭全体成员，下同）取得房屋所有权证不满五年，须购买其他住房、非居住类房屋以及购房人迁往外地或者出国定居或家庭成员因特殊原因急需资金须退房的，保障性住房由政府予以回购。回购价格为保障性住房原销售价格。保障性住房房屋装修不予补偿，不计入回购价格。

　　第二十二条 五年后保障性住房转让、回购

　　《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）下发之前，即2007年8月7日（不含7日）之前已签订购房合同购买的经济适用住房，自取得《房屋所有权证》之日起满五年的，可以上市交易；购房人向政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。土地收益等价款按照经济适用住房住户申请上市交易之日的同地段同类普通商品住房市场指导价（由市房地产管理部门提供）与原购买经济适用住房价格差价的50%收取。交易税费按规定缴纳。申请政府回购的，回购价格为经济适用住房原销售价格加银行存款利息（计息时段为保障性住房原购房款交清之日起至申请回购之日止，利率为签订房屋转让合同之日的中国人民银行活期存款利率）。

　　国务院国发〔2007〕24号文件下发之后，即2007年8月7日（含7日，下同）之后签订购房合同购买的保障性住房，自取得《房屋所有权证》之日起满五年的，可以上市交易；购房人向政府交纳土地收益等价款后，可以取得完全产权。土地收益等价款按照保障性住房住户申请上市交易之日的同地段同类普通商品住房市场指导价（由市房地产管理部门提供）与原购买保障性住房价格差价的90%收取。交易税费按规定缴纳。申请政府回购的保障性住房，回购价格同本条前款。

　　第二十三条 保障性住房购房人（承租人）购买其他住房、非居住类房屋限制

　　保障性住房购房人在未取得保障性住房完全产权之前，不得购买其他住房、非居住类房屋。廉租住房、公共租赁住房承租人（即申请家庭全体成员，下同）未解除租赁合同的，不得购买其他住房、非居住类房屋。市土地、房管部门在收到市建设局出具的已完成保障性住房回购或解除租赁合同证明材料后，方能办理购买其他住房、非居住类房屋的合同网上备案等相关权属登记手续。

　　第二十四条 保障性住房回购和解除租赁合同办理程序

　　保障性住房购房人或承租人申请回购或解除租赁合同的，应当向市保障性住房管理服务中心书面申报，由市保障性住房管理服务中心予以回购或解除租赁合同。市建设局出具已完成保障性住房回购或解除租赁合同的证明材料。

　　第二十五条　 回购资金及土地收益价款管理

　　保障性住房回购资金从市财政保障性住房建设资金中列支。保障性住房购房人取得完全产权须缴纳的土地收益等价款全额上交市财政保障性住房建设资金专户。

　　第二十六条 已配租配售保障性住房且拥有其他住房或非居住类房屋处理

　　已配租配售保障性住房且拥有其他住房或非居住类房屋的保障性住房住户，应当主动向保障性住房产权管理单位申报，并在三个月内退出保障性住房。主动退出的，保障性住房购房款按原购房价格退回。未主动退出的，从第四个月起，保障性住房购房退回款按原购房价格每日扣减0.5‰计算；土地、房管部门冻结购房人所有房屋土地交易手续；保障性住房产权管理单位依法申请强制执行。

　　第二十七条 保障性住房的财产权和居住权继承

　　申请购买保障性住房时已纳入申请家庭成员的可依法继承该保障性住房的财产权和居住权。其他合法继承人不得继承该保障性住房的居住权，但可依法继承财产权，其财产权的继承，应在政府按保障性住房原销售价格加中国人民银行活期存款利息回购后，以货币资金的形式实现。

　　第二十八条 回购后保障性住房的处置

　　市保障性住房管理服务中心回购或收回的保障性住房，由政府继续向符合条件的申请家庭配租配售。

　　第二十九条 完善合同文本

　　市建设局、房改办、保障性住房管理服务中心应制定统一的保障性住房购房（租赁）合同文本，并在合同中明确购房人（承租人）应承担的义务和责任。

　　第三十条 解释权

　　本实施细则为《暂行规定》相关条款的具体细化，其相关具体应用问题，由市建设局、房改办负责解释。

　　第三十一条 实施时效

　　本实施细则自发文之日起施行。此前有关规定与《暂行规定》和本实施细则不一致的，以《暂行规定》和本实施细则为准。


对“医用三源”相关问题的探讨

郑雪倩 刘凯


前 言
2003年9月以来，新乡市质量技术监督局对市内各医疗单位正在临床使用的CT扫描设备以“未进行周期检定，违反《河南省计量监督管理条例》第四十条规定”为由，下达了数额较大的行政处罚决定。2004年6月，又以“‘医用三源’属于计量器具，应列入强制检定范围”或“经检验不合格”为由，责令各医疗单位正在临床使用的CT机由技术监督局进行强制检测或查封。新乡市质量技术监督局的做法，在当地医疗卫生行业之中产生了巨大的影响。本文试对这一事件所涉及到的相关法律问题进行探讨，以期达到抛砖引玉的目的。

一、 我国当前实施的规范计量器具和“医用三源”的相关规范性文件
（一） 关于规范计量器具的有关规范性文件
当前我国规范计量器具的法律为《中华人民共和国计量法》。规范计量器具的行政法规为《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》。由计量行政部门所颁布的有关计量器具的规章为《中华人民共和国计量法实施细则》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具明细目录》。
（二） 关于“医用三源”的有关规范性文件
当前我国规范“医用三源”的行政法规有《医疗器械监督管理条
例》和《放射性同位素与射线装置防护条例》。规范“医用三源”的行政规章为《放射工作卫生防护管理办法》。此外，对“医用三源”卫生部相关职能部门还法布了诸如《卫生部卫法监综法[1999]第124号文》、《卫法监综法[2000]第27号文》、《卫法监发[2002]第119号文》等内部通知或文件。
二、 对前述相关规范性文件的简要分析
（一） 对前述相关规范性文件效力的简要分析
《中华人民共和国立法法》第七十九条第一款规定“法律的效力
高于行政法规、地方性法规、规章”。根据这一规定，《中华人民共和国计量法》的法律效力等级是最高的。但是，《中华人民共和国计量法》并未对“医用三源”这一比较具体的问题进行专门性的规范。国务院于1987年4月15日所颁布的《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》所附《强制检定目录》中，明确规定“医用三源”在强制检定的范畴之内。但国务院于1999年12月28日发布的《医疗器械监督管理条例》第六条却又规定“生产和使用以提供具体量值为目的的医疗器械，应当符合计量法的规定。具体产品目录由国务院药品监督管理部门会同国务院计量行政部门制定并公布”。此外，卫生部还颁布了诸多内部的通知或文件，这些通知或文件指出“医用X线机、CT机、钴－60治疗机、医用加速器以及装有“医用三源”的诊断或治疗设备的作用是利用这些源发射的能量来达到诊断或治疗的目的，而不是以电离辐射计量学为目的”。从法律效力上来看，《医疗器械监督管理条例》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》均属于行政法规，两者的效力等级应是相同的。但《中华人民共和国立法法》第八十三条规定“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”从前述相关规范性文件所颁布的时间来看，《医疗器械监督管理条例》颁布并实施的时间较《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》靠后，根据《立法法》的规定，应当适用《医疗器械监督管理条例》的相关规定。因此，如何适用前述两个行政法规的不同规定，是一个值得思考的问题。
（二）前述相关规范性文件所存在的不协调之处
从上述规定的相关规定来看，存在一定的不协调之处。
1、实施监管的部门存在不协调之处
根据《医疗器械监督管理条例》的规定，对医疗设备的检定及监管的部门应是药品监督管理局。而根据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》第二条的规定，行使强制检定权的主体属于县级以上人民政府计量行政部门所属或者授权的计量检定机构。此为不协调之一。
2、检定权的归属存在不协调之处
根据《医疗器械监督管理条例》第二十九条的规定，检定权归属于县级以上人民政府药品监督管理部门的医疗器械监督员。根据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》第二条的规定，检定权由县级以上人民政府计量行政部门所属或者授权的计量检定机构行使。但根据《医疗器械监督管理条例》第三十条第一款的规定，行使检定权力的主体必须经国务院药品监督管理部门会同国务院质量技术监督部门认可后，方可对医疗器械实施检测；此为不协调之二。
3、对什么是“以提供具体量值为目的的医疗器械”没有界定
根据《医疗器械监督管理条例》第六条的规定的，“生产和使用以提供具体量值为目的的医疗器械，应当符合计量法的规定。”。但是，国务院所颁布的《医疗器械监督管理条例》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》中，均未对“提供具体量值为目的医疗器械”的概念进行界定。由此造成，卫生行政部门依据《医疗器械监督管理条例》的规定对医用三源行使检定权，而计量部门则根据《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》的相关规定，也对医用三源行使检定权。此为不协调之三。
三、 法规不协调所带来的弊端
前述相关规范性文件的不协调之处的客观存在，在实践之中带来了下述弊端，具体体现在：
1、 由于在相同等级的规范性文件中对有关行政权力的归属具
有不同的规定，同时上位法又未予以明确。在实践之中，造成了政府行政部门多头管理现象的存在，造成了针对医疗机构内部的“医用三源”器械的重叠检测，使医疗机构因为同一事由，要面对多家政府行政部门；
2、 前述相关规范性文件条文的不协调之处，造成了相关行政部
门权力的重叠，这无形之中增加了行政部门行使监督管理行政权力的资本，浪费了政府资金、人力和社会资源；
3、多头检测，耗费了医疗机构的精力，增加了患者的负担，影响患者的检查，使患者要到其他医疗机构进行治疗，既增加时间又耗费精力，与行政监督管理部门进行检测的目的背道而驰。
四、 建议
根据《医疗器械监督管理条例》的相关规定，医用X射线机、CT机和钴—60等诊断机或治疗机属于医疗器械。医用三源，是指医用X射线机、CT机、钴—60等诊断机、治疗机所配备的辐射源，激光治疗仪配备的激光源和超声诊断仪配备的超声波源，属于医用三源的范畴。医疗器械的重要的组成部分——“医用三源”，其工作原理确实又涉及到测量数据问题。由此可以看出，医用X射线机、CT机、钴—60等诊断机等器械具有医疗设备和医用三源的双重身份。
从政府以及相关部门所制定的规范性文件的本意及最终目的来看，政府各行政部门实施监督管理的目标是一致的——保证医疗器械的检测质量，保证医疗设备使用的安全，维护人民的健康，以履行自己应尽的职责。
笔者认为，根据当前相关规范性文件的规定，涉及医疗器械有关的法律问题，应当适用《医疗器械监督管理条例》的相关规定。但医用三源的工作原理又与测量这一概念有着千丝万缕的关系。因此，应当站在有利于政府各部门工作的角度去分析去解决检定权属于哪一个部门并由其行使的问题，否则仍然解决不了当前各地的实际问题。
有鉴于此，笔者建议通过以下途径解决当前就医用三源检定所出现的问题：
1、由政府相关行政部门协商
根据“医用三源”进行检测的管理具有双重性，涉及到两个部门，因此，在目前有关规范性文件的相关规定存在不协调时，计量部门与卫生部门应当针对检测问题进行协商，确定一个统一管理的办法。比如，由两个部门组成联合小组，共同行使检定权。
2、政府出面协调
如果计量部门与卫生部门通过前述协调的方式不能达成一致意见时，可由前述两个行政部门所在地的人民政府出面进行协调，由政府拿出一个意见或者建议。
3、尽快立法
前述建议如能被某些地方所采纳，但毕竟“治标不治本”，并且不具有普遍适用的效力。因此，笔者以为，解决这一问题的最终手段，还应当是由有权机关尽快对现行相应的规范性文件进行修改或者进行相应的法律、法规的清理。对前述有关规定的不协调之处予以明确。
总之，不管采取前述哪种途径来解决当前各地所遇到的有关“医用三源”强制检定的问题，但政府有关行政部门之间关于行使权力的不协调，不应转嫁到医疗机构身上，不应由医疗机构作为最终承担这种不协调的承担者，影响医疗工作的正常进行。因为，影响患者利益不是我们政府行政部门进行检测的初衷。
综上，笔者呼吁各地行政部门在行使自己权力的同时，应当考虑行政相对人的利益。正确行使自己的管理权，充分体现执政为民理念，为人民群众排忧解难。使当前各地的医疗工作正常运转，为建立和谐社会而尽到自己的努力。