国家环境保护局


关于印发《全国环境保护国际合作工作（1999-2002）纲要》的通知
环发[1999]215号
1999-09-28

各省、自治区、直辖市及计划单列市环境保护局，国家环境保护总局各直属单位:
《全国环境保护国际合作工作（1999-2002）纲要》在广泛征求意见的基础上，已经国家环境保护总局局务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：全国环境保护国际合作工作（1999-2002）纲要

一九九九年九月二十八日

抄送：国家环境保护局国际司

　

附件：

全国环境保护国际合作工作纲要

（1999 － 2002）

　

今后几年，是我国国民经济和社会发展的重要时期，也是环境保护工作的关键时期。为积极有效地开展环保国际交流与合作，更好地服务于跨世纪的环境与发展事业，根据《全国环境保护工作（1998－2002）纲要》，制定本纲要。

一、 环境保护国际合作形势

1、和平与发展仍是当今时代的主题。当前，国际形势正处在深刻、重大的变化之中, 世界政治格局正走向多极化，经济全球化趋势发展加快，虽然局部战争和冲突接连不断，但和平与发展仍是当今时代的主题。

面对复杂多变的国际形势，我国政府始终坚持独立自主的和平外交政策。在党中央外交战略方针指引下，同周边国家的睦邻友好关系不断巩固和发展，改善了与西方发达国家的关系，为我国改革开放和社会主义现代化建设争取了有利的国际环境，也为世界的和平与发展做出了积极的贡献。

2、在新的国际形势下，我国环境保护国际合作取得了显著成绩。我国先后与美国、俄罗斯、日本、英国、法国、加拿大、印度、巴基斯坦、哥伦比亚等27个国家签署了双边环境合作协议或备忘录，与美国、日本、法国、德国、加拿大、俄罗斯等10个国家签订了有关核安全与辐射环境管理的双边合作协议，与联合国环境规划署、联合国开发计划署、国际原子能机构、世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金、蒙特利尔议定书多边基金等国际机构建立了密切的合作关系。积极参与了重要国际环境公约的谈判和重要多边环境论坛的活动，参加或签署了气候变化框架公约、生物多样性公约、保护臭氧层的维也纳公约和蒙特利尔议定书、巴塞尔公约、核安全公约等国际环境公约，广泛、深入地开展了有关国际公约的履约工作。各级地方环保部门也根据本地区的特点与条件，积极开展国际合作，拓宽技术和资金引进渠道，开展人员交流和对外经济技术合作，形成了我国全方位、多渠道、多层次的环境保护国际合作新局面。环境保护国际合作已成为我国外交和环境保护工作的重要组成部分。

3、环境保护国际合作促进了我国环境保护工作。通过20多年的国际合作与交流，我们借鉴国外环境保护的先进管理经验和技术，吸收了清洁生产、环境影响评价、污染者付费、排污许可证等行之有效的制度，推动与促进了我国环境政策、法规建设和环境科学技术的发展，拓宽了环境保护利用外资渠道，推动了我国污染防治和生态环境保护。同时，加速了我国环保国际合作队伍的建设，为我国环保事业的发展作出了积极贡献。

4、环境保护国际合作面临新的挑战。联合国环境与发展大会以来，可持续发展逐步成为指导各国经济社会发展的总体战略。气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、有害废物越境转移、海洋、森林和荒漠化等全球热点环境问题已成为多边和双边环境论坛与活动的重要议题，其法律化趋势进一步加快。在国际环境多边领域，北强南弱的状况短期内难以改变。 发达国家向发展中国家提供的发展援助逐年减少。到本世纪末，世界银行等国际金融机构将不再向我国提供优惠贷款和赠款；一些发达国家提供的政府优惠贷款和赠款的规模也将大幅度削减；利用这些国际开发援助资金的限制条件和要求却越来越苛刻。

5、抓住机遇，开拓进取，不断开创环境保护国际合作新局面。近年来，随着我国经济和社会快速发展，国家综合实力不断增强，各级领导对环境保护工作越来越重视，广大人民群众的环保意识不断提高。今后几年，我国在环保领域的投入将快速增长，环保产业与环保科技将进入一个新的发展时期，这对环保国际合作和外资利用将带来难得的机遇。同时，保护地球、保护环境已成为全人类共同关心的重要问题,经济全球化正在推动世界产业结构调整，并深刻影响到国际环境关系的变革。双边、多边外交活动中的环境内容日渐增多，国际间的环境合作与交流呈现出强劲的发展势头。各级环境保护部门应认清形势，抓住机遇，积极开拓，努力开创环境保护国际合作的新局面，为实现我国跨世纪环保目标和经济、社会与环境的可持续发展作出贡献。

二、指导思想和工作目标

6、今后一个时期，我国环境保护国际合作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以我国外交战略方针为指导，紧紧围绕全国环境保护工作重点，从大局出发，审时度势、抓住机遇、趋利避害、有所作为，积极稳妥地做好环境外交工作，维护国家权益。同时，以外事促内事，坚持环境外交与对外合作交流同步推进，对外经济合作与技术交流同步发展，广开渠道、分类指导、分层推进，优先环保系统的能力建设，为实现我国跨世纪环保目标作出积极贡献。

7、本届政府任期内，全国环境保护国际合作工作的目标是：初步建立覆盖全球五大洲的双边环境合作框架，建立健全双边环境合作管理机制，力争与40个重要国家签订双边合作协定或备忘录；在积极完成我局牵头的生物安全、持久性有机污染物等国际环境公约谈判工作的基础上，建立和完善我国履行生物多样性公约、控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约、在国际贸易中对某些化学品和农药实行事先知情同意程序的鹿特丹公约、臭氧层保护公约和核安全公约等有关国际环境公约的机制和管理体系，进一步加大多边合作力度；在巩固已有多边、双边合作渠道的基础上，重点开拓一批民间资金渠道，进一步加大国外先进技术和资金的引进力度；培养一批高素质的国际合作人才，在全国范围内建立一支政治素质高、外语能力强、精通专业的环境保护国际合作队伍，组织全国环保系统的整体力量，努力开拓全国环保系统国际合作的新局面。

三、 主要任务与措施

（一）积极开展环境外交，维护国家利益

8、认真做好国际环境公约的谈判。在全球环境问题公约化、法律化进程中，要加强对有关全球环境问题，特别是气候变化、生物安全、持久性有机污染物、海洋环境保护、核安全等热点问题的研究，及时了解与分析国外的最新信息与动向，加强与国内有关部门的沟通和协调，积极稳妥地做好国际环境公约的谈判工作，切实维护国家的权益。

9、高度重视各项环境保护国际公约的履约工作。各级环境保护部门要加强我国已经签署并由我局牵头管理的臭氧层保护、生物多样性保护、控制危险废物越境转移及其处置、核安全等国际公约的履约工作。加强宣传，强化管理，积极主动地开展各项履约工作，协助政府搞好有关政策的制定和执法监督工作。积极稳妥地完成香港、澳门回归后履行国际环境公约的衔接工作。在承担国际环境公约的责任和义务的同时，应积极引进国外先进技术和资金，加强履约的能力建设，以此带动相关环境立法与执法监督工作，推动我国环保产业的发展。

10、进一步拓宽视野，扩大新的合作领域。在现有双边环境合作框架的基础上，力争与意大利、西班牙、墨西哥、巴西、南非、埃及、以色列等国家签署一批新的双边环境合作协定或备忘录，并建立与完善双边合作协定下的联委会机制，定期交流信息，协调有关全球和地区环境问题的立场，拟定合作规划与计划，以此推动双边环境外交与合作。

11、积极参与亚太经济合作组织、亚欧首脑会议、欧盟、经济合作与发展组织等地区性国际机构与环境有关的重要活动，做好国家领导人参与其环境外交活动的各项准备工作。同时创造条件，发挥中国亚太经合组织环境保护中心的作用，以此扩大我国环境外交的影响，不断提高我国参与地区性环境事务的地位。

12、利用和争取各种机会，在党和国家领导人的重大外事活动中，增加环境保护的内容，通过多种形式推动双边、多边环境科技与商贸合作。各级地方环保部门也应积极努力，增加地方党政领导外事活动中的环境保护内容，推动地方环保国际合作和交流，促进我国环保事业的全面发展。

13、充分发挥“中国环境与发展国际合作委员会”（简称“国合会”）的作用。国合会秘书处在现有工作基础上，要进一步加大各专业工作组的工作力度，深入调研，针对国际国内热点环境问题和国内优先领域，积极创造条件，充分发挥委员会的咨询潜能，大力引进资金和技术，积极开展政策示范和项目示范，使国合会在促进我国环境与经济协调发展方面发挥更大的作用。

（二）进一步加强对外经济技术合作，推动我国污染防治与生态保护工作

14、各级环保部门应充分利用已有的双边、多边合作渠道，特别是已签订的双边环境合作协定和建立的省际间、市际间友好姊妹关系，结合本地区的实际需求，加强环境监测、污染防治、自然生态保护和生物安全等领域的能力建设，加大技术合作与交流的力度，进一步提高科技交流合作的水平。

15、积极开展对美国、日本、德国、加拿大、英国、法国、澳大利亚、俄罗斯等国家环境政策、立法、管理体制、科技发展及环保产业等方面的国别调查，借鉴国外先进经验，不断完善我国环境保护对外经济技术合作的方略与规划。稳定发展与日本、德国、英国、荷兰、挪威、加拿大等发达国家的双边环境经济技术合作，通过联合工作组或联委会，不断扩大合作的领域与规模。进一步加大与美国、法国、澳大利亚、丹麦、韩国等国家经济技术合作的力度，逐步建立与意大利、瑞典、南非、以色列等国家的经济技术合作关系，采取多种形式，不断开拓合作的领域和空间。

16、广开渠道，加大外资引进力度。在继续发展与世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金、蒙特利尔多边基金以及重要发达国家合作的基础上，要进一步开拓潜在的资金渠道，尤其是各类基金会、大型企业等民间资金渠道，加大蒙特利尔多边基金和全球环境基金的引资力度，不断扩大环保利用外资的规模，以此调动和吸引更多国内资金的投入。在世界银行、亚洲开发银行的常规环境项目和城市建设项目中，要进一步增加环境能力建设的内容。本着循序渐进和互惠互利的原则，从技术合作入手，逐步引深与重要发达国家的经济合作，以经贸合作的方式，在环境监测、污染防治、生态保护等领域启动一批投资性的能力建设项目。

17、加强核安全与辐射管理方面的国际合作。围绕复杂多样的核电建设任务，积极开展与技术、设备出口国核安全管理当局的合作。通过签订双边合作协定或备忘录等方式，与核电技术设备重要出口国建立稳定的合作机制，以联合审评、设备监制、信息交换、人员培训、互派专家等形式，全面开展技术交流与合作。积极借鉴国外先进的电磁、辐射污染防治技术与管理经验，以及成熟的监测与处置技术，提高我国辐射环境监管的技术水平。

18、加强环保产业的国际合作。针对我国环保产业发展的实际需要和薄弱环节，要瞄准国际先进水平，进一步加强环保产业的国际合作与交流，努力缩小与先进国家和地区的差距。在引进国外先进技术和设备的过程中，各级环保部门要与经贸等有关部门密切配合，加强对先进技术和设备的消化吸收，积极创造条件，在环境监测仪器设备、污染治理设备、城市污水处理和危险废物处理技术设备等方面，支持一批合资、合作的中外环保企业，并有选择地建立示范性国际环保工业园区，以嫁接的方式加快技术的转让与开发，推动国内环保技术与产业的发展，不断增强我国环保产业在国际市场的竞争能力。

19、分类指导，因地制宜地推进国内环境保护对外经济技术合作。各级环保部门应结合本地实际确定对外经济技术合作的重点与方式。沿海发达地区应在积极开展污染防治合作的同时，逐步开展生态保护领域的合作，并将利用外资方式从传统的政府开发援助向外商投资与民间合作扩展。中西部地区，特别是自然生态环境脆弱和污染严重的省区，应结合当前国家经济发展重点向中西部地区的战略转移，抓紧利用外国政府开发援助和国际金融组织的优惠贷款、赠款，从开展能力建设入手，积极推动生态保护和污染防治方面的国际合作，特别是生态示范区的建设。

（三）加强环境保护国际合作的队伍建设和各项基础性工作

20、加强对环境保护国际合作的领导。实现跨世纪的环境保护国际合作目标，对于开创21世纪环境保护工作新局面意义重大。各级环境保护部门要进一步提高对环境保护国际合作的认识，切实加强对这项工作的领导。要进一步加强环境保护国际合作机构和队伍建设。在地方机构改革中，凡有条件和环境保护国际合作的重点地区，应设立环境保护国际合作专门机构，其他地区亦应设立兼管机构并确定专管人员，专职开展环境保护国际合作工作。要切实加强环境保护国际合作队伍的精神文明建设和廉政勤政建设，不断提高其政治素质及现代化管理水平，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环境保护国际合作队伍。

21、加强人才培训。要从全国环保国际合作的长远目标出发，加快专门人才的选拔、培养、提高。各级环保部门要立足当前，着眼长远，挑选、培养优秀人才，以干部交流、外派实习培训和定向培养等方式，培养、储备一批环保国际合作后备人才。同时，要加大与国内有关部门及联合国有关机构的沟通，建立正式渠道，不失时机地将优秀后备人才派往我驻外使领馆或推荐给相关国际机构，逐步扩大我国环境保护国际合作的空间。

22、加强外事综合管理。各级环保部门要进一步建立健全外事管理工作制度，按照统一归口的原则，理顺工作关系，严格办事程序，不断提高外事管理的工作质量和办事效率。为规范管理，各级环保部门可参照《国家环境保护总局外事工作管理规定》，结合本地实际，制订有关的规章制度，努力使环保外事管理工作不断规范化、制度化。

23、加强环保对外经济技术合作的管理。设立环保经济技术合作专家评审委员会，加强对环保系统国际合作备选项目的评审和筛选，提高项目准备的质量和技术水平；明确项目的申报程序及评审要求，逐步建立环保国际合作项目验收与后评估制度，努力提高项目的管理水平。各级环保部门应结合本地环境保护工作的目标和重点，组织制订环境保护对外经济技术合作规划，确保地方环保国际经济技术合作健康有序地开展。

24、加强环保国际合作的研究。针对全球热点环境问题、谈判中的国际环境公约、重要国家的双边环境合作问题，以及与环境有关的多边、地区性敏感问题，要定期筛选、确定一些急迫的调研题目，充分利用我驻外使领馆、驻联合国环境规划署代表处和联合国系统、地区组织的代表机构开展调研工作，适时提出应对措施与工作思路。与此同时，要逐步创造条件，重点扶持几个环境保护国际合作研究单位，培养高素质环保国际合作研究人才，保证必要的资金投入，对有关重大问题开展深入研究，为推动我国环境外交和环境保护国际合作提供支撑与保障。

25、加大环境保护对外宣传工作力度。各级环保部门应利用各种新闻阵地，通过专题新闻发布会、电视、广播、报刊等多种形式，积极向国际社会介绍我国环保情况。要有计划、有重点地组织安排外国政府驻华使领馆、联合国驻华代表机构官员，以及我驻外大使进行国内环境保护考察，增强其对我国环保事业的感性认识。要高度重视世界环境日、地球日、臭氧层保护日、生物多样性保护日等国际环保日的宣传活动，努力扩大我国在各个环保领域的影响。同时，要充分发挥环保出访团组和我驻外使领馆的作用，采取多种形式，加大环保对外宣传的力度。

26、加强信息储备、交流与传递工作。积极创造条件，建立国家环保国际合作项目库，适时收集、筛选、储备一批环保国际合作的备选项目，努力提高环保对外合作项目推荐的时效性和成功率。同时，充分发挥国家环境保护总局环境信息系统、联合国环境规划署全球环境信息查询网络中国站、外国政府及国际组织驻华机构等信息渠道的作用，并利用各类国际研讨会、培训班，及时通报、传递有关信息，交流各地环保国际合作的工作情况，促进全系统对外合作的信息交流。

27、各省、市、自治区环保行政主管部门可依据本纲要的精神，结合本地区的实际情况，制定切实可行的工作计划，并认真组织实施。


上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会关于本市县级以下人民代表大会代表直接选举的实施细则
上海市人大常委会



（1983年9月12日上海市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 代表的补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举的若干规定》），结合本市具体情况，制定本实施细则。
第二条 中国人民解放军驻沪部队按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，选举出席驻在区、县的人民代表大会代表。

第二章 选举机构
第三条 在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，设立区、县选举委员会；在乡、镇人民政府的领导下，设立乡、镇选举委员会，分别主持本级人民代表大会代表的选举。
县选举委员会指导乡、镇选举委员会的工作。
区、县选举委员会一般由十五人至二十一人组成，要有中国共产党、各民主党派、各人民团体和有关主管部门的代表参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。
乡、镇选举委员会一般由九人至十三人组成，由县人民代表大会常务委员会任命。
第四条 选举委员会的职责任务是：
（一）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
（二）规定选举日期；
（三）宣传《选举法》、《地方组织法》和《直接选举的若干规定》，训练选举工作人员；
（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理选举中对于公布的选民名单有不同意见的申诉，并做出决定；

（五）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（六）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
第五条 区、县选举委员会设立办公室，由有关部门派人参加，内设秘书、联络、宣传、组织、选民登记、选举事务等组，分别负责有关选举的具体工作。
乡、镇选举委员会可设立精干的办事机构。
第六条 经区选举委员会批准，可以按照街道、企事业系统设立五至七人的选举工作组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导所辖选区的选举工作。
选区成立选举工作小组，由有关单位派人参加，负责选区内的选举工作。

第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县人民代表大会代表的名额：
人口不足二十万的，选代表七十五人至一百四十五人；
人口超过二十万不足三十万的，选代表一百四十五人至二百零五人；
人口超过三十万不足四十万的，选代表二百零五人至二百五十五人；
人口超过四十万不足五十万的，选代表二百五十五人至三百零五人；
人口超过五十万不足六十万的，选代表三百零五人至三百五十五人；
人口超过六十万不足七十万的，选代表三百五十五人至四百零五人；
人口超过七十万的，选代表四百零五人至四百五十五人。
第八条 乡、镇人民代表大会代表的名额：
人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；
人口超过一万不足三万的，选代表七十五人至一百零五人；
人口超过三万的，选代表一百零五人至一百三十五人。
第九条 区、县行政区域内的中央和市所属的机关、团体、企业、事业等单位每一代表所代表的人口数应多于区、县所属系统每一代表所代表的人口数。
第十条 中国人民解放军驻沪部队的代表名额，由所在区、县选举委员会根据驻军建制或人数与驻军的有关领导机关商定。

第四章 选区划分
第十一条 选区应在本行政区域内按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作。
第十二条 选区的大小，按照每个选区选一名至三名代表划分。
县级和县级以下机关选区，每一代表所代表的人口数应和城镇选区每一代表所代表的人口数基本相等。
第十三条 选区的具体划分：
（一）机关、团体、企业、事业等单位，能产生一名以上代表的，可根据代表名额多少，单独划分一个或几个选区；也可由几个单位联合划为一个选区；
（二）市区街道和郊县城镇，按街道和镇划分若干个选区；选民少的机关、团体、企业、事业等单位也可和所在地居委会划为混合选区；
（三）郊县农村，按乡划分若干个选区；
（四）水上选民，不单独划分选区；有组织的船民，参加主管单位所在地的选举；无组织的船民，参加户口所在地的选举。
第十四条 设在乡、镇而不属于乡、镇人民政府领导的企业、事业单位的职工，可以只参加县人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇人民代表大会代表的选举。
第十五条 县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业、事业单位的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市辖区的人民代表大会代表的选举。

第五章 选民登记
第十六条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
年满十八周岁选民年龄的计算，以当地的选举日为标准。
第十七条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记名册要与单位职工名册或户口簿等资料，反复核对，做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。
（一）凡属机关、团体、企业、事业等（包括在同一区、县范围内的分属或下属）单位的职工、在校学生以及在上述单位做临时工、合同工或亦工亦农的人员均在所在单位进行选民登记。
（二）郊县的农民，在所在村（生产队）或社、队企业单位进行选民登记。
（三）没有工作单位的居民，在其户口所在住地进行选民登记。
（四）离休人员在原工作单位或接受管理单位进行选民登记。退休人员在户口所在地进行选民登记。
（五）中央各部门和各省、市、自治区驻沪办事机构中的工作人员，在所在单位进行选民登记。
（六）本市的外国领事馆、外国驻沪机构的中国籍职工，均在市人民政府指定的主管单位进行选民登记。
（七）户口在原居住地，现居住在本市的人员，一般应在户口所在地参加选举；在取得户口所在地的选民资格证明后，也可在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为迁移户口的根据。
（八）户口已从原居住地迁出，现居住在本市而没有报进户口的，可在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为申报户口的根据。
第十八条 选民小组的编划，以二十人至四十人为宜，小组长由选民推选。
第十九条 选民名单于选举日前三十天公布。
第二十条 无法行使选举权利的精神病患者，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
间歇性精神病患者，有选举权利，病发时不行使选举权利，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十一条 无法行使选举权利的呆傻人员，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十二条 选民情况变动，应在选举日前两天予以补正、公布。
第二十三条 选民证由区、县选举委员会制发。

第六章 选民资格审查
第二十四条 依照《选举法》第三条的规定，经人民法院判决剥夺政治权利的人员，没有选举权和被选举权。
第二十五条 因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十六条 依照《直接选举的若干规定》第五条，凡属下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，除第三项外，一般采取委托有选举权的亲属或其原工作单位或住地选民代为投票，无亲属或其他选民可以委托的，在流动票箱投票。
第二十七条 选民名单公布后，如有不同意见或本人提出申诉时，选举委员会应认真研究，三日内作出答复。本人仍不服时，可向人民法院提出起诉。人民法院的判决为最后决定。

第七章 代表候选人的提出
第二十八条 代表候选人应在选民名单公布后按选区提名产生。
第二十九条 代表候选人的提名：
（一）中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区；被推荐的代表候选人应参加该选区的选举；各政党、人民团体联合或单独推荐的代表候选人总名额，一般不超过本级人民代表大会应选代表总数的百分之
十五；
（二）在选民小组会上，选民一人提名，三人以上附议，可以推荐代表候选人；每一选民（三人以上附议）推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。
提名推荐时，应介绍代表候选人的情况。
第三十条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
第三十一条 各级选举机构对于选民（三人以上附议）和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应当如实汇总上报，不得调换或增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，于选举日前二十天按选区公布。
第三十二条 代表候选人名单公布后，应组织选民讨论，民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，并于选举日前五天公布。
第三十三条 经过反复讨论、协商后，代表候选人仍然超过规定的名额，可进行预选，以得票多的为正式代表候选人，次序按票数多少排列。
第三十四条 正式代表候选人确定后，选举委员会应向选民介绍代表候选人的基本情况和主要事迹。推荐代表候选人的党派、团体或选民，也可以在选民小组会上介绍所推荐的代表候选人的情况。但在选举日须停止对代表候选人的介绍。

第八章 选举程序
第三十五条 投票选举时，可根据具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举。
第三十六条 投票日期从选举日起，一般为一至三天，特殊情况，经选举委员会同意，可适当延长。
第三十七条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会委派的人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民交待选举注意事项。
代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票和计票人员。
第三十八条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。凭选民证发给选票。选举一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。
第三十九条 选民如因生病、残废、分娩、不能离开生产岗位或在选举期间外出等情况，不能亲自到场参加投票的，可设流动票箱进行投票，也可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会或其派出机构认可。
第四十条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十一条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员，当场开票计票，将投票人数、票数加以核对，计算出选举结果，作出记录，由监票人签字，在当天宣布选举结果，并报选区汇总。因特殊情况不能在当天开票的，必须经过选举委员会批准，另订日期，召集选民小
组长和有关人员开票，并宣布选举结果。
各选区在计票结束以后，应向选民或者选民小组长公布选举结果，报告本选区选民数、参加选举人数、有效票数、废票数、当选代表得票数和未当选者的得票数。
第四十二条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
第四十三条 代表候选人，必须获得选区全体选民过半数的选票才能当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如票数相等不能确定当选人，应当就票数相等的代表候选人重新投票。
获得过半数选票当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额，应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一，如仍选不足，暂作缺额处理。
第四十四条 选举委员会应根据《选举法》的规定，确认各选区的选举是否有效，并予以宣布。
第四十五条 区、县人民代表大会代表由区、县人民代表大会常务委员会发给代表证；
乡、镇人民代表大会代表由乡、镇选举委员会发给代表证。

第九章 代表的补选
第四十六条 代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。
对因故出缺的代表名额可由原选区补选。补选时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正。代表候选人应根据多数选民的意见确定，在提名推荐、民主协商中意见比较一致的，也可在选举日前五天一次公布正式代表候选人名单。选举必须采取无记名投票方法，获得选区全体选民过
半数的选票，始得当选。
补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。

第十章 对破坏选举的制裁
第四十七条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对犯有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：

（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十一章 附 则
第四十八条 本实施细则经上海市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过后施行。上海市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则》停止执行。



1983年9月12日