关于印发蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
关于印发蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知
蚌政办〔2009〕105号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）》已经市自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组第三次会议审议通过，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十月十六日
蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实省委、省政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的决定，加快发展我市创业投资事业，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、国家发改委等十部委《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委令2005年第39号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知》（皖政办〔2009〕19号）等文件精神，制定本办法。
第二条 蚌埠市创业（风险）投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立并按照市场化运作的政策性基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。市引导基金不直接从事创业投资业务。
第三条 市引导基金的资金来源：市支持创业投资企业发展的财政性专项资金；中央、省补助专项资金；引导基金的投资收益、担保收益、闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；企业或社会机构无偿捐赠的资金等。
第二章 引导基金的管理
第四条 市政府设立市引导基金理事会，由市政府分管领导及市财政局、市发改委、市科技局、市政府金融办、市审计局等部门负责同志，有关金融机构或其他合作方代表，以及省内外熟悉创业风险投资引导基金管理运作的专家（独立理事）组成。理事会下设办公室，负责承办具体事宜。
市引导基金理事会行使引导基金的决策管理职责，对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任，负责引导基金的重大事项决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩和监管指导等。
市引导基金理事会原则上不参与市引导基金支持并参股设立的创业风险投资企业的日常管理与运作，但拥有其投资决策委员会不少于2席的投票权（投资决策委员会总席位7席以内为2席，超过7席按各方实际出资比例约定）。
第五条 市引导基金理事会采取公开招标方式，委托符合资质条件的专业管理机构，负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任，履行以下职责：
（一）按照市引导基金理事会的要求，负责市引导基金支持设立的创业风险投资基金的参股组建、运行监管、退出回收等日常规范性管理工作。
（二）定期向市引导基金理事会提交市引导基金运营情况和年度考核分析报告。
（三）按照市引导基金理事会的要求，适时提供蚌埠市创业环境分析与建议报告。
第六条 市引导基金向创业投资企业进行股权投资主要以参股、融资担保、跟进投资或其他方式等形式进行。
参股，即引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。
融资担保，即引导基金根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，支持其通过债权融资增强投资能力。
跟进投资，即当创业投资企业投资创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业时，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资，发挥商业性创业投资企业发现投资项目、评估投资项目和实施投资管理的作用。
第七条 市引导基金参股创业投资企业的比例最高不超过该创业投资企业基金总规模的30%，且不能成为第一大股东。
市引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出。闲置资金只能存放银行或购买国债。
第八条 市引导基金可通过以下途径退出：将股权优先转让给其他股东；公开转让股权；参股创业投资企业到期后清算退出。
市引导基金投资形成的股权，其他股东可以随时购买。自引导基金投入后3年内购买的，转让价格为引导基金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，以公开方式进行转让。
第九条 市引导基金扶持的创业投资企业应符合以下条件：
（一）已在工商行政管理部门办理注册登记,并按《创业投资企业管理暂行办法》有关规定进行备案。
（二）实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本。所有投资者应当以货币形式出资。
（三）有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员承担投资管理责任。
（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
（五）《创业投资企业管理暂行办法》其他有关规定。
第十条 市引导基金扶持的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资对象应当是在蚌埠市范围内注册设立的创业企业，投资于早期创新型企业的投资比例不得少于年投资总额的50%。
创业企业，是指处于创建或重建过程中的成长性企业，但不含已经在公开市场上市的企业。
（二）为保证资金流动性和分散风险，创业投资企业对单个企业的投资不得超过创业投资企业总资产的20%。
（三）创业投资企业不得从事担保业务和房地产业务，但是购买自用房地产除外。
（四）创业投资企业应当在章程、委托管理协议等法律文件中，明确管理运营费用或管理顾问机构的管理顾问费用的计提方式，建立管理成本约束机制。
第三章 激励措施
第十一条 受市引导基金理事会委托，管理市引导基金支持并参股设立的创业（风险）投资基金的管理公司，按年度实收资本总规模的2%比例提取管理费。
第十二条 在期末清算时，可以约定将利润的20%分配给基金管理团队，利润的80%在创业投资企业各投资方之间按出资比例进行分配。其中，对基金投资于蚌埠市内企业所实现的利润，市政府将把所得红利奖励给管理机构。
第十三条 基金管理团队的专业人员年薪10万元以上的，其实际缴纳的个人所得税地方留成部分，市政府全额奖励个人。
第十四条 创业投资企业因投资蚌埠市范围内未上市科技中小企业，在执行国家相关税收优惠政策后仍有亏损的，经市自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组研究同意，给予一定补助。
第四章 附则
第十五条 本实施办法由市创新办负责解释。
第十六条 本实施办法自2009年1月1日起施行。
关于印发《泰安市城市居民最低生活保障实施细则》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发（2002）34号 关于印发《泰安市城市居民最低生活保障实施细则》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《泰安市城市居民最低生活保障实施细则》已经市政府批准，现印发你们，望认真贯彻执行。
二ＯＯ二年七月二日
泰安市城市居民最低生活保障实施细则
第一条 为了加强对城市居民最低生活保障工作的管理，保障城市困难居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《山东省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于泰山区、岱岳区行政区域。凡持有常住非农业户口的城镇居民，且共同生活的家庭成员月人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
非农业户口和农业户口混合的家庭，月人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，系非农业户口的家庭成员可享受城市居民最低生活保障待遇。
第三条 市民政部门负责城市居民最低生活保障工作的综合协调和监督管理，确保城市居民最低生活保障政策的贯彻落实；市财政部门负责城市居民最低生活保障资金的筹集和管理，确保资金按时足额划拨到位。
区民政部门负责本辖区最低生活保障的具体管理工作，负责保障对象的审查、审批、统计和上报工作；负责提报最低生活保障资金的年度预算计划。
街道办事处和乡镇人民政府，负责城市居民最低生活保障的申请受理、入户调查、审核上报以及最低生活保障资金的发放工作。
社区居民委员会受街道办事处或者乡镇人民政府的委托，承担城市居民最低生活保障的日常管理服务工作。
第四条 城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同市财政、统计、物价等部门按照有关规定制定，报市人民政府批准后公布执行。
城市居民最低生活保障标准，根据经济发展和居民基本生活必需品价格变动情况适时进行调整。
第五条 城市居民最低生活保障所需资金，由市、区两级财政根据当年预算总额按比例负担，市财政50% ，泰山区财政30%，岱岳区财政20%，列入当年同级财政预算。区财政要按照规定时间将保障资金上解市财政专户，市财政部门按照两区的实际支出计划按月拨付。
省属以上单位困难家庭的最低生活保障资金，从省以上划拨的城市居民最低生活保障资金中支付。
第六条 城市居民的家庭收入包括下列内容：
（一）工资、奖金、补贴、津贴、租金收入和其他劳动收入；
（二）离退休费、下岗职工基本生活费、养老金和失业保险金；
（三）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费；
（四）储蓄存款、有价证券、入股分红及其孳息；
（五）继承的遗产和接受的赠与；
（六）市人民政府确定应当计入的其他收入。
第七条 城市居民的下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；
（二）在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金；
（三）政府和社会给予贫困在校生的补助金；
（四）市人民政府确定不计入的其他收入。
第八条 家庭收入的计算，按照居民家庭申请享受城市居民最低生活保障时前三个月收入的平均数计算。家庭成员本人收入按下列规定计算：
（一）在职人员，按其应得收入计算( 其收入不得低于当地最低工资标准)；
（二）下岗人员，按应得基本生活费计算；
（三）失业人员，领取失业保险金期间，按应得失业保险金计算；
（四）离退休人员，按应得离退休费或养老金计算；
（五）无固定职业的或其他从业人员，按实际收入计算；
（六）未参加社会保险而又停产多年的城镇集体企业的退休和下岗人员、已关闭破产的资源枯竭矿山职工，按其实际收入计算。
第九条 城市居民申请享受最低生活保障待遇，按下列程序办理：
(一)由户主向户籍所在地的社区居民委员会提出申请(暂未设立社区居民委员会的， 经所在单位签署意见后直接向街道办事处或乡镇人民政府提出申请)， 并携带户口簿、居民身份证、家庭成员所在单位出具的收入状况证明、已分居子女收入状况证明，以及家庭成员中的残疾人、在校生等其他相关证明；
(二)社区居民委员会或街道办事处、乡镇人民政府在接到申请人的申请后，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，了解核实申请人的家庭人均收入情况和实际消费水平。入户调查须两人以上，填写《困难家庭财产及收入状况调查核实登记表》，申请人及有关单位、组织应当积极配合接受调查，如实提供有关情况；
(三)社区居民委员会对符合城市居民最低生活保障条件的，应当填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，报街道办事处或乡镇人民政府复核。街道办事处或乡镇人民政府依据市政府公布的城市居民最低生活保障标准，按照差多少补多少的原则，确定补助金额，并在申请人所在单位和居住区进行张榜公布( 一般不少于五天)，接受群众监督。无异议后， 报区民政部门审批；
(四)区民政部门对街道办事处或乡镇人民政府上报的审批表和证明材料进行严格审查，对符合条件的予以批准，并发放《城市居民最低生活保障证》，定期报市民政局备案；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
城市居民最低生活保障的申请，自申请人提出申请之日起30日内办理完毕。
第十条 城市居民最低生活保障金由街道办事处或乡镇人民政府按月发放。
第十一条 街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会应当对享受最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况按季度进行核查，其家庭人均收入情况发生变化的，应当按规定程序及时办理停发、减发或者增发保障金的手续。对停发保障金的，应收回《城市居民最低生活保障证》。
第十二条 享受城市居民最低生活保障待遇的居民，在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的，应当参加其所在社区居民委员会的公益性社区服务劳动，劳动和社会保障部门及社区就业指导部门优先推荐就业。对无正当理由拒绝劳动就业的，取消其本人享受的城市居民最低生活保障待遇。
第十三条 市、区有关部门应关心、支持城市居民最低生活保障工作，对保障对象在就业培训、子女教育、医疗保健、住房、水电暖、燃气以及入市经等方面制定相应的优惠政策。
第十四条 城市居民采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的或者在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的，由区民政部门依据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定，给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障资金；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第十五条 城市居民对审批机关作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或减发、停发保障金决定或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第十六条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意作出不予批准，或者对不符合城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意作出批准的，以及玩忽职守、徇私舞弊、贪污、挪用、扣压和拖欠城市居民最低生活保障资金的，由其单位或上级主管机关给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 城市居民最低生活保障工作所需业务经费，年初由市、区民政部门会同财政部门编制预算，报同级政府批准。
第十八条 审计、监察、财政、民政等部门，要加强对保障资金筹集、管理以及发放情况的监督检查，发现问题及时纠正，并按有关规定作出处理。
第十九条 泰安高新技术产业开发区管理范围内的城市居民最低生活保障工作，由泰安高新技术产业开发区管委会负责。市财政与开发区财政保障资金的承担比例，由市财政部门另行规定。
第二十条 本实施细则执行中的具体问题，按泰政办发〔1993〕78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十一条 本实施细则自二OO二年七月一日起施行。各县市可参照本细则制定相关规定。泰政发〔1996〕134号文《泰安市城市居民最低生活保障暂行办法》及《实施细则》同时停止执行。