建设部 国家工商局


建设部、国家工商行政管理局关于印发《建筑市场管理规定》的通知

1991年11月21日，建设部、国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）、工商行政管理局，国务院各有关部门：
现将《建筑市场管理规定》印发给你们，请按照执行。

建筑市场管理规定

第一章 总则
第一条 为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
第三条 凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。
第四条 各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。
第五条 任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章 建筑市场管理机构的职责
第六条 各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：
（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；
（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；
（三）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；
（四）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程，下同）的执行情况；
（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。
第七条 各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责：
（一）会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规；
（二）依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照；
（三）根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人双方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证；
（四）依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性；
（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第三章 发包管理
第八条 建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。
报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。
第九条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机关的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。
第十条 发包建设项目的单位和个人（以下统称发包方）应当具备下列条件：
（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；
（二）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。
第十一条 发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：
（一）设计任务书已经批准；
（二）具有工程设计所需要的基础资料。
第十二条 工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：
（一）初步设计及概算已经批准；
（二）工程项目已列入年度建设计划；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（四）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
（五）建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。
第十三条 工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照》和相应资质等级证书的勘察、设计单位。
工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。
建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。

第四章 承包管理
第十四条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位（以下统称承包方），必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证明等证件，方准开展承包业务。
第十五条 跨省、自治区、直辖市承包工程或者分包工程、提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。
勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。
第十六条 承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准越级、超范围承包。
第十七条 工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。
第十八条 没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。
第十九条 承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。
任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。
第二十条 承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理业务。

第五章 合同管理
第二十一条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。
第二十二条 承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第二十三条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案。工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。
各地可以根据实际情况实行合同鉴证。
第二十四条 承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起诉。

第六章 罚则
第二十五条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。
第二十六条 承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。
（一）无证、照或越级勘察、设计、施工的；
（二）非法转包工程的；
（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行帐号、图签等的；
（四）无证、照或越级承担建设监理的；
（五）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的。
第二十七条 违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。
第二十九条 建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第七章 附则
第三十一条 本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。
第三十二条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。
村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。
第三十三条 本规定自十二月一日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局一九八七年二月十日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》同时废止。


山东省人民政府


山东省实施 《村庄和集镇规划建设管理条例》办法

山东省人民政府令第66号

目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　村庄和集镇规划的制定
　　第三章　村庄和集镇规划的实施
　　第四章　村庄和集镇的建设管理
　　第五章　房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
　　第六章　法律责任
　　第七章　附则


　　《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》业经省政府批准，现予发布施行。

　　省长：李春亭
　　一九九六年四月一日


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行各类建设，必须遵守《条例》和本办法。但国家征用集体所有土地进行建设的除外。城市规划区村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划的法律、法规执行。

　　第三条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划。因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。

　　第五条 各级人民政府应当采取措施，鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，并组织开展村镇建设社会化服务工作。

　　第二章 村庄和集镇规划的制定

　　第六条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

　　第七条 编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

　　第八条 编制村庄、集镇规划，必须按照《村镇规划标准》，以县城规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

　　第九条 村庄、集镇规划包括：集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。

　　集镇域规划的主要内容包括：乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。

　　集镇总体规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡 （镇）村企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模和功能分区，有关的技术经济指标等。集镇详细规划是指在集镇总体规划的指导下，对近期建设项目及重点地段建设的具体安排。村庄建设规划的主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标等。

　　第十条 村庄、集镇的规划期限，远期规划为20年，近期规划为5年。

　　第十一条 集镇域规划、集镇总体规划和详细规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批灌。

　　村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报、县级人民政府批准。

　　第十二条 村庄、集镇规划经批准后。由乡级人民政府公布。

　　第十三条 经批准的村庄、集镇规划，任何卓位和个人不矗随意调整和变更。因礼会经济发展需要，经乡级人民代表大会或笆民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案；涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本办法第十条规定的程序办理。

　　第三章 村庄和集镇规划的实施

　　第十四条 在村庄、集镇规划E内新建、改建、扩建居民住宅、乡 （镇）村企业、公共设施、公益事业、路边店等必须符合村庄、集镇规划，服从规划管理。任何单位和个人均不得阻挠和拖延规划的实施。

　　第十五条 在村庄、集镇规划区内进行各类建设，必须按照《条例》的规定办理有关批准手续，并按规划进行建设。

　　第十六条 任何单位和个人不得在村庄、集镇规划区处进行各类建设。确需建设的，其位置须由县级建设行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。

　　第四章 村庄和集镇的建设管理

　　第十七条 集镇和有条件的村庄建设应当推行综合开发，配套建设各类基础设施和公用设施。

　　第十八条 村庄、集镇建筑设计应当遵循适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，并与周围环境相协调，保持地方特色。

　　第十九条 村庄、集镇规划区内的下列建设项目必须由具有相应资质等级的设计单位进行设计或者选用通用设计、标准设计：

　　（一）2层以上的住宅和其它混合结构的民用建筑，或者跨度在6米以上的单层民用建筑；

　　（二）多层或者跨度在6米以上的单层厂房和仓库；

　　（三）属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；

　　（四）道路、桥梁、给排水、供气、供暖等公用设施、基础设施。

　　第二十条 在村庄、集镇规划区内从事开发和建设活动的单位和个体组织、个体工匠，必须取得相应的资质证书，并按规定的经营范围承担建设任务。

　　第二十一条 建设单位、施工单位必须按照设计图纸施工。

　　任何单位和个人均不得擅自更改设计图纸；确需变更的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

　　第二十二条 乡 （镇）村企业、公共设施、公益事业等建设，建设单位和个人应当向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

　　农 （居）民建房，应当向乡级人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。

　　第二十三条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

　　经批准建设的临时建筑物、构筑物和其他设施，不得改变使用性质，不得出租、转让。

　　第二十四条 临时建筑物、构筑物和其他设施的使用期限不得超过两年；确需延长使用期的，必须办理延期使用手续。

　　临时建筑物、构筑物和其他设施使用期满后，使用单位或个人应当自行拆除。

　　第二十五条 村庄、集镇建设项目施工过程中不得妨碍交通和工农业生产，不得损坏古树名木、文物古迹、风景名胜和公共设施。

　　第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

　　第二十六条 村庄、集镇房屋实行产权登记制度。

　　县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强产权；产籍管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。

　　房屋产权变更涉及国有土地所有权转移的，应当按照国家有关法律、法规办理有关手续。

　　第二十七条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇房屋的拆迁管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　村庄、集镇的房屋拆迁，应当根据当地的经济发展水平，按照规划有计划的逐步进行。在已确定搬迁的区域内，不得进行房屋翻建、扩建、改建、抵押等活动。

　　第二十八条 从集镇收取的城市维护建设税，主要用子集镇公共设施的维护、建设管理，不得挪用他用；集镇国有土地出让、转让收入，作为专项资金，用于集镇基础设施建设和土地开发。

　　第二十九条 在集镇规划E内进行各类建设的单位，应当按规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费必须专项用于基础设施的建设。

　　基础设施配套费的收取办法由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。

　　第三十条 鼓励集体和个人在村庄、集镇规划区内投资建设自来水、煤气、文化娱乐等公共设施。

　　村庄、集镇自筹资金建设的公共设施，由其自行管理，自主经营。

　　第三十一条 村庄、集镇的各项建设活动，必须严格遵守国家有关环境保护、消防管理等法律、法规的规定，切实保护和改善村庄、集镇生态环境，防止污染和其他灾害。

　　第三十二条 乡级人民政府应当加强村庄、集镇环境卫生管理。

　　任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理垃圾、粪便及杂物，种植和保护树木花草，美化环境。

　　村庄、集镇规划确定的公共绿地、苗圃、防护林带以及建设项目专用绿地等，任何单位和个人均不得占用和改作他用。

　　第三十三条 县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府应当加强村庄、集镇规划建设档案的管理工作。

　　村庄、集镇规划和各类建设项目的档案由乡级人民政府保管，重要的由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府分别保管。

　　第三十四条 村庄、集镇的规划建设实行监察制度，由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府依法对村庄、集镇的规划建设进行监督检查。

　　第六章 法 律 责 任

　　第三十五条 村庄、集镇规划E内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上-10元以下的罚款。

　　农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，乡级人民政府可以按照前款规定处罚。

　　第三十六条 依法取得设计、施工或开发资质证书的单位为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计，施工任务或者设计、施工的质量不符合要求、情节严重的，由原发证机关吊销其资质证书。

　　第三十七条 “未经批准擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以1000万元以下的罚款。

　　第三十八条 损坏村庄、集镇房屋、公共设施尚未构成犯罪和违反治安管理行为的，由乡级人民政府责令停止侵害，并可处以2000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

　　第三十九条 损坏村庄。集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

　　第四十条 依照《条例》第三十八条规定处以罚款的，可以处以20元以上100元以下的罚款。

　　第四十一条 依照《条例》和木办法规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收人交同级财政。

　　第四十二条 任何单位和个人拒绝、阻碍依法实施村庄、集镇规划建设管理，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条 村庄、集镇建设管理人员在执行公务中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条 当事人对行政处罚不服的，依照《条例》第四十四条的规定执行。

　　第七章 附 则

　　第四十五条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照《条例》和本办法执行。

　　第四十六条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。

　　第四十七条 本办法自1996年5月1日起施行。