城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部批准房屋完损等级评定标准（试行）

1984年11月8日，城乡建设环境保护部

前言
为了统一评定各类房屋的完损等级标准，科字地制定房屋维修计划，尽快地提高房屋完好率，我部委托无锡市房地产管理局编写了《房屋完损等级评定标准》，现批准自1985年1月1日起在房地产管理所试行。

1 引 言
1．1 为使房地产管理部门掌握各类房屋的完损情况，并为房屋技术管理和修缮计划的安排以及城市规划、改造提供基础资料和依据，特制订本标准。
1．2 本标准适用于房地产管理部门经营的房屋。对单位自管房（不包括工业建筑）或私房进行鉴定、管理时，其完损等级的评定，也可适用本标准。在评定古典建筑的完损等级时，本标准可作参考。
1．3 对现有房屋原设计质量和原使用功能的鉴定，不属本标准的评定范围。

2 一般规定
2．1 房屋按常用结构分成下列各类：
ａ． 钢筋混凝土结构——承重的主要结构是用钢筋混凝土建造的（钢或钢筋混凝土结构参照列入）；
ｂ． 混合结构——承重的主要结构是用钢筋混凝土和砖木建造的；
ｃ． 砖木结构——承重的主要结构是用砖木建造的；
ｄ． 其他结构——承重的主要结构是用竹木、砖石、土建造的简易房屋。
2．2 房屋完损状况，根据各类房屋的结构、装修、设备等组成部分的完好、损坏程度，分成下列各类：
ａ． 完好房：
ｂ． 基本完好房；
ｃ． 一般损坏房；
ｄ． 严重损坏房；
ｅ． 危险房。
注：危险房是指承重的主要结构严重损坏，影响正常使用，不能确保住用安全的房屋。其评定标准另定。
2．3 各类房屋结构组成为：基础、承重构件、非承重墙、屋面、楼地面；装修组成分为：门窗、外抹灰、内抹灰顶棚、细木装修；设备组成分为：水卫、电照、暖气及特种设备（如消防栓、避雷装置等）。
2．4 有抗震设防要求的地区，在划分房屋完损等级时应结合抗震能力进行评定。
2．5 房地产管理部门在统计房屋完好率时，应按本标准所确定的完好房和基本完好房一并计算。
2．6 凡新接管和经过修缮后的房屋应按本标准重新评定完损等级。
结合房屋的定期普查鉴定，亦应调整房屋的完损等级。
2．7 房屋完损等级的评定，一般以幢为评定单位，一律以建筑面积（平方米）为计量单位。

3 房屋完损标准
3．1 完好标准
3．1．1 结构部分：
3．1．1．1 地基基础：有足够承载能力，无超过允许范围的不均匀沉降。
3．1．1．2 承重构件：梁、柱、墙、板、屋架平直牢固，无倾斜变形、裂缝、松动、腐朽、蛀蚀。
3．1．1．3 非承重墙：
ａ． 预制墙板节点安装牢固，拼缝处不渗漏；
ｂ． 砖墙平直完好，无风化破损；
ｃ． 石墙无风化弓凸；
ｄ． 木、竹、芦帘、苇箔等墙体完整无破损。
3．1．1．4 屋面：不渗漏（其它结构房屋以下漏雨为标准），基层平整完好，积尘甚少，排水畅通。
ａ． 平屋面防水层、隔热层、保温层完好；
ｂ． 平瓦屋面瓦片搭接紧密，无缺角、裂缝瓦（合理安排利用除外），瓦出线完好；
ｃ． 青瓦屋面瓦垄顺直，搭接均匀，瓦头整齐，无碎瓦，节筒俯瓦灰梗牢固；

ｄ． 铁皮屋面安装牢固，铁皮完好，无锈蚀；
ｅ． 石灰炉渣、青灰屋面光滑平整，油毡屋面牢固无破洞。
3．1．1．5 楼地面：
ａ． 整体面层平整完好，无空鼓、裂缝、起砂；
ｂ． 木楼地面平整坚固，无腐朽、下沉，无较多磨损和稀缝；
ｃ． 砖、混凝土块料面层平整，无碎裂；
ｄ． 灰土地面平整完好。
3．1．2 装修部分：
3．1．2．1 门窗：完整无损，开关灵活，玻璃、五金齐全，纱窗完整，油漆完好（允许有个别钢门、窗轻度锈蚀，其他结构房屋无油漆要求）。
3．1．2．2 外抹灰：完整牢固，无空鼓、剥落、破损和裂缝（风裂除外），勾缝砂浆密实。其它结构房屋以完整无破损为标准。
3．1．2．3 内抹灰：完整、牢固，无破损、空鼓和裂缝（风裂除外）；其它结构房屋以完整无破损为标准。
3．1．2．4 顶棚：完整牢固，无破损、变形、腐朽和下垂脱落，油漆完好。
3．1．2．5 细木装修：完整牢固，油漆完好。
3．1．3 设备部分：
3．1．3．1 水卫：上、下水管道畅通，各种卫生器具完好，零件齐全无损。
3．1．3．2 电照：电器设备、线路、各种照明装置完好牢固，绝缘良好。
3．1．3．3 暖气：设备、管道、烟道畅通、完好，无堵、冒、漏，使用正常。
3．1．3．4 特种设备：现状良好，使用正常。
3．2 基本完好标准
3．2．1 结构部分：
3．2．1．1 地基基础：有承载能力，稍有超过允许范围的不均匀沉降，但已稳定。
3．2．1．2 承重构件：有少量损坏，基本牢固。
ａ． 钢筋混凝土个别构件有轻微变形、细小裂缝，混凝土有轻度剥落、露筋；
ｂ． 钢屋架平直不变形，各节点焊接完好，表面稍有锈蚀，钢筋混凝土屋架无混凝土剥落，节点牢固完好，钢杆件表面稍有锈蚀，木屋架的各部件，节点连接基本完好，稍有隙缝，铁件齐全，有少量生锈；
ｃ． 承重砖墙（柱）、砌块有少量细裂缝；
ｄ． 木构件稍有变形、裂缝、倾斜，个别节点和支撑稍有松动，铁件稍有锈蚀；
ｅ． 竹结构节点基本牢固，轻度蛀蚀，铁件稍锈蚀。
3．2．1．3 非承重墙：有少量损坏，但基本牢固。
ａ． 预制墙板稍有裂缝、渗水、嵌缝不密实，间隔墙面层稍有破损；
ｂ． 外砖墙面稍有风化，砖墙体轻度裂缝，勒脚有侵蚀；
ｃ． 石墙稍有裂缝、弓凸；
ｄ． 木、竹、芦帘，苇箔等墙体基本完整，稍有破损。
3．2．1．4 屋面：局部渗漏，积尘较多，排水基本畅通。
ａ． 平屋面隔热层、保温层稍有损坏，卷材防水层稍有空鼓、翘边和封口不严，刚性防水层稍有龟裂，块体防水层稍有脱壳；
ｂ． 平瓦屋面少量瓦片裂碎、缺角、风化、瓦出线稍有裂缝；
ｃ． 青瓦屋面瓦垄少量不直，少量瓦片破碎，节筒俯瓦有松动，灰梗有裂缝，屋脊抹灰有裂缝；
ｄ． 铁皮屋面少量咬口或嵌缝不严实，部分铁皮生锈，油漆脱皮；
ｅ． 石灰炉渣、青灰屋面稍有裂缝，油毡屋面少量破洞。
3．2．1．5 楼地面：
ａ． 整体面层稍有裂缝、空鼓、起砂；
ｂ． 木楼地面稍有磨损和稀缝，轻度颤动；
ｃ． 砖、混凝土块料面层磨损起砂，稍有裂缝、空鼓；
ｄ． 灰土地面有磨损、裂缝。
3．2．2 装修部分：
3．2．2．1 门窗：少量变形、开关不灵，玻璃、五金、纱窗少量残缺，油漆失光。
3．2．2．2 外抹灰：稍有空鼓、裂缝、风化、剥落，勾缝砂浆水量酥松脱落。
3．2．2．3 内抹灰：稍有空鼓、裂缝、剥落。
3．2．2．4 顶棚：无明显变形、下垂，抹灰层稍有裂缝，面层稍有脱钉、翘角、松动，压条有脱落。
3．2．2．5 细木装修：稍有松动、残缺，油漆基本完好。
3．2．3 设备部分：
3．2．3．1 水卫：上、下水管道基本畅通，卫生器具基本完好，个别零件残缺损坏。
3．2．3．2 电照：电气设备、线路、照明装置基本完好，个别零件损坏。
3．2．3．3 暖气：设备、管道、烟道基本畅通，稍有锈蚀，个别零件损坏，基本能正常使用。
3．2．3．4 特种设备：现状基本良好，能正常使用。
3．3 一般损坏标准
3．3．1 结构部分
3．3．1．1 地基基础：局部承载能力不足，有超过允许范围的不均匀沉降，对上部结构稍有影响。
3．3．1．2 承重构件：有较多损坏，强度已有所减弱。
ａ． 钢筋混凝土构件有局部变形、裂缝，混凝土剥落露筋锈蚀、变形、裂缝值稍超过设计规范的规定，混凝土剥落面积占全部面积的10％以内，露筋锈蚀；
ｂ． 钢屋架有轻微倾斜或变形，少数支撑部件损坏，锈蚀严重，钢筋混凝土屋架有剥落，露筋、钢杆有锈蚀；木屋架有局部腐朽、蛀蚀，个别节点连接松动，木质有裂缝、变形、倾斜等损坏，铁件锈蚀；
ｃ． 承重墙体（柱）、砌块有部分裂缝、倾斜、弓凸、风化、腐蚀和灰缝酥松等损坏；
ｄ． 木构件局部有倾斜、下垂、侧向变形，腐朽、裂缝、少数节点松动、脱榫，铁件锈蚀；
ｅ． 竹构件个别节点松动，竹材有部分开裂、蛀蚀、腐朽、局部构件变形。
3．3．1．3 非承重墙：有较多损坏，强度减弱。
ａ． 预制墙板的边、角有裂缝，拼缝处嵌缝料部分脱落，有渗水，间隔墙层局部损坏；
ｂ． 砖墙有裂缝、弓凸、倾斜、风化、腐朽，灰缝有酥松，勒脚有部分侵蚀剥落；
ｃ． 石墙部分开裂、弓凸、风化、砂浆酥松，个别石块脱落；
ｄ． 木、竹、芦帘墙体部分严重破损，土墙稍有倾斜，硝碱。
3．3．1．4 屋面：局部漏雨，木基层局部腐朽、变形、损坏，钢筋混凝土屋板局部下滑，屋面高低不平，排水设施锈蚀、断裂。
ａ． 平屋面保温层、隔热层较多损坏，卷材防水层部分有空鼓、翘边和封口脱开，刚性防水层部分有裂缝、起壳，块体防水层部分有松动、风化、腐蚀；
ｂ． 平瓦屋面部分瓦片有破碎、风化，瓦出线严重裂缝、起壳，脊瓦局部松动、破损；
ｃ． 青瓦屋面部分瓦片风化、破碎、翘角，瓦垄不顺直，节筒俯瓦破碎残缺，灰梗部分脱落，屋脊抹灰有脱落，瓦片松动；
ｄ． 铁皮屋面部分咬口或嵌缝不严实，铁皮严重锈烂；
ｅ． 石灰炉渣、青灰屋面，局部风化脱壳、剥落，油毡屋面有破洞。
3．3．1．5 楼地面：
ａ． 整体面层部分裂缝、空鼓、剥落，严重起砂；
ｂ． 木楼地面部分有磨损、蛀蚀、翘裂、松动、稀缝，局部变形下沉，有颤动；
ｃ． 砖、混凝土块料面层磨损，部分破损、裂缝、脱落，高低不平；
ｄ． 灰土地面坑洼不平。
3．3．2 装修部分：
3．3．2．1 门窗：木门窗部分翘裂，榫头松动，木质腐朽，开关不灵；钢门、窗部分铁胀变形、锈蚀，玻璃、五金、纱窗部分残缺；油漆老化翘皮、剥落。
3．3．2．2 外抹灰：部分有空鼓、裂缝、风化、剥落，勾缝砂浆部分松酥脱落。
3．3．2．3 内抹灰：部分空鼓、裂缝、剥落。
3．3．2．4 顶棚：有明显变形、下垂，抹灰层局部有裂缝，面层局部有脱钉、翘角、松动，部分压条脱落。
3．3．2．5 细木装修：木质部分腐朽、蛀蚀、破裂；油漆老化。
3．3．3 设备部分：
3．3．3．1 水卫：上、下水道不够畅通，管道有积垢、锈蚀，个别滴、漏、冒；卫生器具零件部分损坏、残缺。
3．3．3．2 电照：设备陈旧，电线部分老化，绝缘性能差，少量照明装置有损坏、残缺。
3．3．3．3 暖气：部分设备、管道锈蚀严重，零件损坏，有滴、冒、跑现象，供气不正常。
3．3．3．4 特种设备：不能正常使用。
3．4 严重损坏标准
3．4．1 结构部分：
3．4．1．1 地基基础：承载能力不足，有明显不均匀沉降或明显滑动、压碎、折断、冻酥、腐蚀等损坏，并且仍在继续发展，对上部结构有明显影响。
3．4．1．2 承重构件：明显损坏，强度不足。
ａ． 钢筋混凝土构件有明显下垂变形、裂缝，混凝土剥落和露筋锈蚀严重，下垂变形、裂缝值超过设计规范的规定，混凝土剥落面积占全面积的10％以上；
ｂ． 钢屋架明显倾斜或变形，部分支撑弯曲松脱，锈蚀严重，钢筋混凝土屋架有倾斜，混凝土严重腐蚀剥落、露筋锈蚀，部分支撑损坏，连接件不齐全，钢杆锈蚀严重；木屋架端节点腐朽、蛀蚀，节点连接松动，夹板有裂缝，屋架有明显下垂或倾斜，铁件严重锈蚀，支撑松动。
ｃ． 承重墙体（柱）、砌块强度和稳定性严重不足，有严重裂缝、倾斜、弓凸、风化、腐蚀和灰缝严重酥松损坏；
ｄ． 木构件严重倾斜、下垂、侧向变形、腐朽、蛀蚀、裂缝，木质脆枯，节点松动，榫头折断拔出、榫眼压裂，铁件严重锈蚀和部分残缺；
ｅ． 竹构件节点松动、变形，竹材弯曲断裂、腐朽，整个房屋倾斜变形。
3．4．1．3 非承重墙：有严重损坏，强度不足。
ａ． 预制墙板严重裂缝、变形，节点锈蚀，拼缝嵌料脱落，严重漏水，间隔墙立筋松动、断裂，面层严重破损；
ｂ． 砖墙有严重裂缝、弓凸、倾斜、风化、腐蚀，灰缝酥松；
ｃ． 石墙严重开裂、下沉、弓凸、断裂，砂浆酥松，石块脱落；
ｄ． 木、竹、芦帘、苇箔等墙体严重破损，土墙倾斜、硝碱。
3．4．1．4 屋面：严重漏雨。木基层腐烂、蛀蚀、变形损坏，屋面高低不平，排水设施严重锈蚀、断裂、残缺不全。
ａ． 平屋面保温层、隔热层严重损坏，卷材防水层普遍老化、断裂、翘边和封口脱开，沥青流淌，刚性防水层严重开裂、起壳、脱落，块体防水层严重松动、腐蚀、破损；
ｂ． 平瓦屋面瓦片零乱不落槽，严重破碎、风化，瓦出线破损、脱落，脊瓦严重松动破损；
ｃ． 青瓦屋面瓦片零乱，风化、碎瓦多、瓦垄不直、脱脚，节筒俯瓦严重脱落残缺，灰梗脱落，屋脊严重损坏；
ｄ． 铁皮屋面严重锈烂，变形下垂；
ｅ． 石灰炉渣、青灰屋面大部冻鼓、裂缝、脱壳、剥落，油毡屋面严重老化，大部损坏；
3．4．1．5 楼地面：
ａ． 整体面层严重起砂、剥落、裂缝、沉陷、空鼓；
ｂ． 木楼地面有严重磨损、蛀蚀、翘裂、松动、稀缝、变形下沉，颤动；
ｃ． 砖、混凝土块料面层严重脱落、下沉、高低不平、破碎、残缺不全；
ｄ． 灰土地面严重坑洼不平。
3．4．2 装修部分：
3．4．2．1 门窗：木质腐朽，开关普遍不灵，榫头松动、翘裂，钢门、窗严重变形锈蚀，玻璃、五金、纱窗残缺，油漆剥落见底。
3．4．2．2 外抹灰：严重空鼓、裂缝、剥落，墙面渗水，勾缝砂浆严重松酥脱落。
3．4．2．3 内抹灰：严重空鼓、裂缝、剥落。
3．4．2．4 顶棚：严重变形不垂，木筋弯曲翘裂、腐朽、蛀蚀，面层严重破损，压条脱落，油漆见底。
3．4．2．5 细木装修：木质腐朽、蛀蚀、破裂，油漆老化见底。
3．4．3 设备部分：
3．4．3．1 水卫：下水道严重堵塞、锈蚀、漏水；卫生器具零件严重损坏、残缺。
3．4．3．2 电照：设备陈旧残缺，电线普遍老化、零乱，照明装置残缺不齐，绝缘不符合安全用电要求。
3．4．3．3 暖气：设备、管道锈蚀严重，零件损坏、残缺不齐，跑、冒、滴现象严重，基本上已无法使用。
3．4．3．4 特种设备：严重损坏，已无法使用。

4 房屋完损等级评定方法
4．1 钢筋混凝土结构、混合结构、砖木结构房屋完损等级评定方法。
4．1．1 凡符合下列条件之一者可评为完好房。
4．1．1．1 结构、装修、设备部分各项完损程度符合完好标准。
4．1．1．2 在装修、设备部分中有一、二项完损程度符合基本完好的标准，其余符合完好标准。
4．1．2 凡符合下列条件之一者可评为基本完好房
4．1．2．1 结构、装修、设备部分各项完损程度符合基本完好标准。
4．1．2．2 在装修、设备部分中有一、二项完损程度符合一般损坏的标准，其余符合基本完好以上的标准
4．1．2．3 结构部分除基础、承重构件、屋面外，可有一项和装修或设备部分中的一项符合一般损坏标准，其余符合基本完好以上标准。
4．1．3 凡符合下列条件之一者可评为一般损坏房：
4．1．3．1 结构、装修、设备部分各项完损程度符合一般损坏的标准。
4．1．3．2 在装修、设备部分中有一、二项完损程度符合严重损坏标准，其余符合一般损坏以上标准。
4．1．3．3 结构部分除基础、承重构件、屋面外，可有一项和装修或设备部分中的一项完损程度符合严重损坏的标准，其余符合一般损坏以上的标准。
4．1．4 凡符合下列条件之一者可评为严重损坏房：
4．1．4．1 结构、装修、设备部分各项完损程度符合严重损坏标准。
4．1．4．2 在结构、装修、设备部分中有少数项目完损程度符合一般损坏标准，其余符合严重损坏的标准。
4．2 其他结构房屋完损等级评定方法：
4．2．1 结构、装修、设备部分各项完损程度符合完好标准的，可评为完好房。
4．2．2 结构、装修、设备部分各项完好程度符合基本完好标准，或者有少量项目完好程度符合完好标准的，可评为基本完好房。
4．2．3 结构、装修、设备部分各项完损程度符合一般损坏标准，或者有少量项目完损程度符合基本完好标准的，可评为一般损坏房。
4．2．4 结构、装修、设备部分各项完损程度符合严重损坏标准，或者少量项目完损程度符合一般损坏标准的，可评为严重损坏房。


一、领事裁判权的确立是清末司法主权不能自主的开始
(一)领事裁判权概述
1840年鸦片战争后，中国由一个完整的封建社会逐渐变为半殖民地半封建社会。半殖民地，指形式上独立、实际上为帝国主义国家所控制的国家。西方列强借口中国的司法制度过于野蛮残酷，不能适用于西方人，因此强迫清朝政府承认外国的领事裁判权。从此，清朝的司法主权开始遭到破坏，对在中国领土上发生的案件的审判管辖权受到分割。
领事裁判权指外国侨民不受居留国法律管辖的特权，外国侨民在居留国犯罪或成为民事被告时，只受本国领事或其在居留国所设立的法庭依照本国法律审判，它是帝国主义国家强加于半殖民地国家的特权之一。是清朝司法主权不能自主的开始。
（二）领事裁判权对清朝司法主权的危害
列强在中国取得领事裁判权，始于1843年在香港签定的《中英五口通商章程》。该条约第十三条规定：英人在中国犯了罪，不受中国法律制裁，中国政府也不得过问，“由英国议定章程、法律发给管事官照办。”这就大大破坏了中国的司法主权。同年签定的中英《五口通商附粘善后条款》，其中第五、六款对领事裁判权又作了补充规定,不仅英国人在中国领土上犯罪，中国政府不得过问，即使英、华人之间的债务纠纷，亦得“由华、英该管官一体从公处结”。英国人违反禁令“擅到内地运游者，不论系何品级，即听地方民人捉拿，交英国管事官依情处罪”。中国司法机关无权过问，并不许中国人民对这种目无中国法律、心怀叵测的人“擅自殴打伤害”。这不是只让外国侵略者在中国横行无忌而不许中国人起而自卫，给予应有的处罚吗？
根据一系列不平等条约的规定，当时领事裁判权的主要内容为：
一、原、被告均系有约国人（依不平等条约在中国享有领事裁判权国家的人），由其驻华领事审判，中国官员无须过问也不得过问。
二、原、被告，一方为有约国人，另一方为第三国人，由有约国领事按照其与第三国订立的条约办理，中国无须过问。
三、原告为中国人，被告为有约国人，由该有约国领事衙门审判。
四、原告为有约国人，被告为中国人，案件由中国地方官员审判，但得通知该国领事派员“莅审”。
五、原、被告一方为无约国人，另一方为中国人，或均系无约国人，其案件虽由中国官府受理，但须邀一有约国领事会同裁判。
六、为外国人船上服务的中国人犯案，中国地方政府也无权单独审断，须通过就近税务司转告该船领事官派员前往观审。
以上六点，表明清王朝的司法主权支离破碎，失去了司法管辖权，真正的司法管辖权在一定程度上已被有约国人把持。至第二次鸦片战争时签定新约，领事裁判权被延伸，所有与中国签订不平等条约的国家都享有这种特权。

　　领事裁判权在华确认之后，作为战败国的清政府，对于洋人在中国犯罪或洋人之间的诉讼，已经完全失去了司法管辖权。在国际交往中，各国不论大小强弱，都必须遵循民族自决和维护主权完整的原则。在中国历史上，“浦天之下，莫非王土”，封建中央王朝大多拥有完整的领土主权和司法审判的主权。直到清朝中期，凡在中国领土上发生的涉外案件，仍然由清政府审理。清朝对外国侨民犯罪，规定只适用属地主义原则，防止其逃避罪责，并针对犯罪行为科以重刑。“凡化外人犯罪者，并依律拟断”。而领事裁判权在中国的确立，使这一制度开始发生根本改变。外国侵略者可以在中国的土地上任意横行，清朝的法律对其没有了约束力。
（三）领事裁判权的行使机构---领事法庭
为行使领事裁判权，帝国主义列强还依不平等条约先后在中国设立了各自的司法机构。以英国为例，它在华设有审理其侨民案件的领事法院、英国驻华高等法院和上诉法院。
　领事法院设于每一领事区，由领事兼任审判官。它审理领事管辖区内的民事案件和刑罚在徒刑一年以下、罚金在一百英镑以下的刑事案件。英国驻华高等法院常设在上海，它除了作为第二审法院外还有权审理在华侨民的一切民刑案件，并是各地海事、破产、离婚与谋杀等重大案件的第一审法院。上诉法院受理不服高等法院刑事判决和民事判决（诉讼标的在二十五英镑以上）的上诉案件。诉讼标的在五百英镑以上或有重大影响的民事案件，还可向伦敦枢密院上诉，但刑事案件的判决，不经枢密院允许，不得上诉。
　　以上可知，列强不仅在中国设立了行使领事裁判权的司法机关，并且公然确认为其本国法院的下级司法机关。明目张胆地破坏了清朝司法组织的完整和统一。可以说，列强在华设立的领事法庭，是对清政府司法管辖权和司法组织的双重侵犯，使之更加半殖民地化。
二、观审制和会审制是对领事裁判权的扩充
（一）观审制
为了扩张领事裁判权，资本主义列强还蓄意谋取观审权。观审制是西方列强取得在华领事裁判权以后强行干预中国司法审判的制度。即在原告是外国人、被告是中国人的案件中，原告所属领事官员也有权前往“观审”，中国承审官应以观审之礼相待。如果观审官员认为审判、判决有不妥之处，有权提出新证据、再传原证，甚至参与辩论。[7]观审双方似乎是平等的，其实大不相同。外国领事以战胜者自居，其观审名之曰“莅审”，中国官员应以“礼相待”。而中国观审的官员处于半殖民地之地位，更不懂外国法律，其观审只是一种形式，甚至有少数人因漠视或不屑卑躬屈膝而不前去领事衙门观审。所以，这种“观审”，实际上是享有此特权的外国领事发号施令，操纵审判，为所欲为。
虽然这项特权起初只有英、美两国，但因清政府对各国列强均有最惠国待遇，故各列强纷纷借口利益均沾而取得了观审特权，清朝司法主权遭到更严重践踏。列强在华观审制的取得表明，其不但利用领事裁判权使本国侨民不受中国法律的制裁，并开始利用这一制度插手清朝的审判制度，甚至对中国人民定罪，这就将领事裁判权又向前迈了一步，是对原有领事裁判权的扩充。
(二)会审制和会审公廨
所谓“会审”制度，指在列强霸占的中国领土“租界”内，由中国政府所委派的官员与驻该地的领事馆派遣的官员组成会审衙门，审理“租界”内案件的制度。是列强在租界中强行实行的殖民主义制度之一。
1858年《中英天津条约》明文规定：“两国交涉案件，彼此均须会同公平审断，以昭允当”。1864年，清政府命上海道与英、美、法驻上海租界领事达成协议，设“洋泾浜北首理事衙门”作为中国派驻租界的常设司法审判专门机构。在上述三国领事参加下，专门负责审理“租界”内的英美人为原告、中国人及无约国人为被告的民刑案件。会审制度于此开始。
为了把中外会审的组织和方式确定下来，1868年，英美领事又与上海道订立《上海洋泾浜设官会审章程》，改“洋泾浜北首理事衙门”为会审公廨，进一步确立了会审制度。
根据会审公廨章程的规定，原被告均为外国人的案件，只能由外国领事审理，中国政府无权干涉；原告为中国人、被告为外国人的案件，由外国领事“主审”，中国只能派会审官员前往“观审”。虽然观审官员如果认为审理不当，可以逐细辩论，实际上意见往往不被采纳。至于被告为中国人的案件，只有钱债、斗殴、盗窃等在枷杖以下的罪，才允许中国官员判决，其余较大的案件，均由外国领事与中国官员“会审”，实权却由外国领事掌握。其所适用的法律，由外国领事从西方国家的法律中选择。会审权的范围，最初只限于一般民事案件，随着帝国主义列强侵略的深入，逐渐扩展到涉外纠纷和海关争议案件。
1911年辛亥革命爆发，帝国主义乘机占领会审公廨，将其改由各国驻上海领事团全权控制。通告确认租界内纯数中国人的民刑案件，外国领事亦可直接派员参加审判，刑事可判十年、二十年的重刑，民事案件只以一审为终审；不承认上海道为上诉机关；凡与外国人有关的案件，即使发生在租界外，或被告居住在租界外，只要洋人告发，会审公廨也可越界捉拿审讯犯人。
中外官员会审制度，是外国侵略者侵犯中国司法主权、迫害中国人民更为狡猾和隐蔽的手段。如果观审制尚不能满足侵略者，那么，会审制则让侵略者堂而皇之的在中国做起了法官，各国领事已由陪审、会审，发展到主审。进一步践踏了清朝的司法审判主权。总之，这种所谓会审是：对外国人犯罪是否科刑，中国官员“例不过问”；而对中国人，不仅钱债、斗殴、盗窃等在枷杖以下的罪可以判处，而且外国领事可以超越权限，“径定监禁数年者”。在中国领土上出现了“外人不受中国之刑章，而华人反就外国之裁判”的现象。更进一步加深了清末司法制度的半殖民地化程度。使得中国人民在涉外纠纷的审理中处于受侮辱和被歧视的地位，露骨地践踏了中国的司法主权。
三、资本主义列强对清朝司法主权的武力干涉
在清朝末年发生的一系列“教案”中，资本主义侵略者通过外交和军事手段对清朝政府施加压力，要求清政府按照列强的意愿对中国人民定罪，干涉清朝的司法主权，笔者认为，这类事件也可视为清末司法主权不能自主的表现。本文以此作为对这个论题的补充。
教案是帝国主义利用宗教侵略中国，引起中国人民反抗而酿成的案件。鸦片战争后，列强利用不平等条约，派遣天主教和基督教新传教士深入中国内地，进行非法活动。因传教士经常强占土地，包揽诉讼，欺压人民，挑起教徒和非教徒纠纷，因而激起公愤，各地先后发生捣毁教堂或殴杀有民愤的传教士事件，于是列强向清政府施加军事或政治压力，提出种种无理要求。
　　1860年，法国天主教传教士在天津望海楼设立教堂，吸收恶棍入教，拐骗人口，强占民地，激起民愤。1870年6月21日天津人民因育婴堂虐待死婴儿数十名，聚众到教堂说理。法国领事丰大业持枪往见北洋通商大臣崇厚，并开枪恫吓，又在路上向天津知县刘杰开枪，击伤随从一名。群众怒不可遏，打死丰大业，焚烧法、英、美教堂及法领事署。事件发生后，法、英、美等七国军舰集结天津、威海一带示威。清政府对侵略者屈服，将天津知府和知县革职充军，将爱国人民当作凶手查办，杀死20人，充军25人。赔偿教堂洋楼修造银二十一万两，殡葬银两二十五万两。

　　还有一例，1895年5月28日，成都人民过端午节举行掷果会，英美传教士将掷果小孩捕入教堂，民众派三人到教堂交涉，亦被扣押，激起众怒，当晚即将英美传教士住宅及教会医院焚毁，并将天主堂内埋藏的尸首送官府检验。接着有数十地发生反洋教斗争。法、英、美各国派军舰在长江示威，并向清政府恫吓。清政府媚外投降；将四川总督刘秉璋，乐山、灌县、大邑、冕宁及新津等各县知县撤职，又将朱瑞亭等六人杀害，其他17人充军。并赔成都各教堂银七十万两、川南各教堂银二十万余两、四川其他英、美各教堂十万余两。另外，比较著名的还有扬州教案、曹州教案、清浦教案、酉阳教案等，结局大致都是如此。

　　弱国无外交。今天看来，这一系列教案给我们感受最深的可能是清政府的软弱无能。但在这一系列教案解决的同时，从一个侧面折射出内外交困下的清政府的司法主权问题。以天津教案为例，法国侵略者无法亲自对中国人民定罪，但在尝到战争带来的甜头后，早已摸透了清政府的心理。便动用军事力量，强行要求清政府惩办“凶手”，对中国人民定罪，达到掠夺钱财、谋取更大利益的目的。而清政府为取悦侵略者，更置家国主权和司法主权于不顾。

　　关于民众聚众事件，嘉庆十五年（1810年），嘉庆为有效弹压不法闹事，通过颁布条例，严厉规定：“刁民……约会抗粮……借事罢考、罢市，……（或）同谋聚众，转相纠约，下手殴官者”，为首“斩立决”，为从“绞监侯”。[11]刑法也规定，“凡斗殴杀人者，不问手足、他物、金刃，并绞（监侯），故杀者，斩（监侯）”。[13]那么，即便打死了激起民愤的法领事，至多也就是“斩监侯”，还要待每年秋审与朝审后在决定行刑与否。也决不可能“即行正法滋事人二十人，发配安置二十五人”，并“所杀领事及英法各国人以殡葬银两二十五万两”。二者之间相差可谓不小。

　　对于爱国民众焚烧的教堂洋楼，根据《大清律例》“并记所烧之物减价，尽犯人财产折锉赔偿，还官给主”。那么，烧毁的几座教堂和洋楼价值又怎能高达银二十五万两？显然是侵略者在趁机明目张胆的掠夺钱财。对于将“天津知府和知县革职充军”，我们先来看看《大清律》是怎么规定的，“至刁民滋事，其同城武职不行捉拿，及地方文职不能弹压抚恤者，俱革职；该管之上司文武官徇庇不即申报，该督抚、提镇不行题参，俱交部议处”。[12]即何处出现聚众滋扰闹事，主管该处的督抚、文武职官均应承担职务连带责任，但充其量也不过革职。而在天津教案中，天津知府和知县却被处以仅次于死刑的发配充军。以上无理和过分的片面要求，是法国侵略者通过清政府强行达到的。在外交和军事巨大压力下，清政府根本无法按照清朝律例审判，完全按照法国侵略者的要求草草结案。清政府和其司法机关再一次充当了列强的工具。可想而知，清政府连国家主权都已丧失贻尽了，司法主权更无从谈起。

　　领事裁判权和观审、会审制是帝国主义统治和奴役中国人民、侵犯中国司法主权的制度。在中国一直存在了一百年之久，给中国人民造成了数不尽的苦难和耻辱。在共产党领导下，中国人民经过了坚苦卓绝的斗争，建立了新中国之后，才永远废除了这种反动制度。总之，清末司法制度的半殖民地化是生产力落后的结果，是清政府腐朽没落、屈膝投降的结果。现在我们研究和学习这段历史，就一定要以史为鉴，发展经济，富民强国，加强军事力量和军事防御，确保我国独立主权的完整。在认识和处理国际问题时，一定要以国家的主权完整为前提，牢记只有国家的强大和独立，才有司法的独立。也使我更加深刻地体会到，必须坚持中国共产党的正确领导，紧密团结在党中央周围，努力发挥党员的先进性，进一步加强党的执政能力建设，兢兢业业，做好本职工作，为实现国家的长治久安和繁荣富强贡献自己的毕生精力。