山东省日照市人民政府


日照绿茶地理标志产品保护管理办法
政府令35号

第 35 号

《日照绿茶地理标志产品保护管理办法》已经2006年10月9日市政府第36次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长　 杨　军
二OO六年十月三十一日　　


日照绿茶地理标志产品保护管理办法

第一条　为有效保护日照绿茶地理标志产品（以下称日照绿茶），规范日照绿茶地理标志产品专用标志（以下称专用标志）的申请、使用和管理，维护日照绿茶的生产经营秩序，确保日照绿茶的品质与特色，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和国家质检总局《地理标志产品保护规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内从事日照绿茶生产、销售以及管理活动，应当遵守本办法。
第三条　本办法所称日照绿茶是指茶叶鲜叶全部产自日照市的现辖行政区域，并在上述区域范围内按照DB37/T541-2005《日照绿茶》生产的绿茶。
第四条　日照绿茶的保护范围是国家质检总局2006年第43号公告批准的范围，即日照市的东港区、岚山区、莒县、五莲县现辖行政区域。
第五条　成立日照绿茶地理标志产品保护管理委员会，由质监、科技、知识产权、农业、林业、财政、卫生、工商、食品药品监督、检验检疫等部门领导，有关茶叶检验、科研机构以及中介组织的专家组成。
日照绿茶地理标志产品保护管理委员会下设办公室在市质量技术监督局, 负责日常工作。
第六条　日照绿茶地理标志产品保护管理委员会统一负责对日照绿茶的保护和管理工作，其主要职责是：
（一）制定、发布日照绿茶保护管理工作的有关规定；
（二）对日照绿茶产业发展提出意见和建议；
（三）协调解决日照绿茶保护管理工作中的问题；
（四）指定专用标志的印刷企业；
（五）向山东省质量技术监督局报告专用标志的印刷及使用等有关情况。
第七条　日照绿茶地理标志产品保护范围内的生产者使用专用标志，应当向市质量技术监督局提出申请，由国家质检总局公告批准。
第八条　生产者申请使用专用标志，应填写《日照绿茶地理标志产品专用标志使用申请书》，并提交下列资料和证明：
（一）营业执照、组织机构代码证、卫生许可证、生产许可证的复印件；
（二）茶叶鲜叶产地的证明；
（三）生产场所所在地证明；
（四）经法定检验机构检验符合DB37/T541-2005《日照绿茶》的检验合格报告；
（五）遵守《日照绿茶地理标志产品保护管理办法》的承诺书。
第九条　市质量技术监督局对绿茶生产者提出的申请进行初审，审查合格的，报省质量技术监督局审核，经省质量技术监督局报国家质检总局审查合格，注册登记公告后，发给《日照绿茶地理标志产品专用标志证书》（下称专用标志证书）。
第十条　专用标志由国家质检总局所规定的地理标志产品专用标志图案和“日照绿茶”文字组成。
持有专用标志证书者有权在其生产的绿茶的标签、包装物、说明书、广告上以及相关经营场所使用专用标志，但生产者在日照绿茶地理标志产品保护范围以外的车间、分厂、联营厂以及外地分装厂所生产的绿茶，一律不得使用专用标志。
第十一条　专用标志可根据需要按比例放大或缩小，可直接印刷在包装物上，也可用防伪的专用标志粘贴在包装物上。
专用标志由使用者到日照绿茶地理标志产品保护委员会指定的印刷企业印刷，并将印刷的包装物和粘贴标志的图案、种类、数量以及印刷企业名称向日照绿茶地理标志产品保护管理委员会备案。
使用专用标志的企业应当每年向日照绿茶地理标志产品保护管理委员会报送专用标志的使用情况。
第十二条　生产者只能按专用标志证书所列产品范围使用专用标志，不得扩大使用范围，不得将证书和标志的使用权转让给他人。
第十三条　未经批准，任何单位和个人不得使用专用标志，不得使用与专用标志相近的、易产生误解的产品名称或标识，不得使用可能误导消费者的文字或图案标志。
第十四条　销售和在经营活动中使用日照绿茶的单位和个人，进货时应当验明专用标志证书、产品质量检验合格报告等相关证明材料。
第十五条　日照绿茶生产者应当建立绿茶生产、销售台帐，建立茶叶基地档案或相应的原料采购台帐。
第十六条　日照绿茶的产品质量和品质应当符合DB37/T541-2005《日照绿茶》。产品包装的标识必须真实，应当符合GB7718-2004《预包装食品标签通则》。
第十七条　质量技术监督部门应当对专用标志产品的产地范围，产品名称，原材料，生产技术工艺，质量特色，质量等级、数量、包装、标识，产品专用标志的印刷、发放、数量、使用情况，产品生产环境、生产设备，产品的标准符合性等方面进行日常监督管理。
第十八条　获准使用专用标志资格的生产者，未按相应标准和管理规范组织生产的，或者在2年内未在受保护的地理标志产品上使用专用标志的，由市质量技术监督局逐级报请国家质检总局注销其专用标志使用注册登记，停止其使用专用标志并对外公告。
第十九条　以外地茶冒充日照绿茶的，或以低等级日照绿茶冒充高等级日照绿茶的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
伪造或者冒用专用标志的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条的规定，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。
在茶叶加工过程中滥用添加剂的，依照《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五千元以下的罚款。
违反本办法其他规定的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律、法规进行处理。
第二十条　任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行举报。
接受举报单位应当为举报人保密，并按照查处举报案件收缴国库的实际罚没款额的一定比例给予奖励，每起举报案件的奖励金额最高不超过20万元。
第二十一条 从事日照绿茶地理标志产品保护工作的人员应当忠于职守，秉公办事，不得滥用职权、以权谋私，不得泄露商业秘密。违反规定的，由工作人员所在单位或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条　本办法自发布之日起施行。



湖北省十堰市人民政府办公室


关于印发《十堰市行政审批电子监察管理办法（试行）》等文件的通知

十政办发〔2010〕169号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰市行政审批电子监察管理办法（试行）》、《十堰市行政审批电子监察绩效评估办法（试行）》、《十堰市行政审批绩效量化测评细则（试行）》、《十堰市行政审批电子监察预警纠错办法（试行）》、《十堰市行政审批电子监察受理投诉办法（试行）》已经市政府审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　二○一○年八月二十四日

十堰市行政审批电子监察管理办法（试行）

　　第一条 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政权力运行，提高行政效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关、依法受委托实施行政审批的行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
　　本办法所称行政审批，包括各部门实施的行政审核和行政批准等事项。
　　本办法所称行政审批电子监察（以下简称电子监察），是指监察机关运用现代信息技术手段，依托行政审批电子政务系统，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行实时、全程监控，依据监控结果作出绩效评估并对存在的问题作出相应处理的活动。
　　本办法所称行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指监察机关运用现代信息技术手段建立的监督行政审批服务的信息系统。

　　第三条 行政审批电子监察实行统一领导，分级管理；坚持应进必进、依法监察，客观公正、有错必纠，公开透明、便民高效的原则。

　　第四条 建立行政审批电子监察工作协调会议制度。在市政府分管副市长的领导下，协调会议由市监察局会同市行政服务中心、市编办、市政府法制办、市保密局、市经济和信息化委员会等部门组成，负责推进全市行政审批电子监察工作。
　　市监察局负责全市行政审批电子监察的组织协调、监督管理工作；负责制定行政审批绩效考核的主要指标和参数；负责通过电子监察系统对行政审批行为进行监督，并对其中的违规问题进行查处和纠正。
　　市行政服务中心负责对行政部门的行政审批过程实施监督管理，开展绩效评估；负责制定网上行政审批业务规范，优化网上行政审批工作流程，并接受公众投诉；负责跨部门网上审批事项的协调和处理；负责管理和维护行政审批平台的日常运转工作，充分发挥市行政服务中心网站在网上审批中的作用。
　　市编办、市政府法制办负责审核审批项目的业务流程、职责权限、法律依据及办理时限等，并报市政府审批。
　　市保密局负责审批项目的相关保密事项。
　　市经济和信息化委员会负责电子监察系统建设和维护的技术指导工作。
　　具有行政审批职能的行政机关应当严格依法设立审批服务事项，公开经市政府同意的行政审批事项及相应的审批程序、依据、收费标准等信息，规范审批行为，建立受理、承办、审核、批准、办结等审批环节责任制，并按照电子监察系统的有关规范和要求，建立或升级改造本单位的行政审批业务系统，与市电子监察系统对接，配合做好电子监察相关工作。

　　第五条 行政机关在行政审批过程中依法取得并可以公开的审批信息，相互之间应当互联互通。法律法规另有规定的，从其规定。

　　第六条 行政审批电子监察工作，实行市、县（市区）分级管理。监察机关对行政审批行为进行电子监察，对违规行为进行责任追究。
　　市监察局与各县（市区）之间建立数据交换和垂直监管关系。

　　第七条 监察机关对以下内容进行监督：
　　（一）受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节情况；
　　（二）网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
　　（三）行政审批收费情况；
　　（四）行政机关内部监察机构履行监督检查职责的情况；
　　（五）监察机关应当监督的其他行政审批行为。

　　第八条 对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，电子监察系统分别发出“黄牌”和“红牌”信号，对承办人、审核人和批准人等责任人进行督办。

　　第九条 对发出黄牌或红牌警告的部门和个人，由监察机关进行调查核实。情节轻微的，由所在单位监察机构督办，对办事人员诫勉谈话；受到警告两次的，由市监察局督办，对有关责任人诫勉谈话；受到警告三次的，对所在部门通报批评，对直接责任者给予行政过错责任追究。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第十条 监察机关从政务公开、流程规范、办理时限、收费合规、监督检查、法律责任、廉洁行政、满意调查、服务态度等九个方面，组织开展行政效能电子监察绩效评估。

　　第十一条 电子监察系统网站上的行政审批投诉举报，由监察机关统一接收后处理。

　　第十二条 定期通报各县（市区）、市直部门行政审批绩效情况，适时通报或公布测评结果。

　　第十三条 本办法由市监察局负责解释。

　　第十四条 本办法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政审批电子监察绩效评估办法（试行）

　　第一条 为充分发挥行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统）作用，客观公正地评价行政机关及其工作人员的服务质量，及时发现和纠正问题，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章，结合规范化管理要求，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市范围内实施行政审批的行政机关及其工作人员。

　　第三条 电子监察绩效评估坚持实事求是、客观公正、公开公平、规范透明的原则。

　　第四条 电子监察绩效评估工作由市监察局组织实施，主要职责为：
　　（一）监控行政机关及其工作人员在行政审批过程中的行政效能和廉洁的情况；
　　（二）受理公民、法人和其它组织反映行政机关及其工作人员在行政审批过程中影响行政效能和违反行政纪律的投诉；
　　（三）检查行政机关及其工作人员行政审批情况；
　　（四）调查行政机关及其工作人员在行政审批过程中出现的影响行政效能和违反行政纪律的行为；
　　（五）总结、宣传和推广行政机关及其工作人员在行政审批活动中高效运行的行政管理经验。

　　第五条 电子监察绩效评估的主要内容：
　　（一）政务公开。指行政机关及其工作人员是否按法律、法规规定的时限和形式，将应公开的内容真实、准确地公开；
　　（二）流程规范。指行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中是否按规定的依据、步骤、条件、数量及方式办理行政审批事项，作出行政审批决定；
　　（三）办理时限。指行政机关及其工作人员是否按规定的期限办理行政审批事项；
　　（四）收费合规。指行政机关及其工作人员是否按法定的项目和标准实施收费；
　　（五）监督检查。指行政机关及其工作人员履行行政审批监督检查职责的情况；
　　（六）法律责任。指行政机关及其工作人员违法实施行政审批应承担的责任；
　　（七）廉洁行政。指行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的廉洁情况；
　　（八）满意调查。指行政审批的申请人对行政机关及其工作人员实施行政审批行为的满意程度；
　　（九）服务态度。指行政审批的申请人对行政机关及其工作人员工作态度的评价。

　　第六条 电子监察绩效评估每月进行一次，实行百分制基准，评分制、加分制和扣分制相结合，评估结果报本级人民政府并通报各行政审批机关，适时通过政府网站、部门网站或新闻媒体予以公布。
　　电子监察年度绩效评估结果作为部门年度目标责任制和民主评议政风行风的重要依据之一纳入考核。
　　监察机关应建立绩效评估档案，对绩效评估结果进行分析，查找行政审批中存在的问题，及时向审批机关提出整改建议，并就重大问题向市政府提交专题报告。

　　第七条 公众可以通过电话、信函或电子邮件反映其对行政审批绩效情况的意见和发表建议。

　　第八条 本办法由市监察局组织实施并负责解释。

　　第九条 本办法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政审批绩效量化测评细则（试行）

　　一、测评对象
　　纳入电子监察范围的48个市直部门。

　　二、测评方法
　　（一）行政审批绩效量化测评按月进行，年度得分为12个分月得分的算术平均值减去因行政处分扣除的分值。
　　（二）行政审批绩效量化测评采取评分、加分和扣分相结合的方式进行。政务公开、流程规范、收费合规、监督检查、法律责任、廉洁行政采取扣分制，满意调查、服务态度采取评分与扣分相结合，办理时限采取扣分与加分相结合。
　　（三）行政审批绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占15%，办理时限占15%，收费合规占10%，监督检查占10%，法律责任占10%，廉洁行政占10%，满意调查占10%，服务态度占10%。
　　工作人员的具体分值为：政务公开占10%，流程规范占15%，办理时限占15%，满意调查占12%，服务态度占12%，监督检查占12%，法律责任占12%，廉洁行政占12%。
　　部门和工作人员每大项最低得分为0分。
　　（四）行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，因出现《十堰市行政审批电子监察预警纠错办法》规定情形，被发出黄牌或红牌警告的，视情况分别扣0.5－3分。
　　（五）行政机关工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，情节轻微没有受到行政过错责任追究的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。
　　（六）行政机关工作人员因涉及行政审批问题被追究责任受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的，按照受处分人数及处分档次，分别在部门年度总分中一次性依次扣除1、2、3、5、7、10分。
　　（七）行政机关向社会公开承诺提高行政审批效率的予以加分。向社会公开承诺缩短单位所有行政审批事项法定期限并且承诺期限缩短30%以上的加1分，在承诺基础上每月提前办结业务量占单位办结业务总量比例达到10%的加1分，每提高10%再加1分，最高加5分；但未能履行承诺的，按超期限处理。
　　（八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，应同时扣减相关部分量化测评分数。上述所有扣分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。
　　（九）各部门每月业务量占当月业务总量的比值形成各部门业务比重，根据业务比重确定各部门折合系数，具体规则如下：



　　三、组织实施
　　（一）48个市直部门的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在部门组织实施。
　　（二）绩效量化测评的依据包括：电子监察系统自动生成的数据、人工统计分析、民主测评和组织检查的结果。
　　（三）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式确定：
　　部门量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+办理时限情况+收费合规情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+满意调查情况+服务态度情况+奖励分）*折合系数；
　　工作人员量化测评得分=（政务公开情况+流程规范情况+办理时限情况+满意调查情况+监督检查情况+法律责任情况+廉洁行政情况+服务态度情况+奖励分）*折合系数。

　　四、量化测评等级的确定
　　行政机关及其工作人员行政审批绩效量化测评分为四个等级：优秀、良好、合格、不合格。其中，得分90及以上为优秀，75-90（不含）为良好，60-75（不含）为合格，60分（不含）为不合格。

　　五、量化测评结果的运用
　　（一）监察机关会同市行政服务中心每月通报绩效量化测评结果，年度绩效评估结果作为部门年度目标责任制考核和民主评议政风行风的重要依据之一纳入考核。
　　（二）行政审批工作人员绩效量化测评结果将作为评选先进、公务员年度考核的重要参考依据。
　　（三）对量化测评中发现的问题和定期绩效量化测评合格、不合格的部门由监察机关分别发出《行政效能监察建议书》和《行政效能监察告诫书》。

十堰市行政审批电子监察预警纠错办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为充分发挥行政审批电子监察系统的监控作用，加强对本市行政机关及其工作人员行政审批行为的监督管理，及时发现和纠正行政审批实施过程中存在的问题，进一步提高行政效能，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市范围内实施行政审批的行政机关及其工作人员。

　　第三条 行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统）建立预警纠错机制，对行政机关及其工作人员实施行政审批的情况进行实时监控。

　　第四条 电子监察预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合原则。

　　第五条 电子监察系统预警纠错，包括以下内容：
　　（一）行政审批事项办理期限到期前一天发出预警信号；
　　（二）对违反规定实施行政审批的行为发出黄牌或红牌警告。

　　第六条 黄牌或红牌警告适用于下列情形：
　　（一）违反规定实施行政审批的行为性质轻微的，发出黄牌警告；
　　（二）发出黄牌警告后，在规定期限内未能改正错误的，发出红牌警告；
　　（三）违反规定实施行政审批的行为性质严重或者造成严重后果的，发出红牌警告。

　　第七条 被发出黄牌或红牌警告的，应当追究行政审批责任人的行政责任。

　　第二章 纠错范围

　　第八条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，发出黄牌警告：
　　（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
　　（二）对符合法定条件的行政审批申请不在承诺期限内作出准予行政审批决定的；
　　（三）初审机关不在承诺期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；
　　（四）不在电子监察系统和办公场所公示依法应当公示的材料的；
　　（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；
　　（七）不向申请人提供按规定应当采用的行政审批申请书格式文本的；
　　（八）不在电子监察系统依法公开行政审批结果的；
　　（九）作出准予行政审批的决定，应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；
　　（十）对于检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；
　　（十一）对转出的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
　　（十二）漏报、瞒报、错报或者不实时报送行政审批数据的；
　　（十三）其他违反规定实施行政审批、性质轻微的。
　　上述款项应当在两个工作日内完成纠错工作。法律、法规另有规定的，依照其规定执行。

　　第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，直接发出红牌警告：
　　（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批项目的；
　　（二）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
　　（三）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
　　（四）对依法应当根据听证结果作出行政审批决定，而未根据听证结果作出准予行政审批决定的；
　　（五）依法应当根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政审批决定，而未经招标、拍卖或考试，或不根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政审批决定的；
　　（六）依法应当根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定，而未经检验、检测、检疫，或不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定的；
　　（七）擅自改变已经生效的行政审批的；
　　（八）不按照法定项目和标准收费或违法收取抵押金、保证金的；
　　（九）被发出黄牌警告后，在规定期限内未能改正错误的；
　　（十）违规在电子监察网外进行行政审批的；
　　（十一）其他违反规定实施行政审批，性质严重或造成严重后果的。

　　第三章 责任划分

　　第十条 依照行政授权或内部管理分工规定，行使相应审批权力的人员分别为承办人、审核人和批准人。

　　第十一条 在行政审批事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出行政审批的行为，被发出黄牌或红牌警告的，负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政审批行为被发出黄牌或红牌警告的，承办人负直接责任。

　　第十二条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政审批行为，被发出黄牌或红牌警告的，承办人负直接责任。

　　第十三条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政审批行为被发出黄牌或红牌警告的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

　　第十四条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，作出的行政审批行为被发出黄牌或红牌警告的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄牌或红牌警告的，审核人负直接责任。

　　第十五条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，作出的行政审批行为被发出黄牌或红牌警告的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄牌或红牌警告的，批准人负直接责任。

　　第十六条 集体研究作出的行政审批行为，被发出黄牌或红牌警告的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。

　　第十七条 受委托实施行政审批的行政机关作出的行政审批行为，被发出黄牌或红牌警告的，受委托方按照本章前条相关规定承担相应责任，委托方承担监管不力的责任。受委托方不按委托方的要求，错误实施行政审批的，受委托方承担相应责任。

　　第十八条 行政机关不履行法定行政审批义务，被发出黄牌或红牌警告的，按层级分工情况确定相关人员的责任。

　　第四章 责任追究

　　第十九条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出黄牌警告的，按下列方式追究责任：
　　（一）责令作出书面检查；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消当年评优评先资格；
　　（四）调离工作岗位或停职离岗培训；
　　（五）法律法规规定的其他方式。
　　以上方式可以单处或并处。

　　第二十条 被发出黄牌警告的，对负直接责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十九条规定的行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十九条第（一）、（二）、（三）项规定的行政处理。

　　第二十一条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出红牌警告的，依法给予行政处分。
　　依法给予行政处分的，应当合并使用第十九条所列追究方式。

　　第二十二条 被发出红牌警告的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依纪分别给予纪律处分。

　　第二十三条 同一行政审批事项一年内被发出黄牌警告两次以上的，按被发出红牌警告的情形处理。

　　妨碍或阻扰对其错误行为进行调查，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，从重处理。

　　第二十四条 行政审批责任人主动发现并及时纠正错误，或积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或免予追究责任。

　　第二十五条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：
　　（一）被审批人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
　　（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政审批的；
　　（三）因不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。

　　第二十六条 实施行政审批，违反纪律的，依照有关规定追究其党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十七条 对依照本办法第二十条作出的处理不服的，依照有关规定办理。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定办理。
　　第二十八条 追究行政审批工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。

　　第二十九条 追究行政审批工作人员的行政责任，法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员。但依照行政授权或内部管理分工规定，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

　　第三十一条 本办法所称期限系指工作日。

　　第三十二条 本办法由市监察局负责解释。

　　第三十三条 本办法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政审批电子监察受理投诉办法（试行）

　　第一条 为进一步加强对本市行政机关及其工作人员实施行政审批行为的监督管理，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政审批电子监察投诉处理工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》及有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 处理公民、法人和其他组织通过电子监察系统对本市行政机关及其工作人员在行政审批过程中违反有关规定的行为提起的投诉，适用本办法。
　　公民、法人和其他组织通过其他途径提起的投诉，依照信访举报的有关规定处理。

　　第三条 处理行政审批投诉，坚持事实求是、有错必究，教育与惩处相结合，监督检查与改进工作相结合的原则。

　　第四条 电子监察系统接收的行政审批投诉，由监察机关统一接收后，按照分级负责、归口办理原则组织协调投诉处理工作。

　　第五条 行政审批电子监察系统受理下列行政审批投诉：
　　（一）拒绝、推诿、不履行或不完全履行法定的行政审批职责的;
　　（二）无合法依据或违反法定条件、程序、权限和时限实施行政审批的；
　　（三）不履行法定的公开和告知义务，损害行政审批申请人知情权的；
　　（四）擅自收费或不按法定项目和标准收费的；
　　（五）在办理行政审批、实施监督检查中，索取或收受利害关系人财物、谋取不正当利益的；
　　（六）服务态度恶劣，故意刁难行政审批申请人的；
　　（七）其他违法违规实施行政审批的行为。


　　第六条 涉及重要、复杂问题的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由主管行政机关办理。

　　第七条 转由主管行政机关办理的行政审批投诉，监察机关要求报送办理结果的，主管行政机关应当在规定的时间内办结并将办理结果报市监察局。

　　第八条 转办投诉件，需要报送办理结果的，转办函应当注明办理的期限，并移送投诉材料复印件；不宜转原件或复印件的，摘转投诉主要内容。

　　第九条 向监察机关投诉行政机关及其工作人员违法实施行政审批行为的公民、法人和其他组织，其合法权益受法律保护。
　　监察机关及办理行政审批投诉的行政机关，对投诉人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及投诉的内容必须严格保密，核查投诉情况时不得暴露投诉人身份。

　　第十条 根据调查结果，有下列情形之一的，监察机关视情况作出处理：
　　（一）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，依法予以立案调查；
　　（二）对有行政过错行为的人员，依照干部管理权限，追究行政过错责任；
　　（三）对存在违法违规问题的单位，发出《监察建议书》，责令改正；
　　（四）存在的问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，向市政府写出专题报告。
　　（五）调查中发现投诉反映的问题不实或者投诉反映的问题已作出处理并整改到位的，可以终结调查。

　　第十一条 行政审批投诉应当在10个工作日内办理完毕。
　　因特殊原因需要延长办理期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日。监察机关要求报送结果的，应当书面向监察机关说明延长办理期限的理由。

　　第十二条 署实名投诉并留有联系方式的，应当将处理结果告知投诉人。

　　第十三条 投诉办结后，应当按照有关规定及时做好立卷归档工作。

　　第十四条 市行政审批电子监察系统接收的不涉及行政审批问题的投诉，转监察局举报中心处理。

　　第十五条 投诉问题经查证属实，使违法违纪者受到应有惩处，并为国家、集体挽回或减少损失的，按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》（十纪发〔2005〕2号）有关规定，对投诉人给予奖励。

　　第十六条 本办法由市监察局负责解释。

　　第十七条 本办法自2010年9月16日起施行。