国务院


国务院批转商业部等部门关于整顿劳动防护用品经营和发放管理的报告的通知

国务院

1981/04/29

国发(1981)68号



　　国务院同意商业部、财政部、国家劳动总局、全国总工会《关于整顿劳动防护用品经营和发放管理的报告》，现转发给你们，请研究执行。

　　近几年来，劳动防护用品的经营和发放管理比较混乱，不仅浪费了国家资财，增大了企业开支，而且助长了不正之风，影响了职工的团结，不利于生产的顺利进行。劳动防护用品经营、发放、管理是一项政策性较强的工作，国家每年用于劳动防护用品的开支占社会集团购买力百分之十以上，把这项工作搞好，对保障职工的安全健康、支持生产、控制集团购买力，具有重要意义。因此，各省、市、自治区要加强领导，并责成有关部门对劳动防护用品的经营和发放管理进行一次认真的检查，切实加以整顿。在此基础上，健全和建立必要的发放管理制度，合理组织经营，既能保证安全生产，又能节约开支。

　　关于整顿劳动防护用品经营和发放管理的报告

　　一九六三年，劳动部根据国务院颁布的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》，制定了《国营企业职工个人防护用品发放标准》。各省、市、自治区根据这一标准的发放原则和范围制定了地区的统一防护用品发放标准。各地厂矿企业相继建立了劳动防护用品的发放管理制度。商业部门也相应成立了经营劳动防护用品的专业机构（以下简称专业商店）。劳动防护用品主要品种的生产和供应逐步纳入了国家或地方计划。粉碎"四人帮"以来，中央、国务院对职工的安全健康非常关心，多次作指示、发通知，对加强劳动保护工作提出了严格的要求。在中央、国穷院的关怀下，各地普遍重视了这项工作，劳动防护用品的经营和发放、管理工作也得到加强和改进，对于保障职工的安全健康，保证生产建设的顺利进行，起到了积极作用。

　　但是，近几年来，劳动防护用品的经营和发放管理仍然存在着一些混乱现象。据十几个省、市的调查，不少工矿企业自行扩大发放范围，任意提高发放标准，把发放防护用品当作福利待遇，求多、求高、求好。有的用呢绒、羊剪绒料制做工作服或防寒大衣；有的把劳动防护用品作为奖金发放；有的违犯财经纪律，不坚持凭证限额购买的规定，见货就抓，甚至用买来的布票购进民用服装发给职工。其后果是增加了矛盾，腐蚀了职工、干部的思想，个别的还导致怠工闹事，殴打管理干部的事件。

　　出现上述混乱现象，在很大程度上同劳动防护用品的经营有关。原来劳动防护用品基本上都由专业商店统一经营，现在是多头经营，争揽生意。除了商业部门跨行业兼营和服装工业部门自销劳动防护用品的情况比较严重外，还有一些集体企业和社队企业，不顾国家对棉花、棉布实行统购统销的政策规定，大量套取各种纺织原料和棉布，生产质量低劣的劳动防护用品（主要是工作服），自订价格，用馈赠土特产品、提回扣、给"奖金"等不正当手段，四处推销。这就使劳动防护用品的供应失去了必要的监督控制，给滥发劳动防护用品提供了条件。既不利于保质保量、统一筹划保障工人安全生产的需要，又不利于节约开支、改善企业的经营管理。

　　据统计，全国用于劳动防护用品的开支每年约为十三、四亿元，占社会集团购买力百分之十以上，关系着一亿职工的切身利益。为了进一步做好劳动防护用品经营和发放管理的工作，提出如下几点意见：

　　一、恢复健全领发制度。各厂矿企业必须严格执行国家规定的劳动防护用品领发制度，任何单位和个人都不得任意扩大范围，增添项目，提高标准或改发高档品种。防护用品发放标准，由各省、市、自治区统一管理。对用布量大的工作服等的发放标准，如需要修改补充，应报请省、市、自治区人民政府批准。要坚持交旧领新、调离收回的制度，大力开展修旧利废，做到物尽其用。企业财会人员对劳动防护用品的购买要认真审核，严格控制，凡是超过发放标准的不准报销。（注解：劳动防护用品发放标准的制定权限已由国家统管改为下放企业、事业单位。劳动人事部、国家经委、商业部、全国总工会劳人护［１９８４］２７号文件《关于改革职工个人劳动防护用品发放标准和管理制度的通知》规定，企业、事业单位可以按照统一规定的范围和原则制订职工个人劳动防护用品的发放标准，报经上级主管部门批准执行。）

　　二、统一经营渠道，充实经营网点。劳动防护用品有一定的供应对象和使用范围，纯属集团购买商品，专业性和政策性都较强。应由国营商业的专业商店（包括专柜）统一经营，其它行业、企业一律不得经营，已经营的要立即停止经营。各地信托、寄售、废品商店应停止收购个人出售的各种劳动防护用品。外地单位推销劳动防护用品，均由当地专业商店统一接待，使用单位不准直接购买。专业商店必须及时组织进货，改进经营作风，千方百计地保证厂矿企业的需要。对专业商店经营成果的考核，应以严格执行供应政策，及时保证企业需要，帮助使用单位开展修旧利废、节约使用为主要依据，不要单纯以完成销售、利润指标为考核条件。上级单位在确定专业商店的计划时，要从实际出发，实事求是，做到积极可靠，留有余地，改变那种硬压任务的做法，以保护企业、职工的积极性。

　　工商部门要密切配合，提高劳动防护用品的质量。不符合质量标准的产品，工厂不准出厂，商店不准经营。（注解：关于劳动防护用品的经营问题，根据国务院国发［１９８４］９２号文件《国务院批转商业部关于当前城市商业体制改革若干问题的报告的通知》中，关于"实行政企分开，建立以国营商业为主导的、多种经济形式，多种经营方式，多种流通渠道的商品流通体制；实行以城市为中心的开放式、多渠道、少环节的批发商业体系"的精神，劳保用品的流通体制也正在按照上述原则进行改革，"由国营商业的专业商店（包括专柜）统一经营"的独家经营的流通方式已被打破。）

　　三、严格财经纪律，认真执行控制社会集团购买力的有关规定。厂矿企业购买劳动防护用品，要按年分季编制计划，一式两份，一份送当地控办，一份送专业商店，并与专业商店签订供销合同，由专业商店凭合同核实供应。使用单位确需外出采购劳动防护用品时，须经当地专业商店同意并出具证明，无证明者财务部门不予报销，银行的予划拨结算。其中质量低劣，不能保证生产安全者，不准穿用。

　　四、加强领导，做好政治思想工作。各级有关领导部门要加强对劳动防护用品的经营和发放管理工作的领导，列入议事日程，及时解决工作中存在的同题。企业防护用品的发放标准和领发制度由企业后勤部门管理，安全技术部门和工会要充分发挥监督检查作用，保证劳动防护用品发放管理制度的实施。工会组织要紧密配合行政领导，教育职工既要重视安全生产，穿用符合规定的劳动防护用品，又要发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约，反对浪费。企业对管理使用劳动防护用品好的单位和个人，应予表扬，并给以适当的奖励；对违法乱纪、严重浪费的单位和个人，应给予批评教育，屡教不改的要给予纪律处分。各有关部门要密切配合，相互支持，共同做好这项工作。

　　五、加强市场管理，取缔倒卖劳动防护用品的违法活动，对投机倒把分子，应根据情节轻重，分别采取劝阻、批评教育、没收物资或罚款等办法，认真加以处理。

　　以上报告如可行，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院各部门研究执行。


安徽省安庆市人民政府


关于印发安庆市市区户外广告设置管理办法的通知

宜政发〔2012〕28号
　　



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市市区户外广告设置管理办法》已经2012年10月14日第十五届人民政府第69次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


安庆市人民政府

2012年10月24日



安庆市市区户外广告设置管理办法



第一章　总　　则

第一条　为了加强城市管理，规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省户外广告监督管理办法》（省人民政府令第70号）等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市城市规划区范围内户外广告的设置及相关管理活动。
第三条　本办法所称户外广告设置包括：
（一）利用户外场地、建（构）筑物和道路、隧道、天桥等市政设施设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、广告栏、宣传栏、实物模型等广告设施的行为；
（二）利用建（构）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、亭体、工地围墙（挡）、模型等绘制、张贴、悬挂广告的行为；
（三）其他设置户外广告的行为。
第四条　市城市管理行政执法（市容环境卫生）行政主管部门（以下简称市城管部门）是户外广告设置管理的主管部门。
规划、工商、建设、公安、交通、房地产等部门按照各自职责，共同做好户外广告管理工作。
第五条　设置户外广告，应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。
第二章　规划与规范
第六条　市城管部门应当根据城市总体规划，会同规划、工商、建设、环保、公安、安监等部门编制户外广告设置规划，经市城乡规划行政主管部门审核，报市政府批准后公布实施。
第七条　户外广告设置规划应当规划不低于户外广告总量20%的公益宣传内容。
第八条　编制户外广告设置规划应当符合城市总体规划，有利于保护城市风貌，与区域环境和城市建设发展相协调。
第九条　户外广告设置规划应当包括下列内容：
（一）禁设区、限设区、宜设区；
（二）户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则；
（三）户外广告设置的位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。
第十条　市城管部门应当会同规划、工商、建设、环保、公安等部门根据城市容貌标准等规定组织编制户外广告设置技术规范，并公布实施。
第十一条　组织编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证会、论证会、座谈会等形式，公开听取相关部门、行业协会、有关专家和社会公众的意见。
第十二条　有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）其他禁止设置户外广告的区域。
第十三条　市城管部门应当定期组织对户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施情况进行评估。认为确需修改的，应当及时组织修订。
第三章　设置许可
第十四条　发布户外广告应当符合设置规划和技术规范，依法办理有关许可手续。
第十五条　申请设置大型户外广告，应当提交下列材料：
（一）户外广告设置申请表；
（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的证照;
（三）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明；
（四）户外广告设计方案、施工图及效果图；
（五）涉及利害关系人的，应当提交同意设置的证明材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十六条　市城管部门受理后，应当会同规划、工商等相关部门进行联合审查。对符合户外广告设置条件的，应当依法作出准予许可决定，核发《户外广告设置许可证》；对不符合设置条件的，应当依法作出不予许可决定，并说明理由。
第十七条　利用公共资源设置户外广告的，应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式。招标、拍卖办法另行规定。
利用公共资源设置户外广告招标、拍卖所得，应当上缴财政，用于城市基础设施建设和公益宣传设施建设。
利用非公共资源设置户外广告的，符合规划的，可以参照利用公共资源设置户外广告办法实施。
第十八条　大型户外广告设置期限按照下列情况核定：
（一）设置固定期限的大型户外广告，最长不得超过5年；
（二）举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会设置户外广告的，设置期限根据活动期限确定。
第十九条　经批准设置的户外广告，设置人应当按照规定到工商行政管理部门办理登记。
第二十条 户外广告内容必须真实、健康、文明，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第二十一条　许可部门应当在其办公场所、政务网站等公开户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等资料，以及大型户外广告设置许可的事项、依据、条件、程序、期限、申请书示范文本，并提供查询服务。
第四章　设置、维护与监督
第二十二条　户外广告应当按照规划和技术规范规定的地点、位置、形式、规格等要求进行设置。
经批准设置的大型户外广告，应当按照规定标注许可编号和设置单位，施工监理报告和竣工验收报告等资料应当报许可部门备案。
第二十三条　户外广告设施的设置不得损害建（构）筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不得破坏被依附载体的整体效果，其设置位置、形式、大小、色彩、图案应当与建筑及其他所依附的载体相协调。
第二十四条　经批准设置的商业广告设施，画面空置时间不得超过15日，逾期应当按照规定发布公益宣传内容，直至发布商业广告为止。
第二十五条　城市主要公共场所和主要道路应当按照有关规定发布公益宣传内容。
经批准设置的公益宣传设施，不得发布商业广告。
第二十六条　户外广告设施应当符合户外广告安全设置的有关标准和技术规范。户外广告设置人建设和维护户外广告设施，应当遵守有关安全生产的规定，建立自检制度，及时排除安全隐患。
隐患排除之前，户外广告设置人应当在现场明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止事故发生。
第二十七条　户外广告设置人应当对户外广告设施进行日常检查和维护，保持户外广告设施完好整洁。
户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新。霓虹灯、发光字体、电子显示屏、灯箱等形式的户外广告设施出现断亮、残损的，在修复、更换前应当停止使用。
第二十八条　非临时性户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置人应当在10日内自行拆除。
临时性户外广告应当在设置期限届满后1日内拆除。
第二十九条　城管等部门应当对户外广告的设置管理情况进行监督检查，可以采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，就监督事项涉及的问题作出解释或者说明；
（二）根据需要进行现场勘测；
（三）责令户外广告设置人履行户外广告相关管理责任。
监督检查人员履行前款规定的监督检查职责时，被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠。
第三十条　城管部门应当建立举报制度。对违反户外广告设置管理行为的举报应当在7日内予以查处，并将处理情况反馈举报人。
第五章　法律责任
第三十一条　违反本办法规定，未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并处以500元以上2500元以下的罚款。
第三十二条　不符合城市容貌标准的户外广告设施，由城管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，报经批准后，由城管部门组织强制拆除，相关费用由当事人承担，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十三条　设置户外广告行为违反工商行政管理、安全生产、道路交通、房屋安全等管理规定的，由相关行政管理部门依法进行处罚。
户外广告设施因设置维护不当，造成人身伤害或者财产损失的，设置人应当依法承担责任。
第三十四条　行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规划要求或者许可权限、条件、程序等规定办理户外广告设置许可的；
（二）未及时查处违反户外广告设置管理规定的行为或者未及时拆除违法户外广告的；
（三）未按照规定采取招标、拍卖等公开竞争的方式，对利用公共资源设置户外广告作出许可决定的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章　附　　则
第三十五条　公益宣传设施的设置参照本办法执行。
企事业单位和其他组织及个体工商户在经营地、办公地设置表明单位名称、字号、标志的门头牌匾参照本办法执行。
第三十六条　本办法自2012年12月1日起施行。