国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[1998]272号




关于印发《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局：

为配合全国生态示范区建设试点验收与命名工作，现将《全国生态示范区建设试点验收暂行规定》印发给你们，请遵照执行，并将执行情况及时报告我局，以便作进一步修改和完善。

附件: 全国生态示范区建设试点验收暂行规定

一九九八年十一月九日





全国生态示范区建设试点验收暂行规定

1998-11-09

　　第一条 为规范全国生态示范区建设验收、命名的标准和程序，制订本规定。


　　第二条 本规定适用于全国生态示范区建设试点地区。省级生态示范区建设试点地区验收工作可参照本办法执行。

　　第三条 验收办法

　　1.由试点地(市)、县(市)、区人民政府对照《全国生态示范区验收标准》（见附录一、二）进行自查，符合标准要求后，向所在省、自治区、直辖市环境保护局提出验收与命名申请。

　　2. 省、自治区、直辖市环境保护局负责组织专家对申请验收与命名的试点地区进行初审。初审合格后，由省、自治区、直辖市环境保护局将初审意见报国家环境保护总局，并附下列文件和资料：

　　a.试点地区人民政府申请验收与命名报告;

　　b.试点地区工作总结报告；

　　c全国生态示范区建设指标完成情况表（见附录三）;

　　d.初审专家组关于示范区建设技术总结与效益分析报告。

　　3.国家环境保护总局组织专家组对省、自治区、直辖市上报的资料和文件进行审核，并进行现场考察。试点地区所在省、自治区、直辖市环境保护局参与现场考核工作。

　　4.专家组提交审核报告。

　　第四条 审批、命名与复查

　　1.国家环境保护总局对专家组审核合格的试点地区进行审批，并颁发“全国生态示范区建设验收合格证书”,授予“全国生态示范区”称号。

　　2.对授予“全国生态示范区”称号的地区实行动态管理，国家环境保护总局定期组织复查，对放松领导、工作滑坡、不符合标准的地区提出限期改进要求或取消其称号。

　　第五条　 本规定自发布之日开始施行。

　　第六条　 本规定由国家环境保护总局负责解释。

　　附录 1.全国生态示范区验收标准

　　 2. 全国生态示范区验收标准解释

　　 3. 全国生态示范区建设指标完成情况表
　　


附录一　

全国生态示范区验收标准



　　一、基本条件

　　1．领导得力，机构健全。

　　2．完成生态示范区建设规划，由试点地区人民政府或人大批准实施，并落实规划实施经费。

　　3．效益显著。

　　二、全国生态示范区验收指标与标准



指标
三类
二类
一类

1.社会经济发展

(1)农民年均纯收入(元)


>1200


>2000


>3000

(2)城镇单位GDP能耗(90年不变价)(吨/万元)
<2.5
<2.0
<1.8

(3)人口自然增长率(‰)
符合当地计划生育政策
同左
同左

(4)村镇饮用水卫生合格率(%)
>60
>70
>80

2.生态环境保护

(1)森林覆盖率(%)


达到国标或全国通用标准


同左


同左

(2)退化土地治理率(%)
>50
>60
>70

(3)灌溉定额(m3/亩)
旱地<300

水田<５00
<250

<400
<200

<300

(4)秸杆综合利用率(%)
60
70
80

(5)合理施用化肥农田比例(%)
>60
>70
>80

(6)畜禽粪便处理(资源化)率(%)
>80(20)
>90(30)
100(40)

(7)农林病虫害综合防治率(%)
>20
>30
>40

(8)工业污染源排放达标率(%)
100
100
100

(9)城镇大气环境质量
达到功能区标准
同左
同左

(10)水环境质量
达到功能区标准
同左
同左

(11)城镇固体废弃物处理率(%)
>50
>50
>60

(12)城镇噪声状况
达到功能区标准
同左
同左

(13)城镇人均公共绿地面积(m2)
>7
>9
11

(14)受保护基本农田面积(%)
>80
>85
>90

(15)矿山土地复垦率(%)
>30
>40
>50

(16)受保护陆地（湿地）面积(%)
>10
>10
>10



附录二 全国生态示范区验收标准解释


　　第一部分 基本条件

　　一、领导得力,机构健全

　　1.指标解释：原国家环境保护局《关于开展全国生态示范区建设试点工作的通知》（环然[1995]444号）对此有明确要求，以后的文件又有补充，主要精神是：

　　(1)试点地区应有独立的环保机构、人员编制、办公设施等等。

　　(2)以政府主要负责人为主成立生态示范区建设领导小组,统一组织领导生态示范区建设，下设办公室。

　　(3)试点地区政府应通过适当形式批准生态示范区建设规划，并列入地方的国民经济与社会发展计划，并认真组织实施。

　　(4)生态示范区建设成效作为政府负责人政绩考核的重要指标。

　　(5) 试点地区政府每年至少召开两次生态示范区建设的政府会议。

　　(6) 模范执行国家环境保护法规；开展示范区建设以来，没有发生特大污染和生态破坏事故，没有出现滥捕、乱猎，滥采、乱挖和乱砍滥伐的恶性事件，能够严格执行国家和地方生态保护规划；“十五小”关停率100%；严格执行资源开发环境影响评价和“三同时”制度。2.信息来源：地方政府文件副本或地方统计数据。

　　3.验收要求：自公布为试点地区以来应有连续的文件和数据。

　　二、完成生态示范区建设规划，由试点地区人民政府或人大批准实施，并落实规划实施经费

　　1.指标解释：按照环办然字[1996]046号文要求编制生态示范区建设规划，由政府以适当形式批准实施，并报国家环保局备案。就实施规划中的重点内容(包括工程)，已落实了建设经费或有了可靠的经费筹集渠道。

　　2.数据来源：政府办公室、地方计委或各有关委办的文件、实施计划。

　　3.验收要求：生态示范区建设规划文本，专家论证意见、名单和批准实施的文件齐全。说明资金筹集渠道、数量，落实程度。年度规划经费要求80%以上已到位或已落实。

　　三、效益显著

　　1.指标解释：从生态环境保护与经济快速发展相结合的角度有明显的例证证实生态示范区建设已初见成效，大多数居民获益。

　　2.信息来源：地方政府和主管局提供本地经济建设和生态保护的实例。

　　3.验收要求：上述实例在当地社会经济可持续发展建设中是举足轻重的。

　　第二部分 验收指标

　　[社会经济发展]

　　一、农民人均年纯收入

　　1.指标解释：指农民人均各种收入(包括实物按市价折算)之和，《中国农业年鉴》(1996年)统计的1995年全国平均数为1577.4元。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　二、单位GDP能耗

　　1.指标解释：单位GDP 能耗是指县(市)总能耗与本县(市)国内生产总值之比。据1997年《统计年鉴》1996年全国平均数为2.0吨/万元。计算公式为：

　　单位GDP能耗＝县（市）总能耗（吨标煤）/县（市）国内生产总值（万元）

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　三、人口自然增长率

　　1.指标解释：指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，采用千分率表示。计算公式：

　　人口自然增长率＝[（本年出生人数—本年死亡人数）/年平均人数）]×1000‰

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：按符合国家计划生育政策的地区性指标验收。

　　四、村镇饮用水卫生合格率

　　1.指标解释：指利用自来水厂和手压井形式取得饮用水的农村人口占农村总人口的百分率,雨水收集系统和其它饮水形式的合格与否需经检测确定。目前全国农村取得饮用水的四种形式：自来水厂，受益人口比例48.01%；手压井，受益人口比例23.63%；雨水收集系统，受益人口比例0.45%；其它饮水形式，受益人口比例16.84%。计算公式为：

　　村镇饮用水卫生合格率＝（取得合格饮用水的农村人口数/农村人口总数）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　[生态环境保护]

　　一、森林覆盖率

　　1.指标解释：指森林面积占土地面积的百分比，森林面积是指郁闭度0.3以上的乔木林地、经济林地和竹林地面积。国家特别规定了灌木林地、农田林网以及村旁、路旁、水旁、山旁、宅旁林木面积折算为森林面积的标准。《中华人民共和国森林法实施细则》推荐，山区一般达到70%以上，丘陵区一般达到40%以上，平原区一般达到10%以上的奋斗目标。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：按国家标准验收。

　　二、退化土地治理率

　　1.指标解释：土地退化是指由于使用土地或由于一种营力或数种营力结合致使雨浇地、水浇地或草原、牧场、森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失，其中主要包括：(1)风蚀和水蚀致使土壤物质流失；(2)土壤的物理、化学和生物特性或经济特性退化；(3)自然植被长期丧失。本指标计算以水土流失为例，水利部规定小流域侵蚀治理达标标准是，土壤侵蚀治理程度达70%。其它土地退化，如沙漠化、盐渍化等也可类推。 计算公式为：

　　退化土地治理率(%)＝（治理并有显著成效的土地面积/退化土地总面积）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区土地局和专家评判。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　三、灌溉定额(m3/亩)

　　1.指标解释：我国是淡水资源贫乏国家,农业用水占全国用水的88%左右，灌溉用水占83.4% 。而灌溉用水的有效利用率仅30%左右。根据《中国水利百科全书》（第一部）提供的资料：北方干旱区定额在80-300m3之间，南方水田200-500m3之间，确定验收指标。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区水利局。

　　3.验收要求：分三类地区南北两方按指标验收。

　　四、秸杆综合利用率(%)

　　1.指标解释：指综合利用的秸杆数量占秸杆总量的百分数。秸杆的综合利用包括：生产燃气、饲料，秸杆还田，编织等。计算公式为：

　　秸杆综合利用率 (%)＝（综合利用的秸杆数量/农村秸杆总量）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　五、合理施用化肥农田比例(%)

　　1.指标解释：指按当地土壤肥力状况合理施用化肥农田面积占农田总面积的百分比。计算公式为：

　　合理施用化肥农田比例(%)＝（合理施用化肥农田面积/农田总面积）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　六、禽畜粪便处理(资源化)率(%)

　　1.指标解释：指规模禽畜养殖场中禽畜粪便处理(资源化)的比例，公式为：

　　禽畜粪便处理(资源化)率(%)＝[处理（资源化）数量/禽畜粪便总量]×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区畜牧局和统计部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　七、农村病虫害综合防治率（%）

　　1.指标解释：指施用农药以外的综合防治作物病虫害面积的比例,主要防治措施如生物农药、天敌昆虫、栽培措施、育种措施等。计算公式为：

　　农林病虫害综合防治率(%)＝（综合防治农作物病虫害面积/农作物病虫害总面积）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区农林部门。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　八、工业污染源排放达标率(%)

　　1.指标解释:指已达标排放的工业污染源数量占工业污染源总数的百分比。按国务院发布的文件《关于环境保护若干问题的决定》执行,即到2000年所有工业企业污染源排放的污染物都要达到国家标准，可分年度实施。计算公式为：

　　工业污染源排放达标率(%)＝（已达标的工业污染源数量/工业污染源总数）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　九、城镇大气环境质量

　　1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家环境空气质量标准中的各项指标标准。目前执行GB3095-1996《大气环境质量标准》。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。

　　3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标验收。

　　十、水环境质量

　　1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家水环境质量标准。目前采用GB3838-88《地面水环境质量标准》和GB/T14848-93《地下水环境质量标准》。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站，自来水公司的监测数据。

　　3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标值验收。

　　十一、城镇固体废弃物处理率(%)

　　1.指标解释：指包括填埋、焚烧和资源化的城镇固体废弃物处理(矿山原有欠帐不计在内,但应向上级报告可信的处置结果)率。计算公式为：

　　城镇固体废弃物处理率(%)＝（无害化处理量/固体废弃物总量）×100%

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区环卫局、环保局、畜牧局、矿产局。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　十二、城镇噪声状况

　　1.指标解释：按规划的功能区要求达到相应的国家声学环境质量标准。目前采用GB3095-93 《城市区域环境噪声标准》。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区环保局、监测站。

　　3.验收要求：按国家标准中规定的项目和指标值验收。

　　十三、城镇人均公共绿地面积

　　1.指标解释：指城镇范围内公共绿地的人均值,我国《城市规划定额指标暂行规定》(1986)，提出城市公共绿地面积近期每人平均3~5平方米,远期每人平均7~11平方米。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区城建局。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　十四、受保护基本农田面积(%)

　　1.指标解释：指基本农田保护区的面积占农田总面积的百分比。据1996年《中国农业年鉴》，1995年底全国70%基本农田得到保护。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计局、土地管理局、或农业局。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　十五、矿山土地复垦率(%)

　　1.指标解释：指矿山废弃地复垦面积占废弃地总面积的百分率。矿山废弃地是指那些采矿剥离土、废矿坑、尾矿、矿渣、矸石、洗选矿废水沉淀物等所占用的土地；土地复垦指利用工程与生物措施，使被破坏或占用的土地变成可供利用并具有综合效益的状态。据《全国土地复垦“九五”计划》，2000年将达到30%。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区地矿局、环保局。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　十六、受保护陆地(湿地)面积(%)

　　1.指标解释：指国家级、省级、县(市)级自然保护陆地(湿地)面积占全部陆地(湿地)面积的百分比(对城市和部分农业县可酌情考虑)。

　　2.数据来源：地(市)、县（市）、区统计局、土地管理局、或农业局。

　　3.验收要求：分三类地区按指标验收。

　　[注：对一些特殊类型的生态示范区验收指标可由所在省、自治区、直辖市环境保护局提出调整意见，报国家环境保护总局批准实施]

　　附录三

　　全国生态示范区建设指标完成情况表
　　　　　　　 项目
指标完成值

1.社会经济发展

(1)农民年均纯收入(元)


(2)城镇单位GDP能耗(90年不变价)(吨/万元)


(3)人口自然增长率(‰)


(4)村镇饮用水卫生合格率(%)


2.生态环境保护

(1)森林覆盖率(%)


(2)退化土地治理率(%)


(3)灌溉定额(m3/亩)


(4)秸杆综合利用率(%)


(5)合理施用化肥农田比例(%)


(6)畜禽粪便处理（资源化）率(%)


(7)农林病虫害综合防治率(%)


(8)工业污染源排放达标率(%)


(9)城镇大气环境质量


(10)水环境质量


(11)城镇固体废弃物处理率(%)


(12)城镇噪声状况


(13)城镇人均公共绿地面积(m2)

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》，进一步搞好旅游市场监督管理的通知
国家工商行政管理局

国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》，进一步搞好旅游市场监督管理的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，随着人民群众收入水平的不断提高和旅游市场的不断发展，假日经济迅速兴起，旅游业已经成为国民经济的增长点之一。近期，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号，以下简称
《通知》），《通知》中对发展假日旅游，提前公布春节、“五一”、“十一”假日旅游“黄金周”（简称“黄金周”）的放假日期，加强对假日旅游管理引导等做出了明确规定。各级工商行政管理机关一定要按照《通知》要求，认真履行职责，管好旅游市场。现就发挥工商行政管理职能
，进一步加强旅游市场监督管理的有关问题通知如下：
一、发挥工商行政管理职能，切实做好旅游市场的日常监管
各级工商行政管理机关要认真落实贯彻《通知》要求，依法加强对旅游市场的日常监管。
加强对集中有形旅游市场的规范管理。各级工商行政管理机关对旅游城市和景区景点各类拥有固定场所、设施，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的旅游用品市场要进一步强化监管，对旅游市场开办者及其开办行为、经营者及其经营行为、租赁柜台等进行监督管理，督促其建立
健全规章制度，严格按照规章制度运行，对违反规章制度的行为及时予以纠正。
加强对旅游经营单位的规范管理。在对旅游经营单位进行日常监管中，要突出重点，一是旅游经营单位必须依法取得合法资格，所持证照必须齐全，必须按时足额纳税缴费。二是旅游经营单位的经营行为必须符合国家有关法律法规规定，不得损害消费者的合法权益。三是通过实施巡查
制等科学管理方法，预防并及时制止各种事件发生。
加强对旅游商品的规范管理。上市的旅游商品必须符合国家有关质量、计量、卫生等方面的规定，必须按照国家有关规定明码标价。经营文物等国家有特殊规定或国家规定专营的旅游商品必须有合法手续，需要前置审批的，必须办理审批手续。要切实加强与人民群众生活密切相关的食
品、肉类、烟花爆竹、香烟、酒类、饮料、药品、保健品、服装等消费品的监管，严厉打击制售假冒伪劣旅游商品、掺杂使假的违法行为，保证旅游消费者身体健康。
二、以“黄金周”旅游市场管理为切入点，进一步加大监管执法力度
以“黄金周”为核心的假日旅游，推动了旅游业以及铁路、交通、民航、金融、房地产、城市出租和餐饮、商业等相关产业发展，拉动了内需，增加了财政收入，繁荣了经济，对提高人民群众物质生活、精神生活水平起到了积极作用。各级工商行政管理机关要坚决管好假日旅游市场，
促进假日经济健康发展，当前要重点抓好四项工作：
一是要对无照经营和超范围经营等违法违章行为坚决查处。
二是要规范旅游市场的竞争秩序。对扰乱旅游市场竞争秩序、破坏市场有序运行的行为，要依照相关法律法规坚决予以惩处。
三是切实维护旅游消费者的合法权益，努力避免欺客宰客、以次充好、漫天要价、坑害消费者等现象的发生。要充分发挥各地12315投诉举报网络和基层工商所的监管作用，快速、及时、准确、认真地处理旅游消费者投诉，维护旅游消费者的合法权益。
四是按照国家有关法规政策要求，积极引导和维护“家庭旅馆”、“汽车旅馆”以及景区景点附近、适应气温条件的“旅游帐篷”等住宿设施的健康发展，方便旅游消费者的衣食住行，努力为旅游消费者分忧解难。
三、加强组织领导，健全管理措施，进一步抓好落实
各级工商行政管理机关要精心组织，周密部署。各旅游城市或重点景区景点的工商行政管理机关要有旅游市场管理专职人员或机构、固定的办公场所，配备相应的交通、通讯设施，在“黄金周”旅游旺季，要24小时有专人值班，及时准确地把握市场动态，不准出现失控现象。
要积极配合旅游、公安、物价、林业、环保、铁路、交通、民航、卫生防疫等部门，共同管好旅游市场，积极疏导客源，协调处理重大交通、安全、消防和紧急救援等有关事项，共同做好旅游环保工作，尽可能避免超负荷旅游和环境污染。
各地尤其是旅游城市或重点景区景点的工商行政管理机关在接本通知后，要立即将本通知精神传达到相关的基层工商所，并从现在起至“十·一”前，组织一次检查活动，切实抓好落实工作，有何问题及重要情况要随时向国家工商行政管理局报告。



2000年9月6日