青海省西宁市人民政府


西宁市人民政府关于印发《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》的通知


宁政[2006]86号



各区、县人民政府，市政府各局、委、办 :



　　《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年五月十八日



西宁市企业治乱减负工作暂行规定



第一章 总 则



　　第一条 为进一步整治和优化企业生产经营环境，加大从源头上预防和治理“三乱”力度，维护企业的合法权益，营造和谐健康的企业发展环境，促进经济社会和谐发展，结合本市实际，制定本规定。



　　第二条 本规定适用于本市行政区域内所有企业的治乱减负活动。



　　本规定所称“三乱”是指单位、个人违反法律、法规和国家政策规定，擅自向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，以及其他变相征集一定的物质权益或与物质权益相关权益的行为。



　　本规定所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的各类企业。



　　第三条 市、区县人民政府应当加强对企业治乱减负工作的领导，设立企业治乱减负工作机构，配备专（兼）职工作人员，组织、协调和督促有关部门依法做好企业治乱减负的监督管理工作。



　　第四条 市、区县人民政府经委（经济局）是本行政区域内企业治乱减负工作的主管部门，负责组织实施本规定。其主要职责是：



　　（一）监督检查涉及企业治乱减负的法律、法规以及规章的执行；



　　（二）依法受理和调查违法增加企业负担的投诉、举报，并向本级人民政府提出处理意见；



　　（三）督促本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业治乱减负主管部门调查和处理违法增加企业负担的案件；



　　（四）负责企业治乱减负的其他工作。



　　第五条 市、区县人民政府监察、财政、价格、审计等部门应当按照各自的职责，配合企业治乱减负主管部门依法做好相应的监督管理工作。



第二章 监督管理



　　第六条 涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准，应当以《行政许可法》、《青海省行政事业性收费（基金）项目目录》的规定为依据，任何单位和个人不得违反规定，增设行政事业性收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。对未列入目录的行政事业性收费项目，或者虽列入目录，但超出目录规定的收费标准的，企业有权拒绝缴纳。所有行政事业性收费、政府性基金项目、收费标准要在媒体上公告，增加透明度。



　　第七条 清理和简化年检、报表，除了法律、法规规定以外，其他的年检事项一律取消。对清理后保留的年检事项，要尽量简化程序，规范操作。任何部门、任何单位不得以任何理由违规设置年检事项；严禁在年检时搭车收费、搭车乱订报刊等加重企业负担的行为。对没有法规和规章依据要求企业上报的报表一律取消。对经清理保留的报表，要尽可能地合并。



　　第八条 收取行政事业性费用的部门和单位应当遵守下列规定：



　　（一）依法取得《收费许可证》；



　　（二）填写《企业交费登记卡》；



　　（三）按照财政、价格主管部门公布的收费项目和收费标准收取费用；



　　（四）使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。



　　《企业交费登记卡》由市价格主管部门、行政监察机关按统一的格式印制，免费发送企业，所需费用由市财政解决。



　　第九条 企业对收费项目的性质、标准、依据等有异议的，有权要求收费部门或者单位予以说明，也可以向市、区县人民政府财政、价格主管部门查询。



　　第十条 市、区县人民政府审计机关应当加强对涉及企业的行政事业性收费项目收支情况的审计监督，并向本级人民政府报告审计结果。



　　第十一条 行政机关对企业实施罚款，应当依照法律、法规和规章的规定进行，并使用财政部门统一印制的罚款专用票据，国家另有规定的除外；罚款必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者挪用。



　　第十二条 行政机关向企业颁发行政许可证件，应当依照规范的程序办理，不得向企业提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。



　　第十三条 供电、供水、供气、电信等公用事业企业，要严格依照政府定价或者政府指导价规定的幅度收取有关费用，不得采取收取公共事业项目建设费用等方式增加其他企业的负担。



　　第十四条 税务部门、金融单位应当执行法律、法规以及国家有关减免企业税费、降低贷款利率的规定，市、区县人民政府企业治乱减负主管部门应当加强监督。



　　第十五条 对企业实施检查、评比应当在每年的十二月，按照属地原则向各区县人民政府或其企业减负机构申报下一年度的检查、评比计划，并报市减负办备案。区县人民政府或减负机构对申报的计划进行审查和综合平衡，对符合规定又确有必要进行的检查、评比，应当根据检查、评比的性质、内容和时间等具体情况，汇总制订对企业检查、评比的综合年度计划。



　　第十六条 有关部门、单位在对企业进行检查、评比前，应当向区县人民政府或其减负机构上报具体工作方案,经批准后方可组织实施;检查、评比结束后，还应当以书面形式向区县人民政府或其减负机构报送有企业法定代表人签署意见的检查、评比结果。



　　第十七条 行政机关依照法律、法规对企业进行检查，应当统筹安排，注重效率，保证质量，避免重复。企业不得拒绝行政机关依法进行的检查。



　　企业减负主管部门应当对有关行政机关的检查进行协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施检查。



　　第十八条 同一行政机关对同一企业的经济调查每年不得超过1次，但是法律、法规、规章另有规定或者行政机关有理由认为企业存在违法行为，依法进行的调查除外。



　　第十九条 行政机关执法人员对企业进行检查时，不得少于两人，并应当当场出具检查通知书和行政执法证件。检查通知书应当包括下列内容：



　　（一）检查的法律、法规依据；



　　（二）检查内容；



　　（三）检查时限；



　　（四）实施检查的人员及其负责人。



　　第二十条 行政机关对企业进行检查，应当将检查的情况和处理结果予以记录，由检查人员签字后归档。企业和公众有权查阅行政机关的检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。



　　市、区县人民政府企业治乱减负监督主管部门应当根据情况，将检查资料提供给有关行政机关。有关行政机关对能够利用的检查资料应当信息共享，避免重复检查。



　　第二十一条 行政机关的工作人员，不得接受被检查企业的馈赠，不得在被检查企业报销费用，不得参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，不得在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益。



　　第二十二条 禁止下列增加企业负担的行为：



　　（一）向企业摊派、强迫赞助；



　　（二）要求企业无偿或者廉价提供劳务、无偿或者廉价占用企业财物；



　　（三）强迫企业刊登广告、发布有偿新闻，或者订购报刊、图书、音像制品；



　　（四）强迫企业出资编写名录、年鉴、画册等图书资料；



　　（五）强迫企业参加学会、协会、研究会等社会团体；



　　（六）强迫企业参加法律、法规或者规章规定之外的各类培训班、学习班，以及考核、达标、升级、评优等活动；



　　（七）将应当由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，向企业收取费用；



　　（八）违法增加企业负担的其他行为。



第三章 投诉与处理



　　第二十三条 任何单位和个人对违法增加企业负担的行为，可以进行投诉、举报。



　　第二十四条 市、区县人民政府企业治乱减负监督主管部门、监察、财政、价格、审计等部门应当加强对违法增加企业负担行为的监督检查，设立企业负担监督投诉、举报电话，并为投诉、举报人保密，保护其合法权益。



　　第二十五条 公民、法人和其他组织对行政机关乱收费、乱罚款、乱摊派的行为可以举报、依法申请行政复议或提起行政诉讼；受到举报的单位，应在5日内经验证后予以答复；申请行政复议和提起行政诉讼从其法律规定。



　　第二十六条 被投诉、举报的行政机关或者单位及其工作人员，应当接受企业负担监督主管部门和其他有关部门的调查，如实反映情况并提供有关材料，不得拒绝或者阻挠调查工作，不得打击、报复投诉、举报人。



第四章 法律责任



　　第二十七条 行政机关有下列行为之一的，由区县级以上人民政府企业治乱减负监督主管部门督促其纠正违法行为，并由本级人民政府行政或监察机关依照《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《青海省行政工作人员行政过错责任追究暂行办法》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　（一）违反规定，擅自对企业进行检查的；



　　（二）违法向被检查企业收取检查费用或者将检查费用转嫁给企业的；



　　（三）接受被检查企业的馈赠的；



　　（四）在被检查企业报销费用的；



　　（五）参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动的；



　　（六）在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益的；



　　（七）违反本规定第六条、第八条、第十一条、第十二条、第二十一条规定的；



　　（八）企业治乱减负监督主管部门和监察、财政、价格、审计等部门及其工作人员包庇或者纵容违法增加企业负担行为；不履行保密义务，致使投诉、举报人受到打击报复；对受理的投诉、举报案件未在规定的时限内依法作出处理决定；违反监督管理职责的其他行为。



　　第二十八条 违反本规定第二十一条规定增加企业负担的，由其所在单位或者上级主管机关责令其停止违法行为，退还企业有关财物或者费用；对接受的被检查企业的财物，依法责令退赔；在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，责令退赔或者自行支付相关费用；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任。



　　第二十九条 对打击报复投诉、举报人，或者阻碍有关行政机关依法调查处理投诉、举报案件的，由本级人民政府行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定依法给予行政处分；违反治安管理法律规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



　　第三十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织或者受行政机关委托行使行政管理职权的组织，适用本规定有关行政机关的规定。



　　第三十一条 对违法增加个体工商户负担行为的监督管理，参照本规定执行。　



　　第三十二条 本规定自公布之日起施行。


浅析青少年犯罪特点及预防

李娟


一、青少年犯罪案件的基本情况
随着社会的进步和经济的发展，我国青少年犯罪现象日益加重，且犯罪向低龄化、暴力型、团伙犯罪转变。青少年犯罪的预防已经成为一个不容忽视的社会问题,怎样预防和减少青少年犯罪呢?大致可以从以下几个方面来分析入手。
二、青少年犯罪案件的特点
1、从2002年情况来看，青少年犯罪案件多为团伙犯罪。主要是团伙盗窃、抢劫等案件，团伙内成员分工明确，有的已经形成比较稳定的集团，基于共同的故意,共同实施某一犯罪的案件，如团伙盗窃案件，被告人中有的望风，有的实施作案，有的负责联系销赃，所得赃物销售后，得到的赃款共用。
２、青少年犯罪向暴力型犯罪转化。主要表现在实施故意伤害、抢劫、强奸等案件，有的手段极其残忍。如2001年刑庭审理的王某故意伤害一案中，被告人王某窜至垦利县某宾馆将住在该宾馆的商某叫至大门口，将其打倒后，抽出钢刀在其鼻口处割了一刀，经法医鉴定构成了重伤，这么残忍的作案手段却是一个青少年实施的，不免让人感到不寒而栗。经统计，2001年审结案件中几乎所有的故意伤害和强奸案件均为青少年所为。
３、犯罪年龄低龄化。他们中有的还未满18周岁,本应是上学的年龄,却坐在了被告席上。2001年审结了一起两名在校生与社会辍学少年结伙抢劫案件，其犯罪对象也是在校生。
三、诱发青少年犯罪的因素
青少年犯罪是一个复杂的社会问题，原因是多方面的。
１、家庭因素。家庭成员的不良行为及错误观念，很容易使未成年人模仿，影响未成年人走上邪路。如有个别家庭的家长本身有小偷小摸的坏习惯，结果导致孩子也染上了这些坏毛病，可家长不但不及时纠正，反而鼓励孩子这样做，致使孩子走上犯罪的道路。
家庭完整性的破坏，使子女缺少家庭的温暖和教育，也是一个重要因素，有不少青少年犯罪就是因为处在单亲家庭中，家长只顾自己沉浸在离婚的痛苦中，却疏忽了对孩子的教育，等到发现自己失误的时候，往往已经晚了。
子女远离家庭，脱离家长的教育管理，溺爱、放任孩子这些都是导致青少年犯罪的家庭因素。现在的家庭大都是独生子女，作为家长都非常疼爱自己的孩子，不想让自己的孩子受一点委屈，一味的宠爱、放任，只想着“船到桥头自然直”，却不曾想到自己的这种行为铸成了日后难以弥补的大错。
２、社会各方面对青少年的教育和管理不够配套、不够衔接。如学校强调升学率，学生的道德品质教育和法制教育往往被搁置一旁；还有社会上一些淫秽录像、不健康书刊和影视作品也会给青少年的心灵造成很大毒害、腐蚀。如刑庭审理的一件强奸案中，被告人在辍学后，受社会上一些不良青年的影响，看一些不健康书刊、淫秽录像，对其心理产生了极大影响，于是在其看到女青年刘某去水库边牵牛时，心中遂起歹念，乘其不备，掐住她的脖子，将其强奸。在这起案件中的被告人就是因为不健康书刊、淫秽录像的影响以致犯罪。
四、预防青少年犯罪的几点建议
１、家庭教育。父母是孩子的第一任老师,家庭是孩子成长的第一课堂。父母应该结合学校对孩子从小进行法制教育,让孩子从小树立法制观念,不能让不满16周岁的未成年人在外单独居住,因为不满16周岁的未成年人认识能力和自我保护能力十分有限,很容易受社会不良影响,染上不良习惯。这一时期的未成年人抵抗能力较差，容易受人教唆犯罪，所以父母也要担负起发现不正当团伙及时向公安机关举报的责任。更重要的是父母要给孩子创造一个温暖的家庭环境,让孩子能够健康的成长。
２、学校和教育部门所给予的教育。学校是青少年学习,成长的主要场所。因此,学校应是预防青少年犯罪的主要防线,教育行政部门是学校的行政主管部门,对学校教育负有检查、指导、考核的管理职能,所以教育行政部门对预防青少年犯罪责无旁贷。学校应对达到义务教育年龄的未成年人在进行思想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育的同时，进行预防犯罪的教育，使未成年人遵纪守法和防范犯罪的意识有所提高，而不应只注重升学率不注重法制教育。教育行政部门和学校还应对不同年龄的青少年进行有针对性的预防犯罪教育，并对学生无故旷课行为进行管理和及时通知家长，确保青少年不进出不健康场所和不在不健康场所逗留。
３、社会环境。青少年犯罪原因十分复杂，所以，预防青少年犯罪，不仅是家庭、学校的责任和义务，也是全社会共同的责任和义务。因此，在学校附近严禁开设营业性舞厅、电子游戏室以及其他未成年人不宜进入的场所；广播、电影、电视、戏剧节目，更不得渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。
４、要形成齐抓共管的局面。青少年犯罪的预防，是一件极其重要的系统工程，涉及到方方面面，单靠一个部门、几个部门是难以奏效的，需要全社会的共同努力，各部门要承担起青少年的保护、教育、管理的责任，关心、爱护他们的成长，不断地向青少年进行法制教育和宣传，用活生生的事例引导他们学法、讲法、用法，从而避免和减少青少年犯罪的发生。

（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院 邮编：257500）