河北省中小企业促进条例
河北省人民政府
河北省中小企业促进条例
(2007年5月24日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
河北省第十届人民代表大会常务委员会公告
（第76号）
《河北省中小企业促进条例》已经河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年5月24日通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
2007年5月24日
第一条为改善中小企业生产经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的中小企业以及与中小企业发展有关的单位和个人，适用本条例。
本条例所称中小企业，是指在本省行政区域内依法设立，企业职工人数、销售额、资产总额等符合国家有关中小企业划分标准的各种所有制和各种形式的企业。
第三条本省对中小企业实行积极扶持、加强引导、改善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造良好环境。
第四条县级以上人民政府应当将中小企业的发展纳入国民经济和社会发展规划，制定和组织实施促进中小企业发展的政策措施。
第五条县级以上人民政府负责中小企业工作的行政部门，应当对本行政区域内的中小企业工作进行综合协调和指导服务。各级人民政府和其他有关部门，在各自职责范围内对中小企业进行指导和服务，落实有关政策措施。
第六条县级以上人民政府应当在财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，并逐步扩大规模。扶持中小企业发展专项资金主要用于促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业的工作和扶持中小企业发展的项目。
扶持中小企业发展专项资金的管理办法，由省人民政府制定。
第七条县级以上人民政府有关部门用于科技创新、市场开拓等投入企业的无偿资助、贷款贴息，应当安排一定比例用于中小企业发展。
第八条县级以上人民政府应当在预算中安排中小企业信用担保专项资金，用于担保机构的资本金注入和风险补偿。
县级以上人民政府负责中小企业工作的行政部门应当推进中小企业信用担保体系建设，对中小企业信用担保机构实施监督管理，并会同有关部门落实国家和本省有关信用担保的优惠和扶持政策。
鼓励企业、个人、社会团体等各类投资主体出资组建信用担保机构，鼓励中小企业组建互助担保机构，依法开展互助担保。
第九条县级以上人民政府应当推进中小企业信用服务体系建设，指导建立和完善信用信息征集与评价体系、评级发布和失信惩戒制度。
建立中小企业信用信息查询网络，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。
第十条鼓励和引导金融机构在国家产业政策和信贷政策的指导下，开发适合中小企业的信贷产品，增加信贷投入，创新金融服务方式，提高服务质量。
鼓励金融机构加强与信用担保机构合作，对符合条件的信用担保机构增加授信额度，发挥担保机构为中小企业融资服务的作用。
县级以上人民政府应当鼓励单位和个人采取多种形式依法组建面向中小企业的合作金融组织和非银行金融机构，为中小企业提供金融服务。
第十一条鼓励典当和融资租赁企业为中小企业提供短期和中长期融资。
支持具备条件的中小企业依法开展股权融资、债权融资、租赁融资、项目融资等其他方式的直接融资。
支持具备条件的中小企业上市融资。
第十二条省人民政府和有条件的设区的市、县(市、区)人民政府应当依法建立创业风险投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持设立创业风险投资企业。
鼓励民间资本和境外资本依法设立创业风险投资企业。创业风险投资企业对中小企业进行投资的，按照国家和本省的规定适用相关的税收政策。
第十三条依法促进、规范产权交易市场发展，构建产权交易、股份托管等地方性资本交易市场，为中小企业结构调整、资产重组、优化资源配置创造条件。
第十四条税务部门应当及时向社会公布国家和本省促进中小企业发展的相关税收优惠政策，对符合优惠条件的企业，应当及时办理税收减免手续。
第十五条各级人民政府及其相关部门应当及时向社会公布有关政策法规、高新技术、项目推介等各类信息，为中小企业提供信息服务，支持中小企业信息化建设。
第十六条各级人民政府应当把中小企业发展用地依法纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，根据中小企业发展需要合理安排必要的场地和设施。
第十七条中小企业依法取得的生产经营用地和营业用房及其设施受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
为了公共利益的需要，依法征收中小企业合法使用的土地或者拆迁其经营场所、生产、生活设施的，应当按照国家和本省有关规定，给予妥善安置和合理补偿。
第十八条鼓励社会各类投资主体建立中小企业创业辅导基地，为创业者提供优质服务。对创业辅导基地建设，县级以上人民政府应当给予支持。
第十九条各级人民政府及其相关部门应当引导以中小企业集聚为特征的产业集群发展，在共性技术和公共服务方面给予支持，提供发展条件。
第二十条县级以上人民政府及其相关部门应当推动中小企业成为技术创新的主体，鼓励中小企业增加研究与开发投入，引进技术人员，采用先进技术，更新技术装备，提高技术创新能力和产品科技含量。
中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。
第二十一条鼓励和支持中小企业申请商标注册，依法保护中小企业注册商标专用权。
第二十二条政府采购部门应当公开发布采购信息，为中小企业获得采购合同提供指导和服务。在招标、投标中不得设置歧视中小企业的条款。
第二十三条促进中小企业产品出口，推动中小企业对外经济技术合作与交流，争取国家进出口信贷、出口信用保险等方面支持，开拓国际市场。
第二十四条县级以上人民政府及其相关部门应当建立健全中小企业服务体系，支持和鼓励社会各方面力量设立各类社会服务机构，为中小企业的创立发展、技术创新提供优质服务。
行政机关不得设立任何垄断服务或者强行服务的机构，不得通过任何中介组织变相收费。
第二十五条县级以上人民政府及其相关部门应当支持行业协会等行业自律性组织为中小企业提供服务。
政府资助的中小企业服务机构应当为中小企业提供创业辅导、信息咨询、投资融资、对外合作、法律咨询等免费或者低收费服务。
第二十六条各级人民政府应当鼓励大专院校、社会各类培训机构开展适应中小企业发展需要的培训。
大专院校、社会各类培训机构应当创新培训方式，提高培训质量，受政府有关部门委托为中小企业培训人员的，可以由政府有关部门给予资助。
第二十七条县级以上人民政府应当在中小企业人才引进、人才使用和培训等方面给予指导和服务。
中小企业在教育培训、职称评定和政府奖励等方面享受与其他企业同等待遇。
第二十八条县级以上人民政府及其相关部门应当保障中小企业依法享有的各项合法权益。
任何单位和个人不得歧视中小企业，不得在与中小企业交易中附加不平等条件。
第二十九条任何单位和个人不得对中小企业实施下列行为：
(一)违反法律、法规向中小企业收费、罚款和摊派，强迫中小企业提供赞助；
(二)无偿占用企业财物，侵犯、毁损或者非法查封、扣押、冻结其合法财产；
(三)强制或者变相强制中小企业接受指定产品或者服务；
(四)强迫中小企业出资参加评比、评先、达标和培训；
(五)强迫中小企业订购报刊、书籍、音像制品或者做广告等；
(六)强迫中小企业提供担保，购买有价证券；
(七)其他违反法律、法规规定，增加中小企业负担的行为。
第三十条县级以上人民政府及其相关部门应当建立和完善受理中小企业的投诉和举报制度，公开程序和方式，依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为。
第三十一条中小企业应当遵守法律、法规，做到合法经营、依法纳税、诚实守信、保护环境、公平竞争，不得侵害职工合法权益，不得损害国家和社会公共利益。
中小企业应当加强内部管理，依法建立健全财务管理、会计核算、用工、分配等各项管理制度，依法报送财务、会计和统计报表。
中小企业应当依法建立和完善劳动、安全、卫生、培训、休息、休假等方面的规章制度，保障职工合法权益。
第三十二条单位和个人违反本条例第二十九条规定的，由负责中小企业工作的行政部门责令当事人改正或限期改正；拒不改正的，负责中小企业工作的行政部门可以向相关部门提出处理意见书，相关部门应当将处理结果反馈负责中小企业工作的行政部门。
对中小企业合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十三条国家机关及其工作人员违反本条例第二十九条规定，或者有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)不认真履行监管职责，对损害中小企业合法权益的违法行为不调查、不处理的；
(二)对应当受理的投拆、举报，不受理或者不调查处理的；
(三)设立垄断服务或强行服务的机构或通过中介组织变相收费的；
(四)要求中小企业承担不应由其承担的费用；
(五)侵犯中小企业合法权益的其他行为。
第三十四条中小企业违反本条例第三十一条规定的，依照有关法律、法规处理。
第三十五条本条例自2007年7月1日起施行。
哈尔滨停水的思考
北京市华卫律师事务所 万欣律师
这两天哈尔滨停水四天的事情在媒体上闹得沸沸扬扬，不但网络上广为报道，央视还上升到《新闻联播》的高度。今晚《新闻联播》里还有两个自称是哈尔滨市民的人在接受记者采访时说并没有对生活造成多大的不便，看后感到市民素质真高！回想起京九线贯通时，一位国家领导人到新落成的九江站视察，当地出于安全考虑，组织了科级（亦或是副科级）以上的干部去欢迎该首长，后来看新闻说是领导与当地群众一起联欢。当然目前的新闻都主要是从政府防患于未然、应对突发灾害性事件措施得力等角度来说，这样当然也没错，但是我作为一名律师，出于职业特点总是第一时间考虑法律后果由谁承担？当然，中石油吉化公司爆炸的行政责任不在我考虑的范围之内，我所考虑的法律后果是指松花江污染的赔偿责任应当由谁承担？当前的政府买单是否正确？媒体为何对此问题集体失语？
事情经过："记者从哈尔滨城市供水和服务主管单位哈尔滨供排水集团获悉，本月13日中石油吉化公司双苯厂车间发生大爆炸后，哈尔滨供排水集团水质中心专业人员即坐快艇前往距哈市几百公里远的松花江上游，并检测到江水中已含有苯、无机苯等有毒物质。尽管目前松花江哈尔滨区段水体并未发现异常，但根据水的流速预测，有可能受到上游来水的污染。因而，哈市决定在今晨零时开始停水4天，待污水流过哈尔滨段后即恢复供应生活用水。据了解，上游污水大约100公里长。"（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/09067514964s.shtml）
污染事实："国家环保总局有关负责人介绍，11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境进行监测。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面5项指标全部检出，以苯、硝基苯为主，从三次监测结果分析，污染逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。随着水体流动，污染带向下转移。11月20日16时到达黑龙江和吉林交界的肇源段，硝基苯开始超标，最大超标倍数为29.1倍，污染带长约80公里，持续时间约40小时。目前，污染带已流过肇源段。"(http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml)
损害后果：由于哈尔滨水质可能受到污染即将停水4天，学生在校餐饮、卫生无法保证，哈尔滨市决定，全市城区内中小学于23日下午开始停课，11月30日复课（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-22/20587510174s.shtml）。哈尔滨停止供水4天的消息公布后，许多正在上班的市民赶回家储备生活用水，超市开始就涌进大批买水和饮料的市民。一些市民纷纷到超市大量购买饮用水，致使大量水商品断货。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）据新闻联播报道，哈市医院还紧急挖深水井。目前看到说黑龙江省财政专门安排1000万元资金专项用于污染事件应急处理。（http://news.sina.com.cn/c/2005-11-23/14487519345s.shtml）
我的思考：这种损失怎么能够由政府买单？按照《民法通则》第124条的规定,“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”请大家注意，这里规定的是无过错责任。也即即便吉化公司对于此起污染事件无任何过错，仍应当承担损害赔偿责任。显然吉化公司是没有办法证明江水污染与其无关的。而黑龙江省人民政府与吉化公司之间并无任何产权关系，依法不应由其承担民事赔偿责任。有权提出赔偿的主体包括所有因停水事件蒙受损失的法人、自然人，赔偿范围是因停水导致额外的支出和减少的收入。例如哈市自来水厂停水导致的营运损失，医院挖井的所有支出，市民购买矿泉水的费用。甚至黑龙江省人民政府因应急而支出的财政拨款也应当由造成损害的责任人进行赔偿。
法律关系是很简单明了的，但是值得我们思考的是：这么清楚的事情为什么没有任何人提出来？我们看到的只是政府买单的报道，而且今天新闻又报道：吉林副省长赴哈尔滨慰问 就爆炸事件表示歉意。这就更让人诧异了，吉化公司是中石油的企业，道歉也应当是由中石油领导出面，干吉林省政府何事？为何由副省长出面道歉？污染明摆是吉化公司造成，为什么让纳税人也就是全体老百姓买单？对付这种事，就应当由受害人提起集团诉讼，这才能彰显法治国家的法治，而不能糊里糊涂让老百姓买单。媒体的声音也应当发出来，体现出媒体的责任，而不能人云亦云。
另外，像中石油、中石化等处于政策性绝对垄断地位的企业，有什么必要做企业形象广告？如果是推出新产品还有情可原，单单做形象广告是不是有些慷他人之慨？前些日子，已经有不少人对一方面中石化耗资1亿赞助F1大奖赛，另一方面是国内高企的成品油价颇为不满。现在又出现垄断国企污染、政府买单、老百姓稀里糊涂叫好、媒体集体失语的现象，看来我们构建法治社会还有很长的一段路要走。
万欣律师，北京市华卫律师事务所，100081，北京市大柳树路15号富海大厦5号楼804室，wanivshi@vip.sina.com