印发《中山市服务业发展引导资金管理暂行办法》的通知
印发《中山市服务业发展引导资金管理暂行办法》的通知
中府办〔2006〕94号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
《中山市服务业发展引导资金管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○○六年十一月六日
中山市服务业发展引导资金管理暂行办法
第一条 为贯彻落实《关于加快我市现代服务业发展的意见》（中府〔2006〕1号），加强服务业发展引导资金的管理，发挥服务业发展引导资金的引导和扶持作用，提高服务业发展引导资金使用效益，制定本办法。
第二条 自2006年起，市财政连续三年每年安排服务业发展引导资金1500万元用于引导和扶持现代服务业发展（含现代物流和商贸服务业发展专项资金500万元及旅游业发展专项资金100万元），专款专用，严格依照国家有关法律法规进行管理。
服务业发展引导资金由三个专项资金管理单位进行相应管理，即：物流和商贸服务业发展专项资金的使用由市经贸局负责管理，旅游业发展专项资金的使用由市旅游局负责管理，前述两项资金以外的服务业发展引导资金的使用由市服务业发展领导小组办公室（设在市发展改革局,以下简称“市服务办”）负责管理。
第三条 市服务业发展领导小组负责服务业发展引导资金使用的统筹和监督，审议决定服务业发展引导资金年度安排计划（包括扶持项目、扶持金额、发放时间等），审议服务业发展引导资金使用绩效评估报告及协调解决服务业发展引导资金运作中的重大问题。
第四条 市服务办具体负责服务业发展引导资金管理的日常工作，其主要职责是：
（一）就市服务业发展引导资金使用管理中存在的问题提出解决意见或办法；
（二）统筹编制服务业发展引导资金年度安排计划；
（三）对服务业发展引导资金扶持项目实施动态管理；
（四）编写服务业发展引导资金绩效评估报告。
第五条 服务业发展引导资金主要用于支持下列领域和行业：
（一）重点行业。
1、现代物流和商贸服务业。重点支持第三方物流及其新兴系统建设；利用先进物流技术和服务标准显著提高服务质量或拓宽服务范围项目；南部组团物流集聚区重点物流项目；辐射带动作用强的专业市场建设；中高级批发市场建设和更新改造；电子商务、连锁经营项目；“万村千乡”市场工程；专业化、特色化或综合性会展项目。
2、中介服务业。重点支持中介服务集聚区、中介服务联盟建设；中小企业创新服务中心；为产业集群提供共性技术、检验检测、信息服务、融资担保、管理培训等中介服务的生产力促进体系建设。
3、旅游业。重点支持规模化生态旅游、文化旅游、工业旅游及观光旅游项目；特色旅游商品开发；中高档旅游接待设施建设。
4、金融服务业。重点支持内外资金融机构（包括银行、证券、保险、信托投资等）开设分支机构；中小企业信用担保；创业投资（基金）；个人理财服务。
5、文化产业。重点支持外资和民资进入文化产业、体育产业；集约化、网络化、公益性的文化体育产品和服务；名人文化资源开发和文艺作品创作；各类大型文体活动。
6、社区服务业。重点支持面向社区居民的规模化、网络化文化体育、教育培训、医疗保健等便民利民服务；面向社区特殊群体的康复、医疗、文化、培训、再就业和社会福利等综合服务；网络化、社会化社区服务项目。
7、公共服务业。重点支持外资和民资进入公交、环卫园林、供电、供排水、污水和垃圾处理等公用事业行业，以及教育、医疗卫生、科技、社会福利等社会事业领域；机关事业单位后勤服务社会化项目。
（二）关键领域。
1、服务业信息化建设。支持重点行业公共信息服务平台建设，服务业重点企业信息化建设。
2、服务业标准化建设。支持重点行业标准化、规范化体系的研究与构建；国家和省标准化试点、行业标准的推广项目。
3、人才培养。重点支持现代物流业、旅游业、文化产业、中介服务业等重点行业的中、高级人才培养。
（三）薄弱环节。
1、服务业发展规划。重点支持镇区服务业发展规划、重点行业和关键领域的专项规划。
2、服务业品牌创优。重点支持申报国家、省级服务业名牌名标，参与权威机构的服务业评优活动。
第六条 服务业发展引导资金的使用包括项目贴息、补助两种方式。
（一）项目贴息是对使用银行贷款的重点服务业项目，根据项目贷款实际发生额以及同期银行贷款利率给予一定数额的贴息。
（二）补助是对使用自有资金开展的服务业重点行业、关键领域和薄弱环节等方面的项目以及相应开展的规划研究，根据实际情况给予一定的资金补贴，其中对规划研究给予的补助不超过规划总经费的50%。
第七条 服务业发展引导资金遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序、规范操作。
第八条 申请服务业发展引导资金的单位必须是在中山市境内注册，具有健全的财务管理制度、配备合格财务管理人员、资产及运营状况良好的企业、个体工商户及其他相关单位。服务业发展引导资金申请项目符合下列条件之一的，可以向相应的专项资金管理单位提出申请：
（一）列入国家、省、市国民经济发展规划或服务业发展规划的重点建设项目；
（二）能够实现规模化、产业化经营，经济效益和社会效益显著；
（三）能够创立服务业品牌，创新服务业发展模式，形成本行业竞争优势，对本行业发展具有较强示范作用；
（四）对加快本地区服务业发展具有较强的引导、示范和带动作用。
第九条 2006年服务业发展引导资金扶持项目的申报工作，在本办法发布后由专项资金管理单位按照各自管理的引导资金范围分别组织；自2007年起，专项资金管理单位于每年3月分别牵头组织相应服务业发展引导资金扶持项目的申报、论证和评审工作。
第十条 除市属部门直接负责的项目外，服务业发展引导资金申请项目实行属地化管理，各镇区服务业发展引导资金申请项目须经镇区相关职能部门审查后报相应的专项资金管理单位，各镇区相关职能部门应对申请单位的资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。市属部门直接负责的项目由项目负责部门报相应的专项资金管理单位。
第十一条 服务业发展引导资金扶持项目申请报告应包括如下内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；
（三）申请扶持的主要原因和依据；
（四）资金使用的绩效目标；
（五）项目预期经济和社会效益分析。
第十二条 申请服务业发展引导资金应提交下列材料：
（一）《中山市服务业发展引导资金扶持项目申请表》（见附件1）。
（二）项目核准或备案文件；
（三）项目申请单位与有关金融机构签订的贷款合同、贷款拨付凭证及利息清单（限申请贷款贴息项目）；
（四）项目申请单位对资金申请报告内容和附件真实性负责的声明；
（五）专项资金管理单位要求提交的其它文件材料。
第十三条 服务业发展规划研究补助由项目负责单位直接向市服务办提出申请，填写《中山市服务业发展引导资金规划经费补助申请表》（见附件2）。
第十四条 专项资金管理单位对申报材料进行形式审查后，组织相关专家组成专家组和相关部门组成评审工作组，对申报项目进行论证、评审。专项资金管理单位根据论证、评审结论，综合平衡后提出相应引导资金的年度安排计划，市服务办统筹汇总并报市服务业发展领导小组审议决定后，由市服务办下达服务业发展引导资金年度安排计划。
第十五条 市财政部门根据市服务办下达的服务业发展引导资金年度安排计划按规定办理资金拨付手续。对于贷款贴息项目，必须核实项目单位取得银行贷款后才能核拨，其中取得全部贷款的，贴息资金按计划全额拨付；取得部分贷款的，可按取得贷款的比例核拨贴息补助资金。服务业发展引导资金年度剩余滚入下一年度统筹安排。
第十六条 取得服务业发展引导资金扶持的项目自取得资金之日起每半年向相应的专项资金管理单位报告资金使用和项目运行情况，直至项目完成并通过验收。
第十七条 建立服务业发展引导资金使用情况检查制度。市服务办负责对服务业发展引导资金在扶持项目上的使用情况进行检查，确保资金及时到位和正确使用，发现问题及时解决；必要时可以委托审计部门或专业中介机构对资金使用情况进行审计。对项目单位的监督检查应依法办事，不得干预用款单位正常活动；被检查的用款单位要主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
第十八条 建立服务业发展引导资金的绩效评价制度。市服务办会同市财政局于每年4月对上年度服务业发展引导资金年度使用情况开展绩效评价，形成服务业发展引导资金的实施评价报告，提交市服务业发展领导小组审议，作为本年度服务业发展引导资金安排的参考依据。
第十九条 取得服务业发展引导资金的单位，有下列行为之一的，由市财政部门收回已拨付的资金，并取消其以后的申请资格；情节严重的，依法追究有关人员责任：
（一）申报项目文件、材料弄虚作假的；
（二）擅自改变资金用途，截留、侵占或者挪作它用的；
（三）拒绝或不配合市服务办、财政、审计等部门的检查、监督的；
（四）不按本办法第十五条规定报告项目情况的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
附件：1、中山市服务业发展引导资金项目申请表
2、中山市服务业发展引导资金规划经费补助申请表
附件1：
中山市二○○ 年服务业发展引导资金项目申请表
申请单位名称：（盖章） 金额单位：万元
一、申请单位基本情况
申请单位组织机构代码或营业执照号码
法定代表人或负责人姓名
联系人姓名
联系电话
传真
开户银行
帐号
二、申请单位上年度主要经济指标及财务状况
总收入
利润
税金
三、项目基本情况
项目名称
项目建设性质
项目内容（项目建设内容和规模、服务能力等）
项目批准文件
项目起止年限
计划总投资
其中：计划银行贷款
实际总投资
实际到位银行贷款额
应付利息额
其中：已付利息
申报贴息资金额
申报补助额
四、项目预期经济效益
新增营业收入
新增利润
新增税收
五、意见
镇区
（部门）
意见
（盖章）
年 月 日
审
批
意
见
（盖章）
年 月 日
附件2：
规划负责单位：（盖章） 填报时间： 年 月 日
一、规划名称、负责单位、负责人
规划名称
负责单位
主要负责人
职 务
联系人
联系电话
手 机
通讯地址
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