司法部


司法部党风廉政建设责任制实施办法
中华人民共和国司法部


第一章 总则
第一条 为了加强党风廉政建设，明确司法部领导班子和各级领导干部在党风廉政建设中的责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，确保司法部正确履行职能，推进司法行政工作的深入改革和健康发展，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责
任制的规定》，结合司法部实际，制定本实施办法。
第二条 实施党风廉政建设责任制，必须以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚决贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列规定和指示。
第三条 实施党风廉政建设责任制，要坚持党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组组织协调，司局各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设纳入各级领导班子、领导干部的目标管理，做到与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
第四条 实施党风廉政建设责任制，要与完善反腐败领导体制和工作机制相结合，与党的建设和精神文明建设相结合，与严格执法促进司法行政工作的发展相结合。要坚持从严治党，从严治政，从严治警，经常检查，持之以恒；坚持立足教育，着眼防范，责任明确，奖罚分明；坚持集
体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

第二章 责任范围和内容
第五条 司法部党组对司法部党风廉政建设负全面领导责任，对直属单位领导班子党风廉政建设负领导管理责任，对各省、自治区、直辖市司法厅、局领导班子党风廉政建设负协助管理责任。
第六条 司法部党组在党风廉政建设中的责任内容：
（一）贯彻落实党中央、国务院、中纪委关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究司法行政系统党风廉政建设情况，研究制定本系统党风廉政建设工作计划，并组织实施。
（二）贯彻标本兼治、综合治理的方针，根据司法行政工作实际，完善管理机制和监督机制，从源头上预防和治理腐败。
（三）组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设理论，开展党性党风党纪和廉政教育，增强党员、干部廉洁从政意识。
（四）贯彻落实党风廉政建设法规制度，结合司法行政系统党风廉政建设和反腐败的实际，制定具体规章制度，并组织实施。
（五）履行监督职责，对职责范围内的党风廉政建设、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。
（六）严格按照规定选拔任用干部，把好用人关，防止和纠正用人上的不正之风，为落实党风廉政责任制提供组织保证。
（七）领导、组织和支持纪检、监察部门依法履行职责。
第七条 党组书记、部长对司法部的党风廉政建设负总责；对司法部党组的党风廉政建设负直接领导责任。除承担第六条规定的党组责任内容外，承担以下责任内容：
（一）掌握司法部机关和全国司法行政系统党风廉政建设情况，结合司法行政工作实际，研究贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，从源头上预防和治理腐败。
（二）督促、检查党组成员廉洁自律情况，定期主持召开党组民主生活会，开展批评与自我批评，及时发现和解决党组中存在的问题。
（三）以身作则，带头学习和遵守党风廉政建设法规制度，严格要求配偶、子女和身边工作人员。
（四）保证反腐败领导体制和工作机制的落实，及时解决党风廉政建设方面群众关注的热点、难点问题。
第八条 党组成员、副部长根据分工，对分管单位的党风廉政建设负直接领导责任。除共同承担第六条规定的党组责任内容外，承担以下责任内容：
（一）掌握分管单位党风廉政建设情况，领导、组织分管单位贯彻落实党中央、国务院以及部党组关于党风廉政建设的部署和要求。
（二）对分管单位的领导干部廉洁从政情况进行监督检查，落实谈话提醒制度，及时解决存在的问题。
（三）以身作则，带头学习和遵守党风廉政建设法规制度，严格要求配偶、子女和身边工作人员。
第九条 司法部各司局领导班子对本司局党风廉政建设负全面领导责任。各司局正职领导干部（含主持工作的副职）对本司局的党风廉政建设负总责，对本司局领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。其他副司局领导干部对分管职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
各司局领导班子在党风廉政建设中的责任内容：
（一）贯彻落实党中央、国务院以及部党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，根据司局具体情况，研究制定具体措施，并组织实施。
（二）组织本司局党员、干部学习党中央、国务院以及部党组下发的党风廉政建设和反腐败工作的法规、规定，抓好党性党风党纪教育。
（三）履行监督职责，对各处（室）的党风廉政建设情况、处（室）领导干部廉洁从政情况进行监督、检查。
（四）定期向主管部领导或纪检监察部门报告本单位党风廉政建设情况，根据主管部领导及纪检监察部门的要求调查处理有关问题，并及时反馈调查结果。
（五）负责对本司局处以下党员、干部的提醒谈话，并及时汇报谈话情况。
（六）积极配合纪检、监察部门工作，支持党支部纪检委员履行职责。
第十条 纪检组、监察局、直属机关纪委负责日常党风廉政建设和反腐败工作的具体组织协调工作。具体责任内容：
（一）根据党中央、国务院、中纪委、监察部以及部党组的部署和要求，研究提出司法部党风廉政建设的具体意见和建议，经党组同意后，组织实施。
（二）掌握各单位党风廉政建设情况，及时向部党组和上级领导机关报告。
（三）对党风廉政建设和责任制落实情况进行监督检查，并有针对性地提出加强和改进工作的意见和建议。
（四）加强对各单位领导干部民主生活会的监督，通过参加各单位的领导干部民主生活会，掌握各单位党风廉政建设和反腐败工作情况，对存在问题提出解决建议。
（五）组织开展党风廉政建设和反腐败工作的宣传、教育和培训，并研究制定本系统党风廉政建设和反腐败工作的制度规定，探索标本兼治，从源头上防止腐败的有效途径。
（六）负责案件查处的组织、领导、协调工作。
（七）负责中央纪委、监察部、中央国家机关纪工委、部党组交办的其它工作。
第十一条 按照职能分工，各有关司局分别对领导干部廉洁自律、厉行节约制止奢侈浪费、纠正行业不正之风等各项工作承担工作责任。
（一）办公厅负责严格控制会议、严格控制各种庆典活动。
（二）政治部负责严格控制各种检查，严禁形式主义的评比达标活动；负责领导干部收入申报，个人重大事项报告。
（三）计财装备司负责严格控制新建和装修办公楼；严禁用公款大吃大喝，挥霍浪费；严格控制用公款安装住宅电话和购置移动电话；严格按规定配备和更换小汽车；严格执行行政性收费“收支两条线”。
（四）司法协助外事司负责严格管理公费出国（境）；对外活动中收受礼品的登记、处理。
（五）监狱管理局负责指导、监督监狱系统的纠风工作。
（六）劳动教养管理局负责指导、监督劳教系统的纠风工作。
（七）律师公证工作指导司负责指导、监督律师、公证行业的纠风工作。
（八）法制宣传司负责指导、监督本系统新闻、出版、音像单位的纠风工作。
（九）法规教育司负责指导、监督本系统院校、科研单位的纠风工作。
（十）基层工作指导司负责指导、监督基层法律服务组织和乡镇（街道）司法所的纠风工作。
（十一）直属机关党委、纪委负责部机关和在京直属单位的领导干部廉洁自律、民主生活会；国内公务活动中收受礼品的登记、处理；处以下党员干部案件查处；党员的教育。
（十二）纪检组、监察局负责组织、协调、监督、检查；对司局级干部违纪案件及其他重大违纪案件进行查处。
第十二条 各直属单位正职领导干部（含主持工作的副职）对本单位党风廉政建设负总责，并对本单位领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。其他副职对分管职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各直属单位应结合本单位具体情况，制定贯彻落实党风廉政建设责任制的具体
实施办法。

第三章 责任考核
第十三条 司法部党组负责组织、领导对各司局、各直属单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核。并协助地方党委对各省、自治区、直辖市司法厅、局领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行考核。
第十四条 党风廉政建设责任制考核工作要与领导班子和领导干部考核、年度考核等结合进行。必要时经党组同意，也可以组织专门考核。考核工作由政治部负责。专门考核由纪检组牵头负责。
第十五条 各司局、各直属单位负责对所属单位和处级干部落实党风廉政建设责任制情况进行检查和考核，并向主管部领导、政治部和纪检、监察部门报告考核情况。
第十六条 执行党风廉政建设责任制情况好的，应予以表彰；执行党风廉政建设责任制情况差的，要批评帮助，并限期改进。党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，要作为对领导干部的业绩评定、选拔任用的重要依据。
第十七条 各司局、各直属单位和各司法厅、局应将执行党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结和工作报告。各级领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为领导干部民主生活会和述职报告的重要内容。
第十八条 党风廉政建设责任制执行情况的考核，要坚持走群众路线，与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取群众意见。
第十九条 纪检组、监察局和直属机关纪委负责对党风廉政建设执行情况的监督检查，并将检查结果及时向部党组和上级机关报告。

第四章 责任追究
第二十条 领导干部违反中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制规定》和本实施办法，有下列情形之一的，给予组织处理或党纪处分：
（一）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
（二）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
（三）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重
的，给予开除党籍处分。
（四）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（五）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（六）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
第二十一条 领导干部在党风廉政建设责任制中不履行或不认真履行职责，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查；情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分；需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二十二条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与重要领导责任。对职责范围内发生的违法违纪问题，能及时报告、认真查处、积极整改，或采取措施挽回损失、消除影响的，可以从轻、减轻处分或免予追究责任。

第五章 附则
第二十三条 本实施办法适用于司法部机关、部直属单位。各省、自治区、直辖市司法厅、局，新疆生产建设兵团司法局、监狱局，可结合实际，制定相应的实施办法。
第二十四条 本实施办法由司法部党组授权纪检组负责解释。
第二十五条 本实施办法自下发之日起施行。



1999年7月6日
国务院


国务院关于组建中国铝业集团公司有关问题的批复
国务院



国家经贸委：
你委《关于报送中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司、中国稀有稀土金属集团公司组建方案和章程的请示》（国经贸企改〔1999〕359号）收悉。现就组建中国铝业集团公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国铝业集团公司组建方案》和《中国铝业集团公司章程》。
二、中国铝业集团公司（以下简称集团公司）是国家在原中国有色金属工业总公司所属铝、镁企事业单位的基础上组建的有色金属企业。集团公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）进行改建和规范，加快建立现代企业制度。集团公司成员单位包括：原
中国有色金属工业总公司直属的21个铝、镁工业企业，2个商贸公司、4个相关勘察设计单位、1个科研单位（名单详见附件）。集团公司的注册资本由财政部核实。
三、集团公司由中央管理。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）等有关文件精神，集团公司组建后
与国家有色金属工业局脱钩，其领导人员职务管理、党的关系、资产管理和财务关系等项工作，按有关文件规定办理。集团公司实行总经理负责制，国务院向集团公司派出稽察特派员，按《国务院稽察特派员条例》的规定，对其实施监督。
四、同意集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司对所属的全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业）的有关国有资产行使出资人权利，对有关企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调
控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
五、赋予集团公司对相关有色金属、矿产品等产成品统一的外贸经营权，依据国家有关政策和宏观调控的要求，自主经营相关有色金属及矿产品等产成品进出口业务。
六、集团公司对有关企业享有资产受益权。在国家未对国有企业统一征收国有资产收益以前，对集团公司暂不征收国有资产收益，这部分资产收益由集团公司用于国有资本的再投入和进行结构调整。国家可通过法定程序对集团公司的资产收益予以调用。
七、中国铝业集团作为一个整体列入国务院确定的试点企业集团名单和国务院确定的国有大中型重点联系企业（以下简称重点企业）名单，享受《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1997〕15号）规定的各项政策
和国家对重点企业的有关政策（集团公司及有关企业目前暂不统一缴纳所得税）。集团公司要抓紧制订中国铝业集团章程，并在1999年底前完成制定企业集团试点方案工作。
八、集团公司的财务关系在国家财政中单列。集团公司为完成国家任务所需的矿产品、电力、运输及进出口配额、债券发行指标、外债额度、工资总额、劳动用工等资源、物资和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中实行单列，并由集团公司统一组织实施。
国家对在集团公司未实行统一缴纳所得税前的一定时期内，给予所得税定额返还政策，具体办法由财政部制定。集团公司组建后，国务院及有关部门对有色金属企业实行的原有优惠政策继续保持不变。
九、集团公司要根据国家产业政策，按照相关产品和品种特点，实现上下游、内外贸、产销一体化，围绕集团公司的发展战略，在国家宏观调控下，防止重复建设和盲目生产，推动技术创新，增强市场竞争力。集团公司要深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，强化内部管理，
加速结构调整，最大限度地提高投资收益和经济效益。同时，要按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构，并对成员企业依照《公司法》进行改建和规范，逐步建立符合现代企业制度要求的公司制体制。
组建中国铝业集团公司、中国铜铅锌集团公司、中国稀有稀土金属集团公司是深化国有企业改革、完善有色金属工业管理体制的重大举措。中国铝业集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司试点的工作政策性强，涉及面广，国务院有关部门和单位以及各有关省、自治区、直辖
市人民政府要积极支持，你委要对集团公司组建和试点工作加强指导，及时总结经验，逐步对试点进行规范。对组建和试点中涉及的有关政策问题，由你委会同有关方面进行协调，必要时报国务院决定。
《中国铝业集团公司组建方案》和《中国铝业集团公司章程》由你委根据本批复精神，作必要修改后印发。

附件：中国铝业集团公司成员单位名单
一、工业企业（21个）
1．山东铝业公司
2．中国长城铝业公司
3．贵州铝厂
4．山西铝厂
5．平果铝业公司
6．抚顺铝厂
7．兰州铝厂
8．青铜峡铝厂
9．兰州连城铝厂
10．青海铝业有限责任公司
11．东北轻合金有限责任公司
12．西南铝加工厂
13．西北铝加工厂
14．华北铝业有限公司
15．湘乡铝厂
16．山西碳素厂
17．民和镁厂
18．沈阳有色冶金机械总厂
19．西北有色冶金机械厂
20．中国长城铝业中州铝厂
21．白银有色金属公司铝厂
二、商贸公司（2个）
1．中国有色金属工业海南公司
2．中国有色金属工业南华公司
三、勘察设计单位（4个）
1．沈阳铝镁设计研究院
2．贵阳铝镁设计研究院
3．洛阳有色金属加工设计研究院
4．中国有色金属工业长沙勘察设计研究院
四、科研单位（1个）
郑州轻金属研究院



1999年6月28日